关于当前乡镇干部思想状况的思考.docx

关于当前乡镇干部思想状况的思考 乡镇是我国最贴近人民群众的一级基层政权，在政权 建设中起着基础性和关键性作用。乡镇干部工作在基层一 线，是党在农村各项方针政策的具体执行者，是农村各项 工作的组织者、指挥者，是党的光辉形象在农民群众中的 重要体现者，也是搞好农村基层组织建设的直接责任者。 乡镇干部的思想状况如何，直接影响农村工作的开展及党 的事业的发展。因此，深入研究乡镇干部的思想状况，积 极探索解决各种思想问题的思路和方法，是新形势下加强 农村基层组织建设的伟大工程所面临的重大课题。 在乡镇基层工作一年来，我亲身经历了乡镇机构配套 改革、农村税费改革等重大事件，在工作、生活中也就相 关问题与许多领导和同事进行了交流和探讨，从而对当前 乡镇的基本状况、乡镇干部的思想状况有了大体的了解， 进而对乡镇干部思想问题产生的原因背景以及由此导致的 各种不良后果进行了认真分析，对如何解决这些思想问题 做出了初步思考。 一、当前乡镇的基本状况 乡镇政权作为我国政权运作体系的“瓶颈”，一直以 来都受到了社会各界的广泛关注。以“建立民主自治、安 定和谐的农村社会；形成高效运转、依法行政的政府权威 机构；培育各类民间社会经济组织，向农村社会自主提供 部分公共物品，并部分行使政府职能”为目标的乡镇机构 改革几年来的接连开展，对于增强基层组织的凝聚力和战 斗力起到了一定的作用。但是，从目前情况看，乡镇政权 “权小、责大、能弱”的状况仍然没有得到根本性的转变， 依然存在许多不容忽视的问题。 1.财政步履维艰。 在分税包干的体制下，乡镇财政状况具有很高的分化 程度，穷者很穷，富者很富，但是总的来看，绝大多数乡 镇的财政很紧张，财政收入的结构性差异很大。从财政开 支来看，乡镇财政是一个为了生存而奋斗的财政，真正意 义上的公共财政很弱。 从全国大范围来看，乡镇财政已经结束了辉煌的历史， 开始步入“吃饭型财政”、“要饭型财政”的尴尬时代。 特别是自农村税费改革以来，大多数以农业为主导的乡镇 财政收入明显减少，下拨的转移支付资金难以填补资金缺 口，乡镇负债的现象十分普遍。这种状况使得乡镇的日常 运转异常艰难，更难以抽出资金开展各项公共公益事业建 设活动，难以在地方经济发展中有较大作为；并由此形成 恶性循环，使乡镇难以在短期内走出困境。在此背景下， 乡镇干部的奖金、津贴和种种福利待遇也就成了一张无法 兑现的“空头支票”，从而增添了乡镇干部思想的不稳定 性，使他们难于专心地开展工作。 2.“权限”内外交困。 伴随财政状况恶化的是乡镇权限的萎缩，这也是市场 经济条件下一个必然的趋势；再加上与乡镇机构改革随行 乡镇职能的转变，也要求乡镇彻底改变传统的包办一切、 管辖一切的状况，而将注意力更多地集中到社会服务上来。 所以，从客观要求上讲，乡镇的“权限”应当逐步萎缩。 尽管现在农业税不收了，乡镇的工作压力减轻了许多，但 信访稳定、社会治安、计划生育、招商引资、生产引导、 基础建设、上传下达等事实上的日常事务依然繁重。这就 产生了第一对权限矛盾：客观要求“削权”与事实工作不 收权的矛盾。第二对矛盾是表面权限与事实权限的矛盾。 从表面上看，乡镇仍然管理着当地社会的几乎一切事务， 乡镇干部在地方上依然享有较高的地位；但事实上，乡镇 正面临着巨大的权限危机，现在根本无法用行政命令手段 解决好日常问题，其权威性和优越性正在逐步丧失。由于 事实管理效能的弱化，乡镇干部在农民面前没了底气，失 去了号召力，从而常常陷入一种无能为力的苦恼中，严重 挫伤了他们工作的积极性。 3.职能出现“真空”。 税费改革以后，乡镇管理农村社会的手段和任务发生 了较大变化。乡镇在计划生育、处理农村矛盾、发展农村 经济、发展社会公益事业等领域事实上的调控能力和组织 能力越来越弱。在职能部门逐步健全、法制法规渐趋完善、 乡镇财力日益困难的情况下，社会民众对乡镇职能转变的 愿望也越来越热切。在这种形势下，一方面，原有的许多 镇直单位和部门纷纷“自立门户”，脱离乡镇的领导，步 入社会化、市场化管理的轨道，进一步弱化了乡镇的管理 职能；另一方面，作为乡镇机构改革和社会政治经济发展 所要求的强化社会服务的职能，却由于缺乏服务意识、缺 少服务能力等主客观原因迟迟难以有效发挥出来。面对乡 镇出现的这种职能“真空”，乡镇干部们或心存苦闷惶然 不知所措，或袖手旁观静观其变，或借此机会大肆放纵， 难以把思想和注意力集中到工作上来。 二、乡镇干部存在的主要思想问题及后果 广大乡镇干部长期工作在农村一线，在艰苦的环境下， 为发展农村经济、确保农村社会稳定做了大量工作，成绩 是显而易见的。但近些年来，一些乡镇干部经不起市场经 济的考验，在思想上有了不同程度的动摇，导致意志上的 消沉和行为上的消极，工作的积极性和主动性难以有效调 动，正常工作无心抓，遇到矛盾不愿调，工作质量严重下 滑，党和政府的形象以及党群、干群关系遭到了严重破坏。 主要思想问题 应当说，大部分乡镇干部是比较敬 业的，为完成上级布置的各项任务，为贯彻落实党在农村 的各项方针、政策，他们克服了许多困难，付出了许多心 血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有一部分乡镇干 部，甚至是领导干部，工作的积极性不高，思想情绪低落， 应引起我们的重视。其主要表现有以下几方面： 1.对改革工作不满。 一是认为改革过于频繁。乡镇机构改革近几年几乎年 年都在搞，频繁的改革不仅有损农村干部队伍的相对稳定 性和延续性，也使乡镇干部长期生活在一种岌岌可危的环 境下，思想承受着巨大的压力。改革减人虽然是社会发展 的必然要求，对乡镇干部的工作也能起到一定的促进作用， 但改革的次数多了，改得过于频繁了，不仅这些作用会失 效，也会让一些乡镇干部产生“迟早要下岗”的想法，从 而对工作失去信心，丧失动力。 二是认为改革不公平。特别是乡镇的中层及以下干部， 他们对于领导干部改非的公平问题有些看法。精简乡镇班 子，形成领导干部能上能下的体制，这是改革的必然趋势， 也是受大多数乡镇干部欢迎的。但是，那些改非后的干部， 不仅自然获得副科级干事或助理的头衔，而且虽然依然作 为定额编制之数却进了“保险箱”，不再参与机关干部的 竞岗竞职。也就是说，乡镇机构改革对于乡镇领导干部而 言，是不存在下岗问题的，而作为乡镇干部主体力量的中 层及以下干部却不得不面对这种危险。 三是认为改革方式不合理。在改革中，虽然也引入了 自愿报名、笔试、面试、民主测评等程序，体现了公开透 明的原则，但对于干部的实际工作能力仍然不能有效显示。 我比较熟悉的一个在办公室工作的同事，在竞职中由于民 主测评成绩不佳而名落孙山，但事实上该同事的工作能力 非常强，品行也不错，其直接领导也很赏识，只是由于未 能得到广泛认可而弃置一边，很是可惜。这种不完善的改 革机制，在一定程度上误导了许多乡镇干部，使他们不去 考虑如何提高工作水平和能力，而是将目光集中在拉帮结 派、建立庸俗的人际关系上，注重表面文章。 最近一 次的乡镇机构改革也已过去半年时间了，但改革的影响还 在，乡镇干部对改革的种种担忧还没有完全退却，改革甚 至已经成为一道藏在乡镇干部心头不容碰触的永久伤疤。 2.对工资福利待遇不满。 乡镇财政的窘迫，也直接影响了乡镇干部收入水平。 在大多数乡镇，除了由县财政统发的四项基本工资之外， 乡镇干部作为国家公务员依法应当享有的奖金、津贴、补 贴只能存在于帐面上，根本无法兑现；乡镇中层及以下干 部甚至连开展工作必需的通讯费、交通费等职务消费也得 不到分文的补偿；而那些应该享受的福利政策，如房改优 惠政策及职工住房公积金等更是遥不可及。而且，作为现 在已经基本有了保障的统发工资，其水平标准也相当低， 除去个人及家庭每月的生活开销已所剩无几，在小孩上学、 赡养老人、生病住院或是人情往来等需要花钱的时候往往 令乡镇干部作难。这种状况一方面使不少乡镇干部在对工 作的疑惑中艰难度日，一方面也不得不对自己的收入来源 作其他途径的考虑，必然难以全身心地投入到工作之中。 在承受艰苦的工作环境、较低的工资水平和繁重工作 任务的同时，乡镇干部还得忍受工资方面的现实不平等所 带来的思想折磨。在前几次的乡镇机构改革中，有些干部 钻了改革政策的空子，通过各种不正当渠道谋得了“因病 退养”、“离岗退养”资格。如此全身而“退”，虽然平 稳地实现了乡镇干部数量的减少，但是这部分人的工资却 分文不少，没有从根本上实现“减人、减支”的改革目标。 那些仍然操劳在农村工作一线的乡镇干部，再一次亲身感 受“干多干少一个样，干与不干一个样”的不公平的社会 现实，内心如何能平？另外，在工资福利待遇上存在的较 大的“城乡差别”，也让许多乡镇干部心理不平衡，并逐 步滋生对当前工作的厌倦情绪。 3.对工作无所谓。 有些乡镇干部以乡镇条件差、乡镇工作就那么回事等 为由，自我感觉良好，放松了学习、提高和锻炼，工作松 劲，热情降低，安于现状，不思进取，做一天和尚撞一天 钟，对工作表现出了一种无所谓甚至放任自流的消极态度。 一是政治责任感不强。一些乡镇干部只是满足于做一 些堆在手头的具体事务，对乡镇的发展目标不明，措施不 力，办法少，没有“活一方经济、保一方稳定、富一方百 姓”的政治抱负；有的乡镇干部对待工作不求有功，但求 无过，认为只要保证在工作中不出现大的差错，不给各级 领导添麻烦就行了；还有的乡镇干部，尤其是一些乡镇领 导干部缺乏艰苦奋斗的精神，不去主动适应农村艰苦的工 作环境，不安心基层工作，大兴“走读风”，甚至一门心 思打自己的“小算盘”，走“上层路线”，想方设法请调 进城。 二是工作作风不实。在日常工作中，办事拖拉、效率 不高已成为许多乡镇干部的通病，上级安排下达的各项任 务也常受此影响而难以按时保质保量完成。这主要是有些 乡镇干部在长期的乡镇工作中，感到升迁无望，对政治前 途失去了信心，只想平静地“熬”到退休；或是屈服于当 前工作的种种诟病，感念个人力量太小不足以改变整体格 局。由此，其工作动力自然也随之减退，分内工作成了 “凭良心办事”、“凭兴趣办事”，遇到矛盾就回避，有 了责任就推诿，大颂“推”字经，长念“拖”字诀，脱离 群众，形式主义、官僚主义严重，工作自然也无法做细、 做扎实。 在驻村工作上，虽然现在大多数乡镇都对干部的驻村 工作作了安排，但仍有许多乡镇干部工作浮于表面，真正 主动进村入户搞调查研究，主动了解、反映并解决群众困 难的并不多。有些乡镇干部甚至从“体谅老百姓”的角度 考虑，将入户调查等同于“鬼子进村”而有意减少次数直 至完全将此项工作抛于脑后。遇到一些重大任务，或是上 级领导对各村工作有具体要求时，他们也只是通过与村干 部的电话联系或下村走马观花地遛一圈，了解些基本情况 以备突击检查。 三是开拓创新意识不浓。有的乡镇领导干部难从本乡 镇的实际出发，只会不切实际地照搬他人经验，遵听上级 要求；有的乡镇干部满足于现状，满足于完成上级下达的 任务，工作没招数、无突破，片面强调保安求稳，难以创 造性地开展工作；有的乡镇干部发展思路不清、方向不明， 思想上无开拓意识，工作上无创新精神，工作计划总是年 年老一套，年终工作总结又全都是熟面孔，工作毫无新意， 业绩难见起色；还有一部分乡镇干部认为自己在乡镇干的 时间长，动不动就摆“老资格”，因循守旧，对工作缺少 实干精神，一心指望组织的“考虑”和“照顾”。 4.对人民群众不亲。 乡镇干部的工作环境在农村，工作对象是农民，只有 在思想意识上将群众认定为自己的衣食父母，才能真正沉 下去，带着感情下到群众之中，想群众之所想，急群众之 所急，全心全意为群众服好务。但是，在对待群众的问题 上，一些乡镇干部态度却极不端正，对下访谈心为群众办 实事认识不足： 一是怕苦怕累思想。有些乡镇干部嫌农村条件差，环 境苦，不能和农村群众打成一片，即便是下乡也是当作任 务来完成且怨声载道，一晃就走，很难沉下来倾听农民呼 声，为群众办实事。 二是怕麻烦心理。乡镇干部虽大多出自农村，但仍有 许多人认为我国有长期的封建社会历史，农民阶层长期存 在自私自利的小农经济意识，愚昧落后的封建思想根深蒂 固，因而既怕为群众办事不成反受连累，使自己在群众面 前丢失颜面，也怕办成事后群众一哄而上，得寸进尺。 三是自私自利观念。有些乡镇干部放松对人生观、世 界观的改造，管不住小节，受不住简朴，耐不住寂寞，经 不住诱惑，完全成了市场经济的“俘虏”，处处讲关系、 讲情义、讲实惠。个别干部甚至把下基层到农村下访谈心 也当作树立自己的威信、捞取个人实惠的手段，身体下乡 了心却没有下去，不能向群众学习，不能真心为民办事， 所有工作只是应付上级检查做做样子，工作上只求过得去， 不求过得硬，只见表面行动而实效不大。 产生的后果 1.组织纪律涣散。 农村工作需要乡镇干部全身心地投入其中，太多的不 满、不平和抱怨只会分散他们的注意力，影响工作的积极 性。而在这些思想问题的左右下，许多乡镇干部不是想着 如何更好地引导农民致富奔小康，而是时时刻刻打着自己 的小算盘，考虑自己的利益。因而，工作不用心了，纪律 不遵守了，上班不准时了，最终是勤了自家地、荒了公家 田，以致于上班不见人影，迟到早退更是成了家常便饭。 缺乏组织纪律作保障，不仅使乡镇干部产生办事拖拉懒散 的负面形象，也必然严重影响各项工作任务的贯彻落实。 2.矛盾积压难解。 现在农村社会发展正处在一个十分重要的关口，改革、 发展、稳定中的各种矛盾、困难和问题很多，“闯”过去 海阔天空，退一步难上加难。在这种严峻形势下，乡镇干 部背上过重的思想包袱，只会平添烦恼，使原来的各种矛 盾和问题更加错综复杂。一些乡镇干部存在的避难就易、 避重就轻、避实就虚的思想倾向，“事不关己、高高挂起” 的消极处世态度和不敢坚持原则、不敢正视并接触矛盾的 “老好人”意识，会使这些矛盾和问题由于得不到及时的 解决而长期积压，进一步增加解决的难度，使农村的工作 局面难于在近期内有较大的突破。 3.工作难如人意。 在“拮据”的乡镇财政、不断深入的乡镇机构改革和 微薄的工资福利面前，部分乡镇干部人心浮动，对工作缺 乏活力、缺乏创新是一种必然。在当前市场经济条件下， 为了谋求较好的个人生活，乡镇干部消极应付手头工作， “身在曹营心在汉”，费劲心思，积极“红杏”出墙，钟 情于第二产业、第三产业，也是可以理解的。再加上在一 些“看破红尘”的老资格的“训导”下，在“人不为己， 天诛地灭”的世俗环境的熏陶下，纵然是基层干部有“脊 梁”，也难以在讥笑和谩骂中长久坚持下去。在如此的工 作环境下，又如何能有效提高我们党的执政水平和能力， 又如何能让工作做到让人民群众满意呢？ 4.基层形象丑化。 近些年来，随着社会民主进程的推进和大众传媒的强 势介入，乡镇干部在工作中的所作所为得以全面“暴露”。 作为一种有效的监督形式，它对于促进乡镇干部工作作风 的改进具有重大作用。但是，我们也可以很切实地体会到， 来自乡镇政权反馈出来的信息还是负面居多；特别是一些 乡镇干部工作中的难作为、不作为和乱作为的行为被过度 渲染，在一些影视作品中许多乡镇干部的形象显示出了粗 俗、暴躁、浅薄的特点，乡镇政权“多余论”也一度沉渣 泛起。这种状况的出现，虽然与利益驱动下的新闻炒作及 个人成见有相当关系，但俗话说“苍蝇不盯无缝的蛋”， 基层政权和乡镇干部形象被丑化的最根本原因还在于我们 自身所表现出的种种不合时宜、不合身份特征的思想和行 为。这一点应该引起我们的高度警觉和深刻反思。 三、解决问题的思路和措施 对于乡镇干部中存在的各种思想问题，我们要以科学 的智慧和务实的态度来解决，切不可不问青红皂白，一味 地采取“打压”态势，也不宜采用“头痛医头，脚痛医脚” 的方式寻求一时矛盾的解决，而应当通过实施一系列操作 性较强的办法和措施，着眼长远，注重预防，疏堵结合， 标本兼治，逐步实现对乡镇干部的制度化、人性化、科学 化管理，努力将乡镇干部的各种思想问题化解在萌芽状态。 1.加强对乡镇干部的思想政治教育工作。 思想问题重在预防。解决乡镇干部的思想问题，尽快 促成他们工作作风的转变，需要我们进一步强化思想政治 工作，给他们勤打“预防针”。目前，保持党员先进性在 乡镇这一层级的活动刚刚开始，我们一定要把握好这个机 会，以先进性教育活动为契机，以提高乡镇领导干部的政 治思想素质为重点，切实抓好对乡镇干部的思想政治教育 工作。 一是要加强对乡镇干部的教育培训。要坚持不懈地采 取多种形式抓好乡镇干部的学习培训工作，特别是对于 “三个代表”重要思想和十六届四中全会精神以及涉及农 民利益、农业发展和农村工作的一系列法律法规政策的学 习，对于市场经济、农业产业化、乡镇工作与社会发展等 方面党员干部现代必备知识的学习，努力提高乡镇干部的 思想政治素质，提高他们的政治理论水平、科学文化水平 和依法办事能力，使他们牢固树立全心全意为人民服务的 宗旨，不断改造世界观和价值观，增强党性，不断提高贯 彻执行党在农村各项方针、政策的能力和水平。 二是要帮助乡镇干部牢固树立终身学习的理念。乡镇 干部要适应瞬息万变的社会发展形势，更好地为农民群众 带好头、服好务，就必须牢固树立终身学习的理念，努力 提高自身的工作能力和水平。要针对一些乡镇干部忽视学 习改造、纪律松弛、作风漂浮的状况，并结合乡镇工作的 内容和特点，有目的地选择一些学习资料，要求乡镇干部 按时保质保量进行学习；同时，辅以相应的督促检查考核 机制，保障此项工作的进行。另外，也要将乡镇干部学习 的近期安排和长远计划结合起来，帮助他们树立起将学习 当工作，将学习当责任，将学习当成日常生活不可缺少的 一部分的学习理念。 三是要不断端正并深化乡镇干部的思想认识。乡镇干 部的思想问题，说到底还是一个认识问题，包括对党的认 识，对群众的认识，对自身工作和责任的认识。只有端正 了认识，才能从根本上铲除滋生各种思想问题的土壤。为 此，除了要坚持不懈地抓好理论学习，不断增强乡镇干部 的公仆意识、责任意识、服务意识和民主意识外，还应通 过大力开展批评与自我批评、教育与自我教育活动等形式， 努力发现并深层挖掘各种思想问题的根源，以达到相互提 醒、相互促进、共同提高的目的。 2.加强对乡镇干部的监督管理工作。 教育学习、正确引导固然重要，虽然能使有责任心的 干部能安心工作，但在市场经济条件下，这绝不是万能的， 因为每个人的思想都有其与现实密切联系的特点。最根本 的还是制度，制度是带有全局性的东西，是约束乡镇干部 行为、避免各种思想问题进一步升级的强有力武器。纪检 监察部门作为党政干部的主要监督机构，虽然能够在治理 腐败、追查一些违纪案件方面有所作为，但对于干部们的 思想问题，特别是一些尚未造成明显严重后果的思想问题， 却显得有些束手无策。但这并不等于在乡镇干部的思想问 题上不要监督、不要管理，可以放任自流；相反，这正反 映了我们的监督管理还存在漏洞，还有待进一步改进监督 机制，加大监督力度。对于监督还需特别注重提高其针对 性和可操作性，使广大乡镇干部在思想上、政治上、行动 上真正与上级党委保持高度一致，严格自律、从严要求， 牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，从思想上筑起 坚固的防线，在“四个多样化”的条件下，耐得住寂寞、 抵得住诱惑、抗得起风浪、站得住脚跟、经得住考验。 对于乡镇干部的思想问题，不仅需要强有力的监督，制约、 处理各种现存的不良状况，更需要加强管理，从源头上消 解各种消极思想的苗头。一方面要通过党建目标责任制 的落实，通过一系列干部监督管理制度和办法，不断强化 和完善干部考察、考核、测评、评议制度，加强对乡镇干 部的监督管理。积极试行干部任前公示制、离任审计制、 领导干部个人重大事项报告制、领导干部谈话诫勉制、末 位淘汰制等制度。另一方面对少数工作不力、班子战斗力 差、凝聚力差、群众意见大的领导班子和干部要下决心进 行组织调整，不能让群众不满意的领导干部得过且过。乡 镇干部的思想问题，反映到具体的工作中，就是一个工作 作风问题；要解决他们的思想问题，也就有必要从抓党员 干部的作风建设入手，通过规章制度的建立、健全、遵守 和贯彻执行，形成管理的长效机制。 3.保护和调动乡镇干部工作的积极性。 乡镇工作面广量大，情况复杂，困难较多，在乡镇干 部存在的思想问题中，有相当一部分是出于对现实状况的 不满，是由政治体制僵化、城乡差别过大、利益分配不公 等因素导致的，而这些确实都是不容否认的社会现实。所 以，对于乡镇干部既要严格要求，加强管理，又要体谅他 们的难处，关心爱护他们，帮助他们总结经验，解决难题， 努力消除乡镇干部的不满情绪，切实保护和调动他们工作 的积极性。针对乡镇干部思想存在的普遍问题，笔者认为 应当在以下几个方面着手： 一是尽量提高乡镇干部工资待遇。乡镇干部的工资待 遇总体来看是比较低的，就笔者了解的情况看，内地乡镇 大多维持在 800 元以下的水平，月工资不足 600 元的也不 在少数。此等收入相对于“纯正”的农民可能不是很少， 但绝对无法和那些从事工商业乃至外出务工的民众相比， 从而也使乡镇干部逐步沦落为“低收入人群”；再加上他 们相对于一般民众有更多的社会应酬，微薄的工资收入根 本经不起花，乡镇经济的拮据状况又难以对此作出弥补， 这就使他们原本就不平衡的心态变得更加复杂。提高乡镇 干部的工资待遇，虽然不是要“高薪养廉”，但至少能稳 定人心，增加他们说话办事的“底气”。 二是继续深化乡镇配套改革。乡镇配套改革的一个重 要目的就是要减人减事减支，但从目前情况看，人有了很 大减少，事有了部分减少，支却分文未少，这就造成“拿 钱的不干事，干事的少拿钱”的不公平状况。为此，在乡 镇改革过程中，除了要进一步彰显在职人员与下岗人员的 区别外，还需在内退、病退等政策性退岗的具体执行上严 格把关，该执行什么政策就执行什么政策，对个别干部的 不合理要求决不姑息迁就，决不可使大多数干部的工作积 极性因个别人的投机取巧行为受到挫伤。 三是切实解决乡镇干部的实际困难。我们不能因为乡 镇经济条件、生活条件、工作环境差，就放松对乡镇干部 的管理，以换取心理上的平衡，而应通过正面引导，以人 性化的管理来调动他们的积极性。针对乡镇干部的一些实 际困难，主管部门要想其所想，帮其所需，解其所难，消 其所忧，从关心爱护中调动他们工作的积极性。农村工作 第一线的乡镇干部存在的夫妻分居、子女就学、偏辟乡镇 工作时间长等实际困难和问题，我们应设身处地的为他们 考虑，要积极创造条件，努力帮助解决。同时，对乡镇干 部应该享受的房改政策，以及在财政“口粮”补助，在交 通、通讯，在办公、住房条件等方面应给予政策倾斜。对 因客观条件限制一时不能或无力解决的，要做好说服解释 工作，取得他们的理解。无论怎么样，只要我们高度重视， 让他们感受到组织的温暖，他们就会振奋精神，集中精力 干好工作。 4.进一步加强乡镇干部的交流。 “交流”包含两个方面的意思：一方面是要加强与乡 镇干部的思想沟通，另一方面是要实行乡镇干部与县直机 关干部之间的交流使用。 每个人的家庭背景、教育程度、人生价值观、目标、 喜好、情绪、情感是各不相同的，要在这种差异性的基础 上聚合乡镇干部的才能和潜力，组织和领导就必须加强与 他们的思想交流，就本地区的远景规划、价值观和工作的 任务目标与他们进行深层沟通。有效的沟通才能找出正确 的问题，而“提出问题要比解决问题要重要得多”。但从 目前情况看，由于种种原因，乡镇领导和乡镇一般干部之 间、上级组织和领导与乡镇干部之间交心谈心较少，乡镇 干部特别是乡镇一般干部的种种想法、意见和建议，不能 通过正常渠道反映，长期累积下来，必然产生种种思想问 题。另外，由于缺乏必要的思想交流，乡镇干部对党委的 意图、对政府的工作了解不透，工作的主动性和积极性自 然也不高。 再就是干部之间的交流使用。干部交流是干部任用 条例的一项重要内容，是干部选拔任用制度改革的一个 组成部分，对于干部开阔眼界、丰富经验、提高领导水平 很有好处，有利于避免在用人问题上的“近亲繁殖”，有 利于建设一个团结协调的领导班子，也有利于消除化解干 部的各种不平衡心态。目前，在制度层面上关注的大多是 各级领导干部之间的交流，而对于一般干部关注较少。这 种状况应当改变，因为毕竟中层及以下干部是各级政权组 织的主体，他们的愿望和合理要求应当得到尊重和满足。 特别是在一些条件艰苦的乡镇，许多干部常常是一呆就是 十几年甚至几十年，纵然不出什么乱子，也很难长久保持 积极向上的昂扬斗志。所以，当前干部交流的一个重要任 务，就是要采取切实有效的措施，加大乡镇与乡镇之间、 乡镇与部委办局之间的干部交流。当然，对要交流的干部 要慎重考虑，既要广泛听取干部群众的意见，又要根据本 人的工作情况来确定，切实建立乡镇干部合理流动的机制。 5.制定出台一系列向乡镇倾斜的政策。 要从根本上解决乡镇干部的思想问题，必须尽快研究 制定出一系列向乡镇倾斜的政策，彻底改变乡镇的经济财 政状况，使乡镇的