关于我县清洁乡村工程调研报告.docx

关于我县清洁乡村工程调研报告 “清洁乡村“工程，是*省委省政府提出的全省新农村 建设的重要抓手和突破口，直接关系到广大农民群众的切 身利益。今年，*市委市政府明确要求我县在今明两年内 完成“风茅路、秭兴路、*风景区专用路、*生态风景区专 用路“沿线的“清洁乡村“工程。这一要求时间紧、任务重、 难度大。在深入学习实践科学发展观活动中，为了研究新 情况，解决新问题，推动新发展，笔者于 4 月 23 日带领建 设局机关、有关乡镇和村的干部前往*县就“清洁乡村“工 程建设情况进行了较为详细的考察。通过看现场，查资料， 听介绍，对*县的做法和经验有了比较全面的了解。 一、*县的主要做法 今年，*县整合资源着力推进“远当公路“沿线 20 公里 生态文化走廊建设，连片开展村庄整治，示范推动“清洁工 程“。这 20 公里生态文化走廊纵向辐射鸣凤和花林寺 2 个 镇 5 个村。我们沿途所见，公路宽阔平坦，路边房屋设计 新颖美观，户户门前筑有花坛，园田围有栅栏，排水沟顺 畅，每隔一段距离置有垃圾桶和垃圾屋，村容整洁，清爽 明快。随便走进哪家农户院落，都见不到垃圾、污水、粪 便、畜禽，花草树木点缀其间，生机盎然。村庄后面林木 森森，鸟语花香，让人神清气爽，留连忘返。他们的具体 做法是： -治路。公路宽阔平坦，畅通无阻，标识牌规范。充 分挖掘楚文化、嫘祖文化、道教文化在*的历史渊源，利 用道路护坡建设，采取浮雕、彩绘等艺术表现形式，描绘 历史人物，讲述历史传说，彰显地域特色，走廊沿线文化 品位得到提升。 -治乱。按照统一规划布局、统一建筑风格、统一地 基标高的要求，严格公路沿线新建房屋的规划控制，积极 引导农民群众开展旧居改造和危房改建，在公路沿线各村 兴建 5 个公益性公墓，拆除公路沿线违章建筑 4500 余平方 米，清障 3800 余立方米，拆除设置不规范的广告牌匾、交 通标识牌 260 余块，有效解决了由于乱搭乱建造成的有新 房无新村、有新村无新貌的问题。 -治脏。按照村庄整治和建设规划的要求，积极引导 农民群众开展“五改三建“，实行柴草归院、垃圾归点、畜 禽归圈、污水归池，实施接线道及稻场硬化。同时，在沿 线村居民集聚地设置 150 个垃圾桶，建设 25 个垃圾集并房， 并组建环卫服务队，形成了“户收、村集中、镇转运、县垃 圾填埋场统一处理的农村垃圾处理机制。 -治水。积极推广无塔式自动供水装置，新建安全饮 水工程 6 处，3000 多名农民用上安全水和自来水。对公路 沿线水系进行综合整治，疏浚河道、清除塘泥、截污治污， 共修建排水沟渠 8450 米，初步形成了“水清、河畅、岸绿、 景美“的美好景象。 -治绿。积极倡导造林绿化，通过植树补绿、见缝插 绿、筑坛增绿，着力构筑点成景、线成荫、带成廊的绿化 美化格局，充分展现独特的乡村风貌。一是道路林荫化。 按照“统一规划、统一树种、统一栽植、统一管护“的原则， 在公路沿线补植集观赏性和经济性于一体的成年行道树 6700 余株，道路绿化水平进一步提高。二是农田林网化。 引导公路沿线农民充分利用宜林荒山、荒坡和荒滩，高标 准连片种植柑桔、意杨等经济林木，着力培育生态产业， 打造秀美田园风光。三是庭院花果化。在人口聚集地修筑 花坛 460 多个，在农户房前屋后开发的小菜园、小果园、 小花园四周安装规格统一的栅栏 4500 余米，发动群众栽植 香樟、紫薇、枸骨等观赏性花卉苗木和柑桔、桃树等经济 林木共 15000 余株，装点美化农家庭院，构筑观光绿化带， 一幅幅“树荫绿地、碧水鲜花、步移景异“的生态画卷初步 绘就。 二、*县的基本经验 *县“清洁乡村“工程在短期内能够取得这么大的成绩， 其基本经验可以概括为五个方面： 一是领导推动。为认真贯彻落实去年在老河口市召开 的全省推进“百镇千村“与“清洁工程“建设现场会精神，他 们先后组织部分县级领导和乡镇、县直部门及村主要负责 人赴老河口、洪湖和河南 XX 等地考察学习，由县委县政府 领导带队，组织专班深入基层广泛开展调查研究。在此基 础上，县委县政府决定创建生态文化走廊，并将其作为县 政府 XX 年全力办好的 10 件实事之一。成立生态文化走廊 建设领导小组和工作专班，专班下设规划、工程建设、综 合和环境整治四个工作组，全面负责创建工作的规划、指 导、协调、督办和落实。沿线 5 个村各明确有一名县级领 导实行包村联系，为生态文化走廊建设顺利推进提供了强 有力的组织保障。 二是规划带动。他们坚持把规划作为创建工作的“龙头 “来抓，立足高起点，招标选择浙江大学亚欧规划设计院承 担规划设计任务。创建规划以修编以后的*县城市总体 规划和鸣凤风景区总体规划为依据，结合沿线各村 的新农村建设规划，按照“美化环境、增加景观，分段布局、 打造亮点“的设计思路，对沿线 8 个重要节点进行精心设计。 同时，按照分类指导、科学可行的要求，分别编制沿线村 民点规划、环境整治规划、绿化体系规划、景观建设规划 等一系列专项规划。规划设计成果最大限度地利用和保护 沿线的自然生态环境，确保实现保护与开发、自然与人文、 观赏与游乐的有机统一，为创建工作规范化推进奠定了坚 实基础。 三是部门联动。实行领导包村联系、部门分块负责、 单位划段帮扶、企业对口支援、镇村组织实施，建立包保 责任制，将 20 公里生态文化走廊划分成 11 段，每段确定 一个县直单位结对进行帮扶；每个村确定一家有实力的企 业对口支援；将生态文化走廊建设项目细化为 18 类，逐项 分解落实到相关单位和部门，实行分工负责，合力创建。 四是政策驱动。在建设模式上实行政府主导、农民主 体。在资金投入上实行捆绑使用、以奖代补。从增加财政 投入、制定奖励政策、加强资金管理等方面入手，发挥“四 两拨千斤“的作用，采取“以奖代补“方式，对生态文化走廊 建设规划范围内的部分建设项目给予资金扶持，充分激发 农民群众投资投劳的积极性。同时，将各部门向上争取的 农业项目资金和各责任单位帮扶资金纳入建设领导小组统 一管理、统筹安排、捆绑使用，在不改变项目管理渠道和 资金使用范围的前提下，集中用于生态文化走廊建设。据 了解，他们平均用于每个村的建设资金达四、五十万元， 帮扶单位和包扶企业认了大头，卫生设施、垃圾清运和栅 栏全部由县财政拿钱，对花坛建设、房屋粉刷等，县财政 给予奖励。 五是活动拉动。他们坚持以生态文明观念引导人民群 众树立文明意识，养成文明习惯，增强文明素质，倡导文 明健康的生活方式。按照“有文化、懂技术、会经营“的新 型农民的要求，以餐饮服务技能和柑桔、食用菌、桑蚕等 主导产业生产技术为主要内容，通过发放资料、专家讲座 等形式强化培训；以建设“绿色社区“和“生态村“为着力点， 以开展评选“十星级文明家庭“、“十佳文明村民“等活动为 载体，倡导清洁文明生产生活行为；建立健全村级文化阵 地，以群众喜闻乐见、自娱自乐的形式，组织开展寓教于 乐的农村群众文化活动。 三、*经验给我们的启示 从*归来，我们组织有关镇、村干部座谈，大家都感 触良多，深受启发。我们还深入*镇槐树坪村走访座谈， 就开展“清洁乡村“工程试点进行了探讨。大家一致认为： 认识是前提。首先是领导认识要到位，其次是群众的 认识要到位。如果认为它是“形象工程“、“面子工程“、“虚 假政绩“，这项工作就没法推动。正确的认识应该是，抓好 “清洁乡村“工程是贯彻落实科学发展观、统筹城乡、解决 民生问题的具体体现，是促进农村经济社会发展最现实、 最有效的途径和手段，是加快新农村建设的重要抓手，是 实现城乡一体化发展的重要途径。 领导是关键。县、镇、村三级领导重视不重视、支持 不支持、热心不热心，是决定“清洁乡村“工程成败的重要 因素。根据十七届三中全会精神，县委县政府应该把农村 工作作为“重中之重“，把主要精力用在解决“三农“问题上。 如果实际工作中做不到这一点，加强农村工作就是空谈。 投入是保证。“清洁乡村“工程是要花钱的，秭归 4 条 干线沿途有 27 个村，根据*的经验，总投入将不下于 1000 万元。这种投入不像投资建厂，短时期见不到直接效益。 农民群众拿不出这么多钱，即使拿得出也不愿意拿。大量 的让农民掏钱恐怕也不合时宜。因此，实施“清洁乡村“工 程，让公共财政的阳光普照农村大地，实行以城带乡、以 工补农，大量的钱必须由财政拿，由部门和企业拿。 群众是基础。“清洁乡村“工程的实施主体是农民群众， 需要他们投资投劳，如果他们不乐意，政府就是给钱也办 不好事。政府要扶持，但不能包办代替，大包大揽。必须 充分发动群众，调动群众的积极性，要他们把“清洁工程“ 真正当成自己的事情来办，变“要他们干“为“他们要干“。 定规划、定方案，要充分走群众路线，尊重群众的意愿， 不能强迫他们干他们不想干的事。即使他们的一些想法不 科学、不合理，我们也只能加以引导。 四、工作建议 “清洁乡村“工程，是市委市政府交给我们的硬任务， 市的将不定期检查并通报，我们是箭在弦上，不得不发。 为了迅速启动这项工作，特提出以下建议： 一是深入调查研究。县、镇、村三级要组织力量，对 4 条干线的基本情况进行详细调查，弄清沿途有多少村组、 社区，多少农户、人口，多少个居民点，农民的经济状况、 思想状况、生活习惯，存在的突出问题，村庄整治的内容、 数量、投资，等等。 二是科学编制规划。坚持规划先行，规划高起点。县 政府要解决必要的经费，聘请有一定资质的规划部门来做 规划。规划部门要深入实地，查看现场，走访农户，因地 制宜地编制规划，确保规划既有科学性，又有操作性，有 效地指导“清洁乡村“工程的实施，要力争有地方特色，有 亮点，不是对外地的简单模仿。 三是研究出台政策。要拟定建设资金的筹措办法，采 取“几个一点“，调动各方的积极性；要制定财政以奖代补 的政策；要研究涉农项目资金捆绑使用的政策，对帮扶单 位和企业拿多少钱、做什么事要提出明确的要求， 四是合理分解任务。学习*经验，采取领导包村联系、 部门分块负责、单位划段帮扶、企业对口支援、镇村组织 实施，建立包保责任制。把任务分解到领导、分解到部门、 分解到企业、分解到镇村