关工委服务新农村建设调研报告.docx

关工委服务新农村建设调研报告 为建设社会主义新农村培养和造就更多的新型农民， 是当前农村关心下一代工作的中心任务。近年来，我们认 真贯彻落实中央和省、市关工委的部署要求，立足*实际， 发挥自身优势，积极培养新型农民，大力推进社会主义新 农村建设，取得了明显成效。近期，我们按照省、市调研 通知的要求，精心部署，组织了 20 多名老同志，深入到 10 个乡镇和 16 个村开展调研，先后召开座谈会 30 多场次， 发放调查表 1000 多份，在深入基层、了解实情，掌握第一 手资料的基础上，认真分析、总结经验，形成了调研报告。 现将有关情况报告如下。 一、基本情况 *区关工委成立于 1998 年，设主任 1 名，由区委副书 记担任，常务副主任 3 名，副主任 12 名，成员 42 名。全 区 10 个乡镇、268 个村、49 个区直单位和 41 所学校都建 立了关工委组织。全区现有“五老”人员 3500 人，其中老 专家 300 余人、老教师 1200 人、老干部 1000 人、老模范 400 人，老战士 600 余人。“五老”队伍正不断充实壮大， 在新农村建设中的作用日益突显。 我区是典型的纯山区、农业区。人口 49 万人，其中农 民 36.8 万人。目前农村人才匮乏，新型农民技术人才总量 少、密度小、结构不均衡，现有的农村各类技术能人不足 5 万人，其中直接从事农业生产的不到 4 万人，而且技术含 量较低，大部分靠勤劳致富。农村技术人才年龄偏大，文 化层次低，发展空间狭窄，成为制约新农村建设的“瓶颈” 。建设社会主义新农村，农民是主体。他们的素质如何， 将决定社会主义新农村建设的成效和进程。培养有文化、 懂技术、会经营的新型农民，全面提高包括文化、科技、 人文在内的现代农民素质，是建设社会主义新农村、构建 和谐社会的一项关键措施和基础工作。我区各级关工委充 分认识这一重要意义，积极参与到新农村的建设中来，为 培育新型农民多出实招、多干实事。同时把培养新型农民 方面的工作主动向党委、政府领导请示汇报，并提出工作 开展的计划和方案，积极争取党政领导的重视关心、相关 部门的密切配合和基层干部群众的大力支持，使得各项工 作得以顺利实施。目前全区经过培训的新型农民达到 3.8 万人，XX 年农民人均纯收入 3256 元，有力地推动了社会主 义新农村建设。 二、主要做法 近年来，我们按照上级有关要求，把培养和造就新型 农民作为全局工作的重中之重，坚持从实际出发，实行分 类指导，稳步推进，重点突破，促进了全区新农村建设的 深入开展。 齐抓共管，努力营造培养新型农民的良好环境。培养 造就新型农民是一个需要通力合作、长期推进的系统工作， 应该齐抓共管，分类指导，全面服务。一是加强教育引导。 各级关工委在农村青少年中广泛开展了热爱家乡、热爱农 村、扎根农村建设、共同构建和谐社会的思想政治教育， 提高青少年的整体素质，鼓励更多的青少年参与社会主义 新农村的建设，使其成为建设新农村的主力军。我们每年 都在年初召开应届大学生座谈会，号召他们回到山区工作， 在新农村建设中大展宏才，实现理想。同时，积极建议区 委区政府启动实施“一村一名大学生”工程，并优先推荐 我区大学生到村任职，先后选配了 70 多名本科生担任村干 部，计划 3 年内实现 268 个行政村都有一名大学生。今年 6 月份，我们在全区青少年中开展了“我与*大发展，我与 祖国共奋进”的主题演讲比赛，鼓励我区广大青少年充分 发挥自己的聪明才智，畅所欲言，各抒己见，为我区新农 村建设建言献策，使全区青少年树立了服务新农村的正确 观念，提高了他们建设新农村的自觉性和积极性。二是完 善激励措施。积极协调区政府进一步完善了鼓励农民创业 激励政策，区财政每年拿出一定数额的资金，采取以奖代 补的形式，对新农村建设工作成绩突出的农民进行奖励， 每年拨专款 100 万元用于农民在农业产业化建设、标准化 建设和农村小能源建设的奖补。每年拿出 20 万元资金，重 点奖补农民用于良种引进及改良、动物防疫和养殖小区建 设。对引进或改良畜禽良种的农户，给予每户 1000?5000 元的奖补。每年安排 20 万元专项资金，用于科教兴农项目 的奖励和扶持。对荒山疏林地工程造林和成方连片面积 300 亩以上的经济林，每户每亩分别给予 35 元和 20 元的奖补。 三是提供服务保障。密切配合各相关职能部门扎扎实实地 为农村青年办好事、办实事。先后开通了农业、科技、人 事“服务热线”，为广大农村青年免费提供技术指导和服 务。积极构建返乡创业体系，对外出农民工参与区域经济 建设，特别是参与现代农业项目开发的，实行一个项目一 套班子跟踪服务，为他们锻炼成长提供强有力的技术、法 律、市场信息等服务保障。去年以来，我们依托关心下一 代科普工作委员会，充分发挥广大老科技工作者威望、经 验等优势，以推进农民素质教育为目标，设立“科普村村 通”宣传栏，积极开展“手牵手”活动，深入到田间地头， 亲自指导、传授农业实用技术。区司法局、律师协会为解 决群众法律需求，今年组织 20 名律师开展下农村、进农家 活动。通过实施法律援助“一对一” 挂钩联系制度，发放 法律援助联系卡、送法上门等形式，为广大农村青年创业 提供了强大的法律支持。 加强培训，不断提高农民群众的综合素质。我们从引 导农民转变落后的观念和不文明、不健康的生活习俗入手， 塑造现代新型农民。突出抓了四培训一储备：一是观念培 训。积极采取走出去、请进来的方式，让农民群众开眼界、 长见识。引导农民破除陈规陋习、接受思想洗礼。通过连 续两年组织农村干部群众南下温州、华西村等江浙地区参 观学习、邀请浙商访*等一系列双向交流学习活动，使广 大干部群众封闭落后的思想观念受到了强烈冲击，精神面 貌为之一新。二是文明培训。结合推进农村精神文明建设， 以开展送文明新风进千家万户活动为切入点，充分发挥群 团组织、教育、卫生、计生网络体系优势，深入开展“六 下乡”、“遵守文明公约、学讲文明用语”等活动，对群 众进行面对面地教育引导，进一步倡树文明新风。同时， 进一步加强农村文化阵地建设，积极开展群众喜闻乐见的 文体活动，搭建讲文明、树新风的载体和平台，促成村村 谋发展、家家忙致富、人人思上进的好风气。三年来，全 区共组织“六下乡”活动 200 多场次，建设农村文化大院 250 处，体育场所 150 处，组织农民文艺队伍 110 支。三是 技能培训。以涉农部门职能转变为着力点，以实施“农民 培训工程”为抓手，全方位、多角度地开展农业实用技术 培训。首先加强科普培训。一方面依托党校、成教中心加 强青壮年农民的培训。近 3 年来，全区共举办各类农业技 术培训 200 多期，培训 5 万人(次)，其中骨干培训 6000 人 (次)。另一方面通过邀请省、市农业、科技有关部门技术 人员和科研院所专家开设讲座加强基地农民培训。XX 年以 来，先后共聘请省、市专家 30 多名，举办各类农业技术讲 座 20 期，使 18000 多名参训农民获得了良好教育。冯卯镇 南赵庄村关工委大力实施“火炬工程”，积极协调利用区 职业中专、镇党校、成人教育中心和计划生育人口学校等 培训阵地，定期开展各类培训教育活动，XX 年至今，共举 办果树管理、服装裁剪、网箱养鱼、电焊、养兔等培训班 30 多期，培训青年 1200 多人次。同时聘请省、市专家举办 种养加工等科技讲座 50 多期，对农村种植、养殖示范户等 进行技术培训和指导，使农村青年普遍掌握了 1?2 门农业 实用技术，为他们依靠科技致富奠定了良好的基础。其次 开展实践指导。通过科技下乡、科技赶集等方式，组织相 关专业技术人员深入田间地头，到各村协会、农业基地进 行现场指导，不断提高农户的科学种养水平。山城街道以 老果树专家王永学、高振楼中外果科开发基地为依托，先 后举办 28 期青少年科技培训班，培训种植、养殖、加工等 实用技术，帮助青少年实现青春创业的理想。目前全街道 共有油桃、大樱桃、艳红李子、漫山红花椒、奥基亚柿子、 烟台冬枣等科技示范园 25 个，每个示范园都有青春创业科 技队，全街道 2 万农户基本达到每户有一个科技明白人。 区原果业局局长于庭柏同志，发挥技术专长多次深入到水 泉镇农户家中传技，为农户剪樱桃枝，传授栽培经验，管 理果树大棚，经过他指导仅大樱桃一项年收入过万元的农 户目前就达到 18 家。再次积极组织就业。联合劳动保障、 教育、农业等部门共同举办各种技能指导，有效转移劳动 力，提高农村青年就业率。团区委积极协调区阳光工程办 公室、区劳动就业培训中心、区职业技术学院等有关单位， 开展农村劳动力转移培训阳光工程，共培训下岗失业青年 及农村青年农民 15000 人次。山城街道关工委与富远技校、 金飞驾校、黄海职业技术学校合作，先后开设中短期就业 培训班 100 多期，培训青少年 3000 多人，全部安排到上海、 苏州、XX 等地工作，月薪高达 XX 多元，解决了 3000 多个 零就业家庭的困难。四是法制培训。深入开展了“四五” 普法活动，进一步完善了村规民约，在全区范围为每村培 训了 3?5 名普法宣传员，努力提高法制教育进村入户率， 引导农民群众自觉学法守法、依法办事和依法维护自身权 益。通过系统性的培训，有效地促进了广大农民思想观念 的转变、文明程度的提高，进一步增强了群众的创业本领， 激发了广大农民群众致富奔康的热情，讲文明、学科技、 树新风、改陋习、谋致富已成为全区广大农民的自觉行动。 五是加强人才储备。一方面积极与各类大中型企业、职业 中专和技术学校等单位联合，面向农村初、高中毕业生免 费举办汽修、缝纫等各种专业技能培训班，加强农村技术 人才的储备，提高农村的就业水平。西集镇关工委联系该 镇汽配厂连续三年举办中专培训班，对全镇初、高中毕业 在家待业青年进行技能培训。共将 160 名初、高中毕业生 培养成了技术骨干人才，为当地经济发展做出了贡献。另 一方面，在村两委换届中，我们严把关口，真正把相对懂 经营、会管理的年轻人才选进村“两委”班子。目前在 1000 余名村干部中，从事特色种植、养殖、加工、流通等 行业的达到 500 人。 激活载体，注重发挥优秀典型的带动作用。坚持把发 挥“五老”优势、实施典型带动作为培养新型农民的有效 途径，通过搭建平台，激活载体，不断增强“五老”队伍 与农村青壮年传帮带的总体实力。一是树典型，发挥带动 作用。近年来，我们区积极开展创评农村党员经营示范户 活动，培育出一批敢为人先、经营有方的先进典型。并加 大对这些先进典型的培育力度，进而带动广大农民群众一 起致富。水泉镇郑庄老党员郑昌喜，在区里组织示范户活 动中积极参加技术培训，自行研发了“秋季置冰集中催眠、 冬季棚内供暖唤醒、花期蜜蜂传授花粉、二氧化碳发生器 气体施肥”等果树设施栽培技术，使大棚樱桃提前 50 多天 上市，达到国内先进水平，他毫无保留地将这一技术在全 镇进行推广。在他的带动下，该村已发展樱桃、油桃、李 子、金太阳杏等果树大棚 450 多个，400 多亩，仅此一项， 全村增收 300 多万元，人均增收 2600 多元。山城街道办事 处岩底村的王永学，是一位老果树专家，多年来他靠自己 在果业方面积累的经验，努力创业，成为远近闻名的科技 致富典型，并应邀在中央电视台实话实说栏目中介绍 典型经验，同时他致富不忘乡亲，免费向村民提供接穗、 良种苗木近 20 万元，无偿扶持、救助困难户 60 多户。为 向村民传授自己的经验和知识，他建立了占地面积约 40 亩 的示范园，无偿对外开放传技。并帮助村民发展果园，定 期上门进行义务指导，传授嫁接、高接换头的技术。在王 永学的带动下，该村户户发展果园，目前全村每年收入都 在 1000 多万元以上。二是建基地，发挥示范作用。大力引 进、推广新优特农作物品种,引导各乡镇、村建立水产养殖、 蔬菜加工、花卉种植、畜牧繁育等一批高效农业基地，有 力地调动了农民抓生产的积极性。水泉镇棠棣峪村在区关 工委大力支持下，把整个棠棣峪流域发展成火樱桃基地， 使周边 10 个村的农户户均年增收 2 万多元，成为全区首批 人均纯收入过万元的富裕村，棠棣峪流域被省政府命名为 “*省引进国外优质火樱桃示范园”。基地的示范作用大 大调动了村民发展火樱桃的积极性，促进了全镇乃至全区 火樱桃的规模发展。目前，全区优质火樱桃面积发展到 4.5 万亩，其中已结果面积 1.4 万余亩，产品销往 XX、上海、 深圳、*等 20 多个大城市，水泉镇也先后被评为省级“环 境优美乡镇”和市级“林果园艺专业镇”。三是办协会， 发挥指导作用。积极开展“村会协作”，推动农村能人牵 头兴办种植、养殖、营销等各类专业合作经济组织，带动 农民增收致富。目前，全区已成立各类合作组织、协会组 织 106 个，其中以农业产业协会为主的各类经济组织 30 多 个，会员 1560 多名。涵盖了畜禽、水产和农产品加工等诸 多方面。冯卯镇南赵庄充分发挥“龙头”企业和行业组织 的带动作用，依托龙头企业，积极组建农业经济合作组织， 扩大农民经纪人队伍，在“公司+农户+合作社”上做足文 章，通过成立“*市丰园池田藕发展合作社”，为本村农 民创业致富指路，使广大农民由农民变为农业产业工人， 把农产品变为商品，从而加快了致富的进程。目前南赵庄 村已发展池田藕 900 多亩，并注册了“仙玉莲”牌商标， 全村有 1200 多名农民成为合作社社员，池田藕养植已经成 为南赵庄村的特色产业。 搭建平台，积极关爱青少年弱势群体的健康成长。坚 持把关注农村弱势群体作为关心下一代工作的一项重点来 抓，积极搭建平台，组织开展关爱助学、结对帮扶等活动， 全面动员各种社会力量关爱青少年成长，努力为青少年解 难题、办实事。一是大力开展关爱助学活动。XX 年以来， 全区累计募集关爱基金 100 多万元，救助高考贫困新生 600 人，资助中小学生 3000 余人，受到了广大群众的一致好评。 今年我们又组织开展了“关爱助学牵手行动”，引导有能 力的单位、企业和个人,对高考贫困学生进行面对面的资助。 各乡镇分别设置了关爱助学基金项目，区乡联动，与镇民 政、工会、妇联等部门联合，通过各种方式积极争取区外 关爱资源。今年以来，全区共救助学生 120 名，资助金额 累计达 26 万余元。二是大力开展结对帮扶活动。在全区先 后成立了五老“关爱”结对帮扶小组、“关爱工作团”和 矫正基地，对失足儿童、问题儿童进行结对帮扶和纠正保 护，给他们大家庭的温暖。山城街道西鲁村高某劳教释放 后，家中父母不愿意接纳他，由“五老”人员组成的矫正 小组及时靠上去做工作，得知他有家电维修技术时，帮他 租房子筹资金，办起一家“新生家电维修店”，从此走上 了自食其力的生活道路。山城街道关工委每年开展两次募 捐活动，结对帮扶贫困学生，近年来共筹措资金 6 多万元， 救助困难学 360 名，其中救助贫困大学生 29 名。三是大力 开展代理妈妈活动。动员有帮扶能力的社会各界有识之士 和企事业单位干部职工自愿担任失亲儿童、留守儿童的代 理妈妈，呵护其心灵，关心其生活，指导其学习,真正做到 了“三知”“三沟通”和“五个一”。“三知”即知道失 亲儿童、留守儿童的个人基本情况、家庭基本情况、班级 和教师情况；“三沟通”即定期与留守儿童父母、失亲儿 童托管人、教师联系沟通，交流他们的教育情况，形成管 护合力；“五个一”即每月与留守儿童父母、任课教师、 失亲儿童托管人联系一次，每学期制定一份帮扶失亲儿童、 留守儿童计划书；每学期撰写一份帮扶工作情况总结或教 育经验文章，每月向有关部门报告一次工作进展情况。自 代理妈妈活动开展以来，全区共有 3000 多名代理妈妈与失 亲儿童、留守儿童结成对子，为这些弱势群体办好事、实 事 6000 多件，有效地促进了青少年的健康成长。 三、存在的问题 各级关工委紧紧围绕我区经济发展大局，充分发挥 “五老”优势，教育、引导农村青少年努力学习科学文化 知识，提高科学文化素质，掌握建设社会主义现代化所需 要的知识和能力，带动他们健康成长成才，使农村关心下 一代工作不断深入开展。但是，在取得成绩的同时，我们 发现在服务新农村建设工作中还存在以下几个问题： 有些地方对发挥“五老”作用认识不高，“五老”的 优势没有充分发挥。一些地方认为关工委工作主要是现任 政府部门的事，很多工作要靠现职职能部门去执行，而老 同志已脱离工作岗位，不便于协调工作，难以发挥什么作 用。这种认识使得在开展工作时没有广泛动员老同志参与， 老同志优势得不到发挥，关心下一代工作局面冷冷清清， 打不开局面。 由于经济等多方面原因，关工委工作开展不平衡。一 是组织机构不平衡。全区关工委组织网络虽然已初步成型， 但不少关工委组织还停留在文件上，许多关心下一代组织 发挥作用并不充分。二是由于我区经济状况等原因，不能 及时给老同志开展工作提供必要的经费和物质保障，影响 了工作的有效开展。三是由于思想认识和精力不到位，有 些乡镇参与意识不强，积极性不够，工作处于被动地位。 活动开展形式单一，内容跟不上青少年成长的需求。 现在农村经济发展迅速，在农村富余劳动力向城市转移的 过程中，许多青少年也随农民工父母进入城市，务工观念 也随之发生变化。由于城市化进程中的农村青年文化程度 普遍偏低，需求也呈现出多样化，从事何种职业都感到高 不成、低不就。怎样设计多样化、多层次的载体去服务农 村青年，也是我们现在急待解决的问题。 四、对策及建议 要进一步加强对农村关工委工作的领导。农村关工委 工作虽然不是新农村工作的全部，但牵动着新农村建设的 全局，各级党委、政府应把农村“五老”服务社会主义新 农村建设工作作为一件大事，列入重要议事日程，加强对 这一工作的领导，切实为关工委开展工作解决一些实际问 题，创造良好条件。各级关工委要切实加强农村“五老” 队伍建设，做到精心组织，周密实施，使广大农村“五老” 在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。 要为农村“五老”发挥作用提供平台。青少年是新农