关于我县社区建设工作情况的调查报告.docx

关于我县社区建设工作情况的调查报告 县政协调查组 按照县委、县政府主要领导的要求，我们于 4 月下旬 对我县社区建设工作情况进行了调查，现将有关调查情况 报告如下。 一、我县社区建设的现状 我县城区共有 xx 个社区，管辖城区 xx 万人。现有社 区党总支 xx 个， 社区干部 xx 人。社区建设经过 6 年来的 探索和发展，面貌焕然一新，依法自治能力不断增强，干 部队伍素质不断提高，社区工作成效不断显现，特别是在 基层组织建设、综合治理、民政民生、劳动保障、计划生 育、户籍管理、城市管理等方面发挥着不可替代的作用， 社区建设逐步走向了依法自治、健康向上的良性发展轨道。 1、社区组织逐步健全。社区成立后，分别于 xx 年， xx 年依法对社区组织进行换届选举，选举产生第二届社区 党总支委员 xx 人，居委会成员 xx 人，新增居委会成员 xx 人，其中主任 xx 人，副主任 xx 人，委员 xx 人，是一支文 化程度较高，年龄结构合理的老中青相结合的社区干部队 伍。同时依法推选居民代表 xx 名，居民小组长 xx 人，xx 个社区都成立了社区代表委员会、社区协商议事委员会、 治安和调解委员会、妇女委员会，残疾人联合理事会、共 青团等组织，设立了社区警务室、医务室、劳动保障站， 构建了较为完整的社区组织网络体系，建立健全了党领导 下的充满活力的居民自治组织。 2、基础设施逐步完善。XX 年，县委、县政府首次投入 社区基础设施建设经费 100 万元，县委组织部、县民政局 采取以奖代补的形式，新建了 2 个社区办公楼，改建了个 社区办公楼，使上述 5 个社区建设达到了“八个一”建设 标准。xx 社区也投入经费扩大了办公面积。县政府分管领 导多方协调，解决了凤栖山社区办公用房问题。XX 年，县 民政局与发改局积极争取省级社区建设项目经费 20 万元， 改建了 xx 社区；争取省民政厅资金 35 万元和县政府政策 支持，鼓励 xxxx 两个社区自筹经费新建社区办公楼，目前 主体工程已完工。不仅如此，社区服务大厅设置、办事流 程、规章制度、各种标识做到了统一规格，一个模式，一 个标准。社区办公用房得到了较大的改善。 3、经费保障逐步增多。XX 年，在县委、县政府各位领 导的关心下，增加社区经费 xx 万元；xx 年，又增加经费 xx 万元，XX 年社区换届选举后,增加了 xx 名社区干部,为 缓解经费严重不足,县政府又增加经费 xx 万元。截止目前， 财政共列支社区人员工资和工作经费 xx 万元，基本上保障 了社区的正常运转。 4、社区功能逐步增强。一是社区依法自治能力不断提 高。6 年来社区共召开居民代表会议 323 次，召开社区协商 议事会议 178 次，召开居“两委”会议 1176 次，较好地实 行居民民主决策，圆满完成了上级布置的工作任务。二是 承担部门下移的职能不断增多。社区成立后，职能下移由 最初的 6 个部门增加到现在的 8 个部门 41 项工作内容，真 正发挥了社区“小政府大社会”的作用。三是协助做好公 共事务的能力不断增强。XX 年、XX 年，先后两次承担了县 乡两级换届选举的代表选举工作，打破了由“八大口”推 选代表的体制。XX 年，全面彻底地完成了城区“xx”工作。 XX 年，协助统计局完成了第二次经济普查的基础统计工作， 协助县民政局完成了城区标准地名标志设置工作。XX 年， 协助地税征收房屋出租税，成为协税工作的主要力量。XX 年至今，在全县“xx”活动中，社区在治理巷、小区、居 民户环境中发挥了其独有的作用。 5、社区服务逐步展开。一是开展社区便民利民服务。 六年来，为社区下岗职工提供就业岗位近 xx 个，为 xx 名 育龄妇女建立了健康档案，为 xx 户 xx 人办理了城镇低保， 为近 xx 万多个居民家庭成员建立了健康档案，为 xx 万人 办理了城镇居民医疗保险，为 xx 万人办理了城市居民养老 保险，调解民事纠纷 xx 次，协助处理治安案件 xx 件，为 妇女儿童维权 xx 次，为近 xx 万人办理了各种证件、证明 的初审手续，组织和发动居民硬化巷道路面 xx 条，疏通下 水道 17 起，组织上万人次的治安巡逻，组织 xx 次文艺表 演，带动 xx 万多居民参加全民健身运动，二是社区志愿者 服务和社区有偿服务也在逐步开展。 二、存在的主要问题 1、管理体制不顺。一是领导机构管理未到位。县社区 建设工作领导小组自成立以来，没有召开过一次全体会议， 没有研究讨论过社区建设问题，更未从真正意义上来规划 社区建设，系统解决社区建设中的问题。二是协调部门力 不从心。领导小组办公室设在县民政局基层政权股，负责 指导社区建设、管理和服务工作，工作中只能尽力而为。 三是主管单位未尽其责。xx 镇、xx 是社区建设的主管单位， 对社区建设负总责，但在实际工作中看上去几个部门都在 管，实际上几个部门都没管好，工作上没有主心骨，制约 了社区前进步伐。 2、基础设施仍较滞后。一是仍有无办公用房社区。xx 社区现租借在凸轮轴厂几间简陋的石棉瓦房内办公，xx 社 区现在使用的 xx 多次要求退还，xx 社区旧办公楼已成危房， 无力新建，借 xx 局食堂办公，都面临无处办公的境地。二 是办公场所太小。xx、xx、xx、xx 等 4 个社区办公楼面积 严重不足，远远不能满足工作需要，开个党员会、代表会 都得到处借会议室，尤其是宪司坳社区，是县“四大家” 机关所在社区，社区的形象从某种程度上影响了县委、县 政府的形象。三是新建社区债务较重。xx、xx 社区新建办 公楼投入均超过了 xx 万，县里只补助了 xx 万，这两个社 区的债务压力非常大，新建的 xx、xx 社区也希望政府能再 次给予支持。 3、社区设置不尽合理。一是管辖人口太多。目前 xx 社区已过了 2 万人,xx、xx、xx3 个社区将近 2 万人，而一 个社区配备干部最多的也只有 5 人,无法承担如此繁重的工 作任务。二是区域界线不明确。特别是涉及 xx、xx、xx、xx、xx 等 5 个社区界线不明，有利的都争， 没利的都不管，居民上门牌、办户籍跑这也不管，哪也不 管，社区之间踢皮球，居民有苦难言，经常上访，甚至出 现同一条路上编出两样的门牌号，部门协调工作就更难。 三是管理不到位。相互接壤的地方综合治理、计划生育等 工作无人管，党和政府的政策落实难以到位，成了管理死 角。 4、经费保障缺口很大。虽然近年来县委、县政府不断 增加社区人员工资与工作经费，但离省市文件要求不低于 上年度当地职工平均工资标准相比，差距仍然很大。特别 是少数部门费随事转经费没有到位，社区对此反响很大， 怨气较多，敢怒不敢言。社区干部的养老保险问题越来越 突出，已多次集体上访到镇、局和县里。 三、下步社区建设的建议 根据中办发XX27 号和鄂发XX26 号文件加强社区工 作意见的要求，结合我县实际，特提出如下建议： 加强组织领导。 成立 xx 县城乡社区建设领导小组， 由县委、县政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员， 领导小组下设城乡社区建设管理局或领导小组办公室，负 责全县城乡社区建设的管理、指导和服务工作。建立健全 领导小组联系会议制度，定期研究社区建设，制订社区建 设中长期规划和近期规划，明确年度社区建设重点。使社 区建设有领导重视，有会议部署，有工作计划，有工作举 措，有资金保障，有工作专班，有督办考核，有长效机制。 适时调整社区区划。随着我县城镇化进程的不断加快， 近几年各社区居民人数急剧增加，有的社区已番了一番， 有的社区管辖人口已将近 3 万人，规模太大，管理很难。 特别是涉及 xx、xx、xx、xx、xx 等社区之间界线不明，责 任不明，工作拣轻怕重，互相推诿现象时有发生。特别是 有几个社区要求调整的意向很坚决。由县民政局牵头，xx 镇、xx 配合，拿出方案，供县委、县政府决策。 加强社区基础设施建设。一要落实文件精神。要大力 宣传贯彻落实鄂发XX26 号，xx 发XX7 号文件精神，做 到领导亲自挂帅，亲自为社区解难分忧。二是加大基础设 施建设力度。特别是对情况特殊的 xx、xx、xx、xx、xx 等 4 个纯社区，建议县政府分年度安排专项社区基本建设经费， 每年不少于 200 万元，通过几年的努力，彻底解决社区无 房办公的问题。 建立健全保障机制。一要增加财政预算。按照不低于 上年度当地职工平均工资预算 xx 名社区干部工资(测算需 xx 万元)，按照管辖人口人平 2 元预算社区办公经费，两项 合计 xx 万元应纳入财政预算。二要严格公共事务准入制度。 凡依法应由社区居民委员会协助的事项，凡委托给社区居 民委员会办理的有关服务事项，应当通过签定协议、购买 服务、项目管理等方式，实行权随责走、费随事转，不得 强行摊派。 社区干部要求进养老保险的心声迫切，应比照 职工养老保险办法