关于新形势下民族工作的调研报告.docx

关于新形势下民族工作的调研报告 新形势下民族乡经济社会发展的思考 *乡人民政府关于民族工作的调研报告 贯彻落实民族政策加快民族区域经济社会的发展，进 一步做好新形势下的民族工作，大力发展民族经济，是全 面建设小康社会一项根本要求，没有少数民族聚居区的经 济社会发展，就不会有整个社会的经济发展，更谈不上全 全面建设社会主义新农村。因此，发展好民族区域经济， 摆脱贫困，逐步走向富裕是当前解决“三农”问题、加速 社会主义新农村建设的一个重要方面。基于上述考虑，我 们深入到全乡少数民族村寨，就如何做好新形势下民族乡 经济社会发展进行了调研。 一、基本情况 1、自然条件 全乡地处中山河谷地带，地形以高原、山地为主，平 均海拔 1418.65 。呈“三大冲，六面坡，两大煤田一条河” 的地形。 2、土地利用 全乡总面积 56.4 平方公里，土地面积 15706.7 亩 , 占总面积的 18.6% 。其中：水田 2916.7 亩 , 旱地 12790.1 亩 , 林地 20945.9 亩 , 占土地面积的 24.9%; 牧草地 23522.4 亩 , 占土地面积的 38.7%, 园地 60.5 亩 , 占 0.07% 。 3、地理位置 *乡位于*县西部，距*县政府驻地 34 公里，东邻堕 却乡，西与水城县红岩乡毗邻，北靠堕却乡郎节坝，南与 中寨乡接壤，坐标位置为：1051318105 1625，北纬 261322261658。 4、气候 全乡气候温湿多雨，为典型的亚热带季风气候，年平 均气温为 16 ，年平均降雨量 1482.3 毫米。 5、交通条件 全乡有郎关公路 14.6 公里，化捞公路 19.2 公里，在 建靛红公路*乡过境段,村级公路网络已基本贯通,贵昆铁 路和株六过境段长 9.8，内设*火车站，交通十分便利。 6、人口素质和民族结构 农村少数民族人口中，小学文化的有 4280 人，占少数 民族总人口的 60.9%,初中文化的有 2315 人,占 32.9%,高中 文化的有 21 人,占 0.3%,中专文化的有 48 人,占 0.7%,大专 文化的有 28 人,占 0.4%,大学文化的有 14 人,占 0.2%。小 学阶段适龄人员的毛入学率达 98%，初中阶段毛入学率达 95.6%，高中阶段毛学率达 99%。各类学校在校少数民族学 生数为：小学 532 人，初中 483 人,高中 26 人,大专 8 人, 大学 12 人。文盲、半文盲有 320 人，占总人口的 2.6%。人 均受教育年限在 7 年，少数民族人均受教育年限为 5 年。 *乡是一个彝族、仡佬族、布依族、苗族等多种少数 民族聚居的少数民族乡。全乡有 7 个行政村，112 个村民组， 农户 2962 户，总人口 12510 人，少数民族人口 7026 人， 占全乡总人口的 56.2%。其中：彝族人口 3891 人，占总人 口的 31.1%,仡佬族人口 1387 人,占总人口的 11.1%,布依族 人口 1013 人,占总人口的 8.1%,苗族人口 738 人,占总人口 的 5.9%。少数民族男性 3206 人,女性 3820 人。0-6 周岁 683 人，7-12 周岁 562 人，13-15 周岁 467 人，16-18 周岁 359 人，19-24 周岁 1204 人，25-50 周岁 2865 人，51 周岁 886 人。 7、劳务输出 *乡总人口 12510 人，农村劳动力 6940 人，占全乡总 人口的 55.5%，劳动力供给总量 5528 人，从事农业生产人 数 533 人，全乡农村富余劳动力 4995 人，占劳动力总人口 的 72%，已转移就业的农村富余劳动力人数 2036 人，占全 乡富余劳动力人口的 40.8%。外出劳动力中 1635 岁的有 1546 人，3645 岁的有 407 人，46 岁及以上的 83 人；外 出务工人口中有男性 1058 人，女性 978 人；小学及以下文 化 1380 人，初中文化的有 612 人，高中及以上文化的有 44 人。 8、村级集体经济项目发展情况 结合村级实际，实施的项目有林下养鸡、养猪、肉牛 养殖、种草养羊等项目。近几年来，我乡民族经济持续快 速发展，农业结构调整成效明显。根据本地实际，选准经 济发展路子，有规划，有项目，有措施，效果明显，农民 得到实惠，生活水平逐年提高。村级集体经济进一步发展 壮大，消除了“空壳村”现象。 全乡 XX 年达到 10.4 万元。其中：*村达到 1.5 万元; *村年达到 1.8 万元; *村达到 2 万元; *村达到 1.8 万 元; *达到 1.2 万元; *村达到 1.6 万元; *村达到 0.5 万元。 二、在经济社会发展上主要做法和经验 乡党委、政府高度重视民族经济发展工作，加强对民 族工作的领导。广泛宣传贯彻执行党的民族政策和各级民 族工作会议精神，贯彻执行民族乡工作条例和县党委、 政府关于进一步加强民族工作促进民族区域经济发展的 意见，利用好和把握好民族工作会议精神，充分利用民 族政策，促进民族地区经济的发展。只有贯彻好和应用好 条例和意见，才能加强民族团结，促进民族地区 经济的发展。民族乡工作条例是我们做好民族工作， 促进民族团结，实现共同进步的纲领性文件，是原则。 意见是努力方向，是目标，也是争取政策、争取资金 发展民族地区经济的重要依据。通过贯彻落实条例和 意见，发展政治经济和社会各项事业。 XX 年，新政府办公大数的建成并成功搬迁，为*乡经 济发展注入了新的生机活力。几年来，*乡经济实现了持 续、快速、健康发展，人民群众生活得到了改善，社会各 项事业全面进步。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着力 解决基本生产生活条件。 乡人民政府以邓小平同志建设有中国特色的社会主义 理论和党的基本路线为指导，认真学习贯彻“三个代表” 重要思想，坚持四项基本原则，坚持改革开放，认真贯彻 执行党的基本路线、方针、政策，正确处理改革、发展、 稳定的关系，经过团结和带领全乡各族人民，共同努力， 实现全乡国民经济持续增长，经济实力明显增强，国内生 产总值均递增 10.5%，实现比 XX 年翻两番的目标。 1、 着力实施“光明工程”，解决群众通电困难 1997 年前，*乡仅有两个村通电，而且是搭接铁路供 电工区的电，用电受到很大制约，没有自己的输电线路， 大部分群众是靠煤油灯照明，通过努力，完成了全乡农电 网改造工程，实现了村村通电的目标，并实现了城乡同网 同价。 2、 解决农村人畜饮水困难 群众饮水难问题得到有效解决。从 XX 年至今，共争取 各种饮水项目资金 91.5 万元，群众自筹资金 10 余万元， 拉通了全长 67.5 公里的自来水管。解决 8534 人和 3726 头 牲畜饮水困难。 3、逐步解决“行路难”问题 自 XX 年以来，共争取公路建设资金 321.1 万元，修建 和改造 39.7 公里的乡村两级公路，是 XX 年前 8 年以来的 5.2 倍。特别是*至*公路，*公路油路改造，在建的*红公 路*乡过境段，*大街的修建，对今后*乡开发煤炭资源 起到举足轻重的作用。 4、通讯问题得到解决 广播电视事业得到发展，共安装 30 台广播电视地面卫 星接收站和 2 个广播室，建 6 个世行卫生室，7 个村党建多 功能活动室。架设了铁通、电信通讯光览，开通了铁通、 电信程控电话，程控电话装机容量达 500 余门。修建了联 通、移动手机站，信号网络覆盖率得到提高。 5、努力实施茅草房改造 五年来，为切实解决无房户、茅草房和危房户群众的 居住条件，通过民政渠道解决了 350 户茅草房户、无房户 和危房户群众住房问题。 6、实施移民搬迁工程 XX 年至今，投入 600 万元，实施了我乡*村半坡、倮 纽两个自然村寨 97 户移民搬迁工程，正在实施*村组、* 村箐脚组移民搬迁工程。 7、加强农田基本建设，巩固农业基础地位 农业基础地位进一步巩固，粮食总产量由 XX 年的 2075 吨提高到现在的 4437 吨，累计造林 22861 亩，森林覆盖率 由 XX 年的 9.2%上升到 27%；完成坡改梯及配套水毁工程 2850 亩；有效灌溉面积增加 3600 亩， 7651 贫困人口越过 温饱线。 发展民族区域经济，促进农民增收 1、加快农业产业化结构调整，投入财扶资金 36.9 万 元，分别在荒田村、*村、过瓦村、坝子村、下麻翁村等 村实施，并逐步探索肉牛养殖模式；争取到挂钩扶贫单位 团市委、市药监局市残联的扶贫资金投入发展肉牛养殖； 投入 223.1 万元资金在荒田村、过瓦村实施了种草养羊项 目，完成圈舍改造面积 7122 平方米，实施种草 4330 亩， 购基母羊 4200 只。通过实施一些种养殖业项目，农民群众 逐步从传统的种养殖业方式向科学技术种养植方式的转变， 农业产业化内部结构调整初见成效。 2、组织劳务输出。全乡劳务输出人数达 2036 人，同 时，在实施基础设施建设中，就近解决一部分群众务工， 特别是全乡大面积退耕还林后，部分群众大胆尝试种植竹 荪，取得成功，群众收入大幅度增加。全乡农民人均纯收 入达到 XX 年的 1931 元，年均递增 5%以上。人民群众生活 条件有所改变，生活水平有所提高。 3、大力实施扶贫开发。按照上级扶贫工作会议精神， 继续对人均纯收入在 625 元以下的可开发式贫困户实施 “一帮一”结对子扶贫，给结对子的贫困户解决实际困难。 逐步使我乡可开发式贫困人口全部越过温饱。 4、加强农村生态建设，改善群众生产生活环境条件。 实施沼气池建设 XX 口，分别安排在全乡 7 个村实施，按照 “林草畜气”的发展思路，加大农村生物能 源开发利用，促进畜牧业的快速、持续、健康发展，改变 了农村生产生活条件，为建设小康社会打下坚实的物质基 础。 加强少数民族文化基础设施建设，改善基础设施条件 加大对教育的硬件投入力度，投入资金 330 万元，实 施“义教工程”项目 3 个，新建*小学、*小学、*小学、 *小学、*希望小学、乡中学、*小学和*片区小学改造， 新增校舍面积 5100 平方米，适龄儿童入学率达到 XX 年的 96.9%，为乡中学和各片区小学配备了微机，在中小学实行 电脑教学。改善了教学条件，教育事业跃上了一个新的水 平。 发展少数民族文化，继续巩固彝族跳脚舞蹈，布依族 铜鼓等民族民间文艺，组织少数民族参加市、特区及各有 关乡镇举办的民族文化节。尊重民族习惯，保护民族文化 遗产。建成乡精神文明活动中心。开展丰富多采的民族体 育运动，提高民族群众的身体素质，在有条件的村建篮球 场，举行篮球友谊赛、拔河比赛等健身活动。 农村卫生保健有了保障。建立健全村级卫生网络，并 村后完善了 X 个村级多功能活动室，加强农村卫生保健和 预防保健工作，使“四苗”覆盖率得到提高，疾病传染得 到有效控制，农村医疗工作得具体落实，基本做到小病不 出村、大病不出乡，农村计生工作全面实现了村自管理的 目标，计划生育工作已下移到村，村级计生工作有人抓、 有人管，计划生育工作跃上了新的台阶。 乡卫生院建设及农村卫生条件大大改善 1、落实初级卫生保健工作 乡党委、政府加大卫生工作硬件投入力度，继续按照 初级卫生保健达标要求及新一轮初级卫生保健实施建设要 求，完善软、硬件建设，投入 20 万元资金新建乡卫生院。 配齐了村级卫生员，使村级卫生工作正常开展。做好传染 病的防治工作，强化疫情报告，扩大四苗接种率，推广新 法接生，进一步促进医疗保障。 广泛开展爱国卫生运动，发动全群众参与，清扫村寨 环境卫生，人口密集场所，组织机关单位的人员参加大扫 除活动，彻底清理环境卫生，使“脏、乱、差”的现象得 到遏制，群众居住条件得到改善。完成 260 口小水窖的水 质化验，使农村居民生活用水得到改善。 2、农村生态建设情况：在实施沼气池建设同时，配套 改厕、改圈、改灶，加大农村生物能源开发利用，促进 畜牧业的快速、持续、健康发展，改变了农村生产生活条 件，为建设小康社会打下坚实的物质基础。 加大对教育的投入，提高人口素质 加大对“两基”工作投入，保证必须的工作经费的落 实。投入资金，配备图书柜、仪器柜、实验器材等。 加大对扫盲工作的督促，严格执行“责任追究制”。 针对全乡扫盲工作发展不平衡现状，乡人民政府加大了工 作力度，按照“两基”责任追究制度，严格执行，对违反 制度的人员，严格追究责任，并加以经济处罚。强化推进 扫盲工作的措施，稳步开展扫盲工作，确保扫盲工作任务 的完成。 落实农技培训工作。制定了相关的培训计划，落实了 相应培训措施，明确了参加培训的单位、培训教师、培训 内容，确定了培训时间、地点、内容。 兴办寄宿制学校。投入 158 万元修建第二轮“义教工 程”*乡中学及附属工程。落实了贫困生“两免一补” 政策，对二女孩户孩子入学学费全免，市、特区高中招生 时对少数民族考生实行降 20 分录取办法。 三、面临的主要困难和问题 由于历史的原因和自然条件等方面的差异，少数民族 经济状况和生活还处于贫困和相对贫困状态。主要表现在： 一是集体经济薄弱，债务负担沉重。全乡 7 个村均是 少数民族村，经乡村债务清理，村级债务达 103.7886 万元。 主要是通过农发行、信用联社贷款，全部用于农村公益事 业。村级集体经济积累薄弱，发展后劲不足。 二是农业生产条件差，生产力水平低。*乡地处高原 地带，全乡辖区内沟壑纵横，呈“三大冲，六面坡”的地 形特征，全乡 30以上的陡坡耕地占全乡耕面积的 80%以 上。石漠化严重，全乡地域面积 56.4 平方公里，耕地面积 仅有 10905 亩,人均耕地不足 1 亩,土壤构成以沙壤土为主， 还分布有粘土、黄壤土等，土壤呈偏酸性。全乡土地无法 实现机耕，还处于传统的种植模式下，广种薄收，离现代 农业的差距甚远。 三是群众生活水平低，持续脱贫及后继发展的能力严 重不足。少数民族群众的基本生活还处于低水平状态，有 相当一部分群众长期靠吃政府救济、低保，村级自我发展 的能力弱。同时，持续稳定脱贫还要受到多种因素的制约， 尽管有一部分贫困户越过温饱线，一旦遇到自然灾害就会 出现再度返贫。特别是 XX 年春，我乡遭遇几十年一遇的凝 冻灾害，受灾人口就达 12400 人，农业经济损失达 5974.28 万元。因此，增强持续稳定脱贫及后继发展能力是少数民 族地区扶贫开发的当务之急，也是其脱贫致富奔小康的一 个重要切入点。 四是群众受教育程度低，文化素质不高。由于少数民 族群众大多居住在边远的山区，生存环境条件十分恶劣， 长期处于封闭半封闭状态，对外界的认知少。政府对少数 民族地区的政策扶持力度不够，教育起步较晚。 四、贯彻民族政策过程中存在的问题和建议 存在的问题 1、基础设施建设滞后。基础设施建设受环境条件制约 和资金来源途径的束缚，建设速度慢、难度大。 2、农村医疗卫生条件差，群众看病治病难问题一时难 以得到解决。 3、乡镇企业受安全生产、金融危机等政策因素的影响， 乡镇企业不景气。乡镇企业产量下降，新办煤矿企业又难 以办证，优势资源得不到开采利用，从根本上讲，就是未 彻底实现好资源优势向经济优势的转变，经济发展受到制 约。 4、民族干部的发展、选拔、培养力度不够。 5、民族文化教育事业跟不上时代的要求，对群众的科 技教育局限性比较大，农民群众掌握科学技术的本领还不 高，制约了民族经济社会的发展。 存在以上突出困难和问题的主要原因是：一是投入不 足，二是政策因素的影响。 对策及建议 第一、扶贫必须首先“扶志”，着力增强其主观能动 性。要从转变思想、更新观念上下功夫，彻底转变与时代 发展不相适应的各种陈旧观念。要切实加强对少数民族群 众的教育和引导，采取多种形式，深入浅出、不厌其烦地 开展思想教育活动，着力培养广大少数民族群众自力、自 强、艰苦创业的精神，坚决改变等、靠、要的懦夫懒汉作 风，真正使党和政府的扶贫方略变为广大少数民族贫困群 体的自觉行动，真正实现思维共振、上下同心。 第二、把“输血”和“造血”结合起来，着力增强其 “造血”功能。应继续实行倾斜政策，尤其要在投资、信 贷及种子、化肥、柴油、农业机械等生产资料的供应上， 继续予以优先、优惠的特殊照顾。对于确实难以维持正常 生产、生活的特困户可给与适应帮助和救济，必要时纳入 农村低保对象。给贫困地区“输血”是必要的，但“输血” 的最终目的是增强其“造血”功能，使之尽快赢得脱贫与 致富的主动权。 第三、以拉动少数民族聚居区经济发展为主攻方向， 全面扩大开放、招商引资。我乡少数民族地区土地资源辽 阔，天然草场、宜林地、石漠地、煤炭资源等都蕴藏着一 定的开发潜力。但是，由于受资金、技术、人才、交通等 因素的制约，其潜在优势难以得到有效发挥，这就必须要 在坚持自力更生、艰苦创业的前提下，把着重点放在“借 鸡下蛋”的方略上来，要通过招商引资，把潜在优势变为 现实优势、资源优势变为经济优势，全力打造民族经济的 新亮点。 第四、将农业实用科学技术的普及与推广摆到突出位 置。应当把科学培训作为提高少数民族人口素质的一项最 直接最有效的途径，采取切实可行的措施加以落实，使科 学培训与生产实践相结合，突出针对性和实效性，逐步扩 大科学技术在贫困群体中的普及率。 第五、认真贯彻落实党的民族政策，切实加强对少数 民族聚居区扶贫工作的组织领导和综合协调。应建立由有 关领导牵头，各相关部门参加的少数民族贫困人口救济基 金会。可采取财政、民政、民委、扶贫等部门及社会帮助 等多渠道融资的办法，解决特困村、特困户、特困人口的 经济发展问题，以缓解地方财政用于扶贫救济等方面的支 出压力，充分体现党委、政府对少数民族特困群众的关注 和重视。 第六、加快基础设施建设步伐，改善生存环境条件。 采取以财政扶贫的方式，投入资金，恢复损坏的农村基础 设施。通过实施扶贫项目，缓解发展压力。重点解决农村 人畜饮水工程、学校、引灌沟渠、“行路难”、农村医疗 卫生等问题，改善群众生产生活环境条件。 第七、发展少数民族文化，为经济发展提供精神动力。 继续巩固少数民族民间文艺，组织少数民族代表参加各级 举办的民族文化节。尊重民族习惯，保护民族文化遗产， 发掘少数民族非物质文化遗产。开展丰富多彩的民族体育 运动，提高民族群众的身体素质，在民族村建篮球场、图 书室等硬件设施，丰富少数民族群众的精神生活，激发斗 志，让少数民族群众致力于发展民族经济，促进各民族共 同繁荣。 六、近期发展规划 近期时实施“十一五”规划的关键时期，同时也是结 构调整、大力推进畜牧强乡、生态立乡、科技兴乡、旅游 活乡的关键时期。 1、千方百计增加固定资产，促进经济社会持续快速发 展 从目前和今后一段时期来看，我乡总体上还属于项目 带动型经济，要多争取项目、引进资金，并采取积极有效 的措施激活民间资本、促进银行贷款，充分发挥投资和消 费对经济增长的拉动作用。一是抢抓国家实施扩大内需、 新阶段扶贫开发等机遇，加大项目储备力度，积极争取国 家在以交通、水利为重点的基础设施、社会发展、优势资 源开发和产业发展、生态建设和扶贫开发等方面对我乡的 大力支持，建设 12 个重大项目；二是进一步做好投融资 机制改革的各项工作，增加融资渠道，扩大融资规模；三 是制定和落实投资优惠政策；四是充分发挥财政性资金的 引导作用，积极争取银行信贷资金投入；五是积极探索建 设的投资与营运方式，进一步扩大投资。 2、进一步深化改革，营造良好的体制和政策环境 进一步深化改革，为我乡经济和社会发展营造良好的 体制和政策环境。探索有效形式，大力发展非公有制经济； 搞好属地企业的保护工作，切实加强税源保护；深化农村 改革，加快推进城乡一体化进程；积极配合推进社会领域 体制改革，统筹经济社会协调发展；深化行政管理体制改 革，建立服务型政府；加快建立现代市场体系，加快农村 改革步伐，基本建立有利于逐步缩小城乡差距的经济体制 和运行机制；建立符合乡情村情的经济调控体系和行政管 理体制，逐步建立促进经济社会协调发展与人口、资源、 环境可持续发展的良性机制。 3、扩大开放，大力发展外向型经济 着力改善投资环境，进一步拓宽开放领域，加大招商 引资力度。全面提高对外开放的服务水平，加强对外交流 与区域经济合作。大力改善投资环境，积极落实和完善对 外开放政策，提高服务水平，坚持引进来和走出去相结合， 注重发挥比较优势，大力发展外向型经济。进一步加强对 外经济合作与交流，积极推动不同区域、不同领域、不同 层次的对内对外开放，使我乡对外开放水平迈上一个新台 阶。 4、完善产业发展政策，促进区域经济发展 进一步完善产业发展的政策体系，运用政策导向、法 律规范、指导协调、信息咨询、财政投入、监督检查等手 段，加强宏观调控，促进区域经济发展。一是加强产业引 导，突出发展重点；二是推进循环经济发展；三是加快产 业区域布局的合理调整；四是引导和吸引社会资金，加速 形成多元化的社会发展投入机制，通过政策措施和激励机 制鼓励企业和个人投资兴办各种产业。 5、完善社会发展政策，大力实施人才强乡 进一步完善社会发展的政策体系，推进社会事业发展 相关领域的产业化