农业厅学习实践科学发展观整改落实方案.docx

农业厅学习实践科学发展观整改落实方 案 按照省委部署和省农业厅党组开展深入学习实践科 学发展观活动实施方案要求，在厅领导班子学习实践科 学发展观分析检查报告的基础上，针对查摆出来的突出问 题和需要完善的体制机制，制定本方案： 一、指导思想 以科学发展观为指导，对梳理出的影响和制约“三农” 科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全 面分析和归类，按照轻重缓急和难易程度，分门别类，明 确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具 体措施，明确分管领导、分管部门的责任，整改落实方案 制定后，采取适当方式公布，做出公开承诺，创新科学发 展机制，集中解决影响和制约农业科学发展的问题。 二、整改目标和方式 （一）目标 针对查摆出的现代农业发展水平低、农民持续增收压 力大、农业全面协调可持续发展任重道远、城乡统筹任务 十分艰巨、农业部门党性党风党纪及作风建设有待加强等 问题，紧紧围绕推进传统农业向现代农业转变、增加农民 收入主题，在五个方面加大整改力度：一是加快发展热带 特色现代农业，继续推进传统农业向现代农业的“六大” 转变；二是坚持以人为本，认真实施好农民增收民生工程， 千方百计增加农民收入，努力实现省五次党代会提出农民 人均纯收入 5 年超过全国平均的目标；三是夯实农业基础， 统筹兼顾，努力实现全面协调可持续发展；四是深化农村 改革，创新体制机制，以建设省现代农业检验检测预警防 控中心，质量、沼气、测土配方施肥二期，构建全省农产 品质量和动植物疫病防控监管以及沼气服务、测土配方施 肥服务体系为实践载体；五是加快农业部门职能转变，提 升农业部门监管服务能力。总体上要达到提高思想上有新 的认识、解决问题上有新的思路、创新机制上有新的突破、 科学发展上有新的成效，推动农业发展、农民增收和农村 和谐。 （二）方式 把厅领导班子整改和处室党支部整改结合起来，以领 导班子分析检查报告为依据，选准实践载体，集中解决好 关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题，多办几件 群众迫切希望办的实事。积极稳妥地推进体制机制创新和 制度建设，创新以项目为载体推动工作的机制，科技推广、 质量监管、动植物疫病防控、市场营销、产业化推进、南 繁管理等长效机制，上下齐动、部门联动的机制，逐步形 成保障和促进科学发展制度体系。于 2 月 1 日前采取 66 项 整改措施集中解决好近期可解决的 5 大类 17 个问题，建立 健全长效机制，为农民办实实在在的事；对需要一定时间 才能解决的问题，列出解决的时间表；对不具备条件解决 的问题，要创造条件，分步实施，积极解决。 三、整改措施和责任分解 （一）XX 年 2 月 1 日前解决的问题 1解决特色优势农业比重低问题 一是 1 月底前抓好冬季瓜菜产销工作，争取完成冬季 瓜菜种植面积 230 万亩，力争出岛出口和直供香港有新的 突破（责任单位：种植业处、市场处） 。 二是 1 月底前加快对畜产品加工园区项目论证，促进 畜产品出口出岛（责任单位：畜牧处） 。 三是 1 月底前争取动工兴建南繁种子检疫中心（责任 单位：南繁办） 。 四是 1 月底前加强瓜果菜、生猪、文昌鸡等供港基地 建设，启动 10 万亩农产品供港基地出岛出口（责任单位： 种植业处、南亚办、畜牧处） 。 五是 1 月底前加快“和牛”推广示范基地建设，动工 建设建设“海南和牛”育肥基地和 8 个示范点、2 个示范村， 启动“海南和牛”国家级农业标准化示范区，挂牌运作 “海南和牛”产业发展有限公司，注册“海荷”商标（责 任单位：畜牧处、畜牧技术推广站） 。 2解决农业深加工水平低问题 1 月底前创新农业产业园区开发机制，逐步落实“冬交 会”招商项目，加快推进定安塔岭、琼中、屯昌、昌江四 大园区建设（责任单位：发展规划处） 。 3解决农业组织化程度低问题 一是 1 月底前申报认证一批龙头企业，加强龙头企业 监管（责任单位：农经处） 。 二是 1 月底前规范发展农民专业合作社，引导现有合 作组织向合作社转型，扶持合作社与农信社联手合作（责 任单位：农经处） 。 4解决农业标准化水平低问题 一是 1 月底前筹措 1.7 亿元发展标准化规模养殖场 （小区） ，力争 XX 年规模标准养殖比例提高到 50%以上。 （责任单位：畜牧处） 。 二是 1 月底前建设无公害、绿色农产品基地标准化试 点，建立可追溯的生产档案制度和严格的技术操作规程 （责任单位：质量与标准处、种植业处、南亚办、畜牧处） 。 三是 1 月底前依托龙头企业和农民专业合作社，联结 农户，集中连片新建一批国家级、省级标准化示范基地 （责任单位：质量与标准处、种植业处、南亚办、畜牧处） 。 5解决农产品质量监管水平低问题 一是 12 月 18 日启动第二批 10 个农产品质量检测流动 服务站（责任单位：质量与标准处） 。 二是 12 月 18 日制定全省冬季瓜果菜质量监管服务意 见，给全省农民印发冬季瓜菜质量控制的一封信（责任单 位：质量与标准处） 。 三是 1 月底前完成省现代农业检验检测预警防控中心 基础工程和琼海、屯昌两个区域分中心项目的动工兴建 （责任单位：筹建办、质量与标准处） 。 四是 12 月底前开展农产品质量专项整治行动（责任单 位：质量与标准处） 。 五是 1 月底前建立覆盖全省的农产品质量安全实时监 测系统（责任单位：信息中心、质量与标准处） 。 6解决农业科技研发示范推广水平低问题 一是 12 月 18 日启动第二批 5 个测土配方施肥流动服 务站，建立健全流动服务体系，加快实施测土配方施肥项 目，XX 年推广测土配方施肥面积 300 万亩，力争为 30 万户 农户服务，节本增效 1.5 亿元（责任单位：种植业处） 。 二是 1 月底前推动落实乡镇农技机构改革，解决后顾 之忧（责任单位：农经处） 。 三是 1 月底前动工建设海南现代农业展示示范园（责 任单位：计财处、种子站） 。 四是 1 月底前建立节水农业示范点 150 个，面积突破 300 万亩，力争每年节水 2 亿立方米（责任单位：科教处） 。 五是 1 月底前实施农民培训工程，建成省级农民培训 网络平台（责任单位：科教处、农干校） 。 六是 1 月底前开展科技下乡、科技入户等活动，支持 20 个基层农技部门加盟农业科技服务 110（责任单位：科 教处、种植业处、南亚办、畜牧处、兽医处、省农技中心） 7解决农产品营销能力低问题 一是 1 月底前完成大型农产品批发市场建设规划论证 （责任单位：市场处） 。 二是 1 月底前依托海南农产品运销股份有限公司，组 建一支运输车队（责任单位：市场处） 。 三是 1 月底前完善全国农产品市场信息视频系统（责 任单位：市场处、信息中心） 。 四是 1 月底前跟踪落实“冬交会”签订的 123 亿元订 单，把订单落实到农民手中（责任单位：市场处） 。 8解决动植物疫病防控能力低问题 一是 1 月底前加强“无规定动物疫病示范区”建设， 成立“迎检办” ，确保“无疫区” （口蹄疫）通过国家农业 部验收（责任单位：兽医处） 。 二是 1 月底前落实解决 9 个全省动物省际检疫站的编 制和组建工作（责任单位：兽医处、动卫所） 。 三是 12 月底前总结推广动物防疫十大标兵经验（责任 单位：兽医处） 。 四是 1 月底前筹措 4000 万元启动建设海南省动物防疫 和质量可追溯网络体系（责任单位：兽医处、动物疫控中 心） 。 五是 1 月底前完成 102 个乡镇畜牧兽医站改造（责任 单位：畜牧处、兽医处） 。 六是 1 月底前建设植物流动医院总院和首批分院（责 任单位：南亚办） 。 9解决农民持续增收压力大问题 一是 1 月底前召开全省农民增收现场会，启动实施农 民增收民生工程（责任单位：办公室、计财处） 。 二是 1 月底前抓好农民养猪增收 XX 万元项目实施（责 任单位：畜牧处、计财处） 。 三是 1 月底前抓好预冷保鲜处理系统促进农民增收 XX 万元项目实施，筹措 1.2 亿元构建覆盖全岛的农产品预冷 处理体系，每年新增冷库容量 2.5 万吨，出岛瓜果菜预冷 处理量年增 50 万吨，每年为农民增收 17 亿元。 （责任单位： 发展规划处、计财处） 。 四是 1 月底前启动落实 XX 年首批强农惠农政策，争取 全年各种农民补贴资金 10 亿元以上（责任单位：计财处、 科教处、畜牧处、种植业处、南亚办、农经处、发展规划 处） 。 五是 1 月底前以国务院减轻农民负担督导组检查为契 机，建立健全减轻农民负担的监管机制（责任单位：农经 处） 。 10解决农业区域发展不平衡问题 一是 1 月底前召开中部核心生态保护区县域经济现场 会，推动山区特色经济发展（责任单位：办公室、种植业 处、南亚办、畜牧处） 。 二是 1 月底前做好中部山区冬季瓜菜发展的规划论证 （责任单位：种植业处） 。 11解决农村沼气建设任务艰巨和生态循环农业刚刚 起步问题 一是 1 月底前启动落实国家扩大内需农业项目，3 月底 前完成 2.3 万户户用沼气“一池三改”建设。策划 XX 年国 家重点支持项目，争取投入 2 亿元，建设农村户用沼气 3.1 万户、大中型沼气工程 22 宗，建设养殖小区沼气 137 个、 沼气服务网点 400 个（责任单位：科教处、畜牧处、计财 处） 。 二是 1 月底前筹措 2.5 亿元实施沼气生态富民工程， 打造以沼气为纽带的生态循环农业示范区，争取全年节本 增收 6 亿元（责任单位：科教处） 。 三是 1 月底前策划筹措 3 亿元，启动建设省（海口） 生态循环农业示范区（责任单位：科教处、种植业处、畜 牧处、质量与标准处） 。 12解决农村土地流转有待完善问题 一是 1 月底前建成三个试点县市的农村土地承包信息 系统（责任单位：农经处、信息中心） 。 二是 1 月底前纠正和查处农村土地承包、征占农村集 体土地和农民承包土地中损害农民权益的突出问题，探索 建立农村承包土地冬季流转机制，进一步规范农村承包土 地流转（责任单位：农经处） 。 13解决城乡统筹任务十分艰巨问题 1 月底前投入 3000 万元，实施农村劳动力转移培训阳 光项目。完成培训阳光工程示范性任务 3 万人，带动农村 劳动力转移就业 8 万人，增收 6.4 亿元（责任单位：科教 处） 。 14解决廉政责任制需要强化问题 一是 1 月底初坚持完善处级主要领导干部述职述廉、 领导干部重要事项和 8 小时以外重要事项报告等制度（责 任单位：办公室、机关党委、人事处、学习实践办） 。 二是 1 月底初制订党风廉政建设工作要点，落实“一 岗双责”制（责任单位：办公室、机关党委、人事处、学 习实践办） 。 三是 1 月底初完善网上考勤和实时考勤（责任单位： 办公室、人事处） 。 15解决项目资金管理、动物疫苗、沼气炉具、农机 购机补贴等采购和验收问题 一是 1 月底前抓紧实施国家扩大内需 1 亿元农业项目， 筹措 2 亿元加强农村沼气、动植物保护工程、农产品质量 安全建设（责任单位：计财处、科教处、畜牧处、兽医处） 。 二是 1 月底前规范动物疫苗和动物源性产品引进管理 （责任单位：兽医处） 。 三是 1 月底前完成国家扩大内需项目沼气炉具等材料 采购（责任单位：科教处） 。 四是 1 月底前争取国家增加农机补贴，创新农机补贴 名录（责任单位：农机局） 。 五是 12 月底前策划申报可研一批项目，争取沼气建设、 农产品质检、南繁、瓜果菜预冷处理系统、大型农产品批 发市场、海南现代农业展示示范园建设列入国家重点项目 （责任单位：计财处、科教处、质量与标准处、南繁办、 发展规划处、市场处、种植业处） 。 16解决干部的思想作风和机关建设问题 一是 1 月底前以刘明彬“醉酒打人事件”为例，在全 厅开展干部作风和廉政教育活动（责任单位：办公室、机 关党委、人事处、学习实践办） 。 二是 1 月底前改造机关干部篮球、乒乓球等文体活动 场所，提高机关干部文体素质和修养（责任单位：工会） 。 三是 1 月底前开展机关办公区安全专项整治活动（责 任单位：办公室） 。 四是 1 月底前开展文明机关、和谐机关创建活动，加 强机关内部管理，规范办文、办事、办会和聘人程序，树 立正气、勇气、底气、和气和学习的“四气一学”新风尚 （责任单位：办公室、机关党委、人事处） 。 五是 1 月底前建设机关图书阅览室，改善机关干部学 习条件（责任单位：办公室） 六是开通农业会议视频系统（责任单位：信息中心） 。 17创新管理体制机制 一是 12 月底前创新沼气服务机制，建设以沼气服务中 心为核心的全省沼气服务体系（责任单位：科教处） 。 二是 12 月底前创新农业监管服务机制，建设农产品质 量检测、测土配方施肥、沼气流动服务站和植物流动医院， 把抓好质量控制、农业科技、动植物疫病防控服务到田间 地头（责任单位：科教处、质量与标准处、兽医处、种植 业处、南亚办） 。 三是 12 月底前创新市场营销服务机制，改革完善 13 个驻省外农产品流通办事处，健全海南农产品营销网络 （责任单位：市场处） 。 四是创新农业科技推广机制，加快基层农技推广机构 改革，大力推广节本增效技术（责任单位：农经处、科教 处） 。 五是 1 月底前创新执法机制，加强农业综合执法体系 建设，打造“文明之师、威武之师” （责任单位：政策法规 处） 。 六是创新农民培训机制，构建全省农民技术培训体系 （责任单位：科教处、经营管理处、农干校） 。 七是 1 月底前创新应急机制，进一步加强应急系统建 设，提高应对自然灾害、动植物疫病、市场风险和突发事 件能力（责任单位：质量与标准处、市场处、种植业处、 南亚办、畜牧处、兽医处、科教处、经营管理处） 。 （二）XX 年底前解决的问题 1解决特色优势农业比重低问题 一是进一步推进农业结构调整，加快发展瓜菜、畜牧、 水果产业，加快发展设施农业，提高瓜菜、畜牧、水果的 比重，建设全国优质绿色农产品供应基地（责任单位：种 植业处、南亚办、畜牧处、农机局、质量与标准处） 。 二是加快南繁育种基地建设。完成种子繁育荔枝沟项 目第一、二期建设，面积 3000 亩；完成种子检验检测的概 念性规划，启动相关项目建设，启动种子检验检测项目 （责任单位：南繁管理办公室、南繁植检站） 。 2解决农业深加工水平低问题 推进四个农产品加工园区畜产品加工区建设（责任单 位：发展规划处、畜牧处） 。 3解决农业组织化程度低问题 培育壮大一批龙头企业和农民专业合作社（责任单位： 农经处） 。 4解决农业标准化水平低问题 加强农产品标准化实施和示范基地建设（责任单位： 质量标准处） 5解决农产品质量监管水平低问题 一是完成省现代农业检验检测预警防控中心主体工程 建设。 （责任单位：筹建处、计财初、质量与标准处） 二是建设儋州、琼海、屯昌质检区域分中心（责任单 位：质量与标准处、计财处） 。 三是巩固完善全省农产品检验检测流动服务站（责任 单位：质量与标准处、计财处） 。 四是建设完善农产品质量安全实时监测系统（责任单 位：信息中心） 。 五是扩大热带水果质量追朔网络覆盖面和影响力（责 任单位：南亚办） 。 六是加强无公害、绿色食品基地建设和管理（责任单 位：质量标准处） 。 七是加强农产品标准化实施和示范基地建设（责任单 位：质量标准处） 。 八是建设完善乡镇农产品质量检测站建设（责任单位： 质量与标准处） 。 6解决农业科技研发示范推广水平低问题 一是支持省农科院、企业等研发（责任单位：科教处） 。 二是指导实施年度主推技术、品种，发展日本地瓜、 橄榄、油茶等新特品种（责任单位：科教处、种植业处、 南亚办、畜牧处） 。 7解决农产品营销能力低 一是落实 08 年“冬交会”订单，办好 09 年“冬交会” ， 利用各种会展等开展促销活动（责任单位：市场处） 。 二是抓好农产品运销包括绿色通道、协会、企业、预 警机制（责任单位：市场处、农经处） 。 三是加强农产品市场信息的收集整理、发布（责任单 位：市场处） 。 四是策划开展特色品种的擂台赛等活动（责任单位： 市场处） 8解决动植物疫病防控能力低问题 一是建设动物防疫体系项目，完善动物疫苗冷链系统 （责任单位：兽医处） 。 二是加强农村犬只管理和狂犬病防治（责任单位：兽 医处） 。 三是加强动物卫生监督执法稽查队伍及执法装备建设， 完善和启动动物隔离场运转（责任单位：兽医处、动卫所） 。 四是建设市县有害生物、蝗虫预警站（责任单位：种 植业处、科教处） 。 9解决农民持续增收压力大问题 全力实施农民增收民生工程，每年投入 9 亿元，五年 投入 45 亿元（责任单位：厅机关各处室） 。 10解决农业区域发展不平衡问题 总结推广山区特色农业发展经验，搞活山区县域经济 （责任单位：科教处、种植业处、南亚办、畜牧处、经营 管理处） 。 11解决农村沼气建设任务艰巨和生态循环农业刚刚 起步问题 一是新建户用沼气 5.3 万户、乡村服务点 663 个、乡 镇沼气服务站点 120 个，率先在全国实现第一个农村沼气 服务体系覆盖全省（责任单位：科教处） 。 二是加快建设大中型养殖场、果园、农产品加工厂、 农村新校园沼气工程，推进生态循环农业发展（责任单位： 科教处） 。 12解决农村土地流转有待完善问题 探索建立农村土地承包管理改革长效机制（责任单位： 农经处） 。 13解决城乡统筹任务十分艰巨问题 加强农村基础设施农业社会化服务和支持保护体系建 设，推进城乡基本公共服务均等化（责任单位：厅机关各 处室） 。 14解决廉政责任制需要强化问题 落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律规定 （责任单位：机关党委） 。 15解决项目资金管理、采购和验收等问题 一是充分发挥政策项目研究中心作用，围绕启动内需， 策划、整合、实施、争取一批项目（责任单位：厅政策 （项目）研究中心、计财处） 。 二是加强项目资金监管（责任单位：计财处、机关党 委） 。 16解决干部的思想作风和机关建设问题 一是加强厅领导班子自身建设，落实“一岗双责” ，切 实加强农业政风行风建设，理顺机关职能，加强干部作风 建设，加强理论学习，不断提高党员干部思想素质（责任 单位：机关党委、人事处） 。 二是继续实施机关改革措施，理顺机关下属单位职能 （责任单位：人事处、机关党委、办公室） 。 三是加强信息、文印等条件建设（责任单位：办公室） 。 四是加强农业宣传工作（责任单位：办公室） 。 17创新管理体制机制 一是创新强农惠农政策机制（责任单位：计财处、省 农机化局、畜牧处、兽医处、种植业处、南亚办、科教处、 农经处、经营管理处） 。 二是创新项目管理机制（责任单位：计财处、机关党 委、办公室） 。 三是创新农业合作主体机制（责任单位：农经处、畜 牧处、种植业处、南亚办） 。 （三）较长时间解决的问题 1围绕特色抓发展，推动传统农业向现代农业转变 一是进一步推进农业结构调整，建设全国优质绿色农 产品供应基地（责任单位：种植业处、南亚办、畜牧处、 质量与标准处） 。 二是加强农产品营销体系建设，规划建设大型农产品 和农资批发市场，培育壮大龙头企业（责任单位：市场处、 农经处） 。 2围绕体制机制创新，构建农业监管服务体系 一是抓好农业科技、质量控制、测土配方施肥、沼气、 动植物疫病防控、市场营销、小额信贷等服务（责任单位： 科教处、质量与标准处、兽医处、种植业处、南亚办、市 场处、计财处） 。 二是发展农产品加工业和农村服务业，促进农村劳动 力转移就业（责任单位：发展规划处、经营管理处、科教 处） 。 3围绕农产品质量安全，推动农产品出口出岛 一是建设以省现代农业检验检测预警防控中心为主体、 区域分中心为支撑、农产品质量检验检测流动服务站为基 础的全省农产品质量监管立体网络（责任单位：筹建办、 质量与标准处、兽医处、种植业处） 。 二是切实加强农产品质量安全全程监管（责任单位： 质量与标准处、种植业处、南亚办、畜牧处、兽医处、经 营管理处） 。 三是有效应对重大农产品质量安全事件（责任单位： 质量与标准处、市场处、种植业处、南亚办、畜牧处、兽 医处、经营管理处） 。 4围绕深化农村改革，增添发展动力 一是稳定完善家庭承包经营制度，推进农村土地承包 经营权流转，建设完善全省农村承包土地信息系统（责任 单位：农经处） 。 二是加快发展农民专业合作社，推进其与农信社的联 合融合（责任单位：农经处） 。 5围绕农业增效、农民增收，实施科技富农工程 一是继续实施测土配方施肥工程，力争每年为 30 万户 以上农户提供服务（责任单位：种植业处） 。 二是继续实施重点