关于水利改革、农村饮水设施存在的问题及建议.docx

关于水利改革、农村饮水设施存在的问题 及建议 近年来，水利局紧紧围绕全市工作大局，按照建设现 代水利、民生水利和生态水利的工作要求，抢抓机遇，大 上项目，水利基础设施建设取得新突破，为农业持续稳定 发展打下了良好基础，有力推动了全市农业增效、农民增 收和新农村建设。但发展的同时也存在很多的问题，按照 市委办下发的关于农村经济和社会发展相关问题的调研 的通知要求，市水利局组织专业人员就*市水利改革发 展和农村饮水设施建设方面有关情况进行了专题调研。有 关问题建议报告如下： 一、存在的问题 1、工程难度大。全市农村水利基础设施大多建于上世 纪七、八十年代，运行了 20-30 年，相当一部分已达到规 定使用年限，功能效益日渐衰减，河塘坝库淤积变浅，大 小河道淤积严重，河岸坍塌、水草丛生、水质恶化，许多 水塘长时间未进行清淤、蓄水功能减弱，水土流失逐年加 重等现象较为普遍。加之多年来，水利工程运行维护投入 不足，工程严重老化，年久失修，许多工程带病运行，一 些地方水利工程已经成了当地农业生产、农民生活的制约 因素，彻底治理任务艰巨。近几年来，水利等有关部门虽 然进行了一些配套建设，但到目前为止，全市现有的渠道 干支渠，全面衬砌防渗的还较少，工程抵御旱涝灾害的能 力较差。 2、施工环境差。一是农民思想狭隘，只注重眼前利益， 不从长远考虑，想趁机捞一把的思想严重，故意提高要求 来为难项目施工，动不动就扬言上访。二是群众配合不力， 对水利建设属公益事业认识和支持不够。在水利建设上存 在等、靠、要的依赖思想，对水利设施的维修和投入积极 性不高，一心只等上面的拨款，没有拨款就不愿积极想其 它办法做事。三是群众法制意识淡薄，推进依法治水的难 度仍然较大，执法环境有待改善。部分农民在河道、滩涂、 渠道内种植树木、非法耕种等现象仍然存在，工程施工中 时常要求补偿，达不到要求就阻碍施工。 3、资金投入少。水利基础设施建设工程需要投入大量 经费，建设资金主要来源于国家、省市项目资金，由于我 市是典型的保运转财政，尤其近两年地方财政收入大大减 少，项目建设中的市县配套资金往往难以落实，投入资金 少而使水利建设开展困难，导致部分工程无法按期开工。 4、矛盾积累多。水利系统队伍庞大，且财政基础差、 底子薄，矛盾积累多。大部分基层单位职工工资都属于单 位自筹开支，随着工资的普遍上调，工资筹措越来越难。 特别是乡镇水管站经过体制改革后解决了职工的工资问题， 但养老保险、医疗保险、住房公积金等问题没有解决，将 导致水管员待遇降低，退休后工资没有着落，因此，职工 长期访，给社会带来了诸多不稳定因素。 5、技术人才缺。全市水利部门专业技术人才相当短缺。 据调查，全系统干部职工不少，但专业学校毕业的技术人 员占的比例不到 15%，承担技术服务人员队伍中很大一部分 为退役军人，适应不了水利建设与发展的需要。近 10 年来 只招录专业技术人员几名。由于技术人员少，常常出现一 个技术人员要联系几个甚至是十几个施工点，他们整天在 工地上忙来跑去，不仅非常辛苦，而且工程质量得不到保 证。另外，由于技术人才不够，经验不足，设计跟不上， 往往依赖省市设计院的技术力量，而欠缺实地考察和特殊 性考虑，时常需要变更设计方案，影响了工程进度。 6、后续管理难。以前，农村水利工程属于集体组织所 有，由乡镇政府或村组集体管理，农村群众投资主要靠出 义务工和劳动积累工的形式。现在，不少农民认为水利建 设是政府和集体的事情，不愿出钱出力。实行家庭联产承 包责任制以后，乡镇、村集体的功能在逐步退化。目前， 部分农村干部群众对水利公共事业的认识不足，缺乏忧患 意识，只要不出现大旱大涝，很少关心公共农田水利建设， 进行大规模农田水利建设的责任感和紧迫感不强，普遍存 在人员难组织、群众难发动、施工难领导的“三难”现象。 由于村里没有建立规范的专业管理组织，多数地方农田水 利设施缺乏监管，从而使大多数农田水利工程存在产权不 清、责任不明，等工程完工移交村组管理后，常出现有人 建、无人管、管不了的现象。 7、饮水设施管理措施不健全。我市从 XX 年开始实施 农村饮水工程，工程全部采用简易地卧室，没有管理房、 围栏、保护标志牌等，管护难度大，存在安全隐患。根据 卫生部门水质检测情况，我市新建饮水工程一半以上的水 质超出国家规定的饮用水标准，大部分供水工程运行多年 得不到及时清洗，导致氟、铁、锰和浑浊度等影响人体健 康的主要指标严重超标。部分工程建成时间过长，管道老 化，由于缺少维修养护资金，造成部分工程使用效率低。 由于管理人员综合素质等能力较低，对变频、机电设备及 管道的一般故障、突发故障的维修技能不高，同时因村级 资金困难而不能定期聘请技术人员指导管理人员学习设备 维修、管网运行、水压监测、水质处理等技术措施及管理 知识。 二、对策与建议 1、抢抓政策机遇。十八大以来，党中央、国务院把水 利建设放到了前所未有的高度，随着国家、省对水利越来 越重视，加大了对地方水利建设工程的投资力度，一批大 型水利项目已经陆续上马实施，水库、水闸除险加固、农 村饮水安全、中小河流及流域治理、城市防洪、灌区配套、 小型农田水利建设等项目，通过争取都将逐一实施。这个 我市加快水利工程建设提供了千载难逢的历史机遇。水利 部门必须要想尽一切办法，抓住国家加快水利事业发展的 机遇，搞好项目前期包装，积极跑部进厅，让更多的工程 项目挤进国家、省水利部门的“盘子”，争取项目资金扶 持。建议在积极研究中央、省市政策方针和做好部门对接 的基础上，要搞好项目衔接和申报，确保原有的项目不能 丢、有可能的项目全力争取，力争多上项目，上好项目， 上大项目。 2、创新工作方法。一是拓宽水利筹资投劳渠道。鼓励 和引导好农民对直接受益的水利设施建设投工投劳，坚持 “谁受益、谁负担”的原则，鼓励和支持民营资本参与农 村小型水利设施建设投资，抓好工程进度和质量监管。二 是推行水利产权制度改革。积极推行小型水利设施产权制 度改革，盘活现有小型水利工程资产存量。通过承包、租 赁、股份合作、拍卖等多种形式，进行产权制度改革。对 受益面广的工程，可组建合作水利管理组织；对经营性的 工程，实行企业化运作，也可以拍卖给个人经营；对业主 开发建设的农村水利基础设施，政府要给予一定的扶持， 并规范其收费标准和服务行为。三是强化乡镇水利管护职 责。要明确和规范乡镇水管站以及水管员的职责，充分发 挥其职能作用，使其承担起小型水利工程设施建设指导与 管护的责任，对跨村的一些库、站、渠可实行由乡镇水利 站统一管理，从根本上解决部分水利基础设施因无人管理 而造成破坏或失窃现象。四是大力探索健全水利管护长效 机制。水利项目建成后，交付村组全权管理，成立村组水 利义务管护队，实行对村组水利建设的日常管理，解决农 田水利建设的管护问题，消除后顾之忧。 3、加强队伍建设。水利工作人员承担着防洪、排涝、 灌溉、节水、水资源保护、水土保持、河道整治、渔业管 理等众多职能，是建设与管理农村水利工程的重要专业力 量。一要及时调整核实管理站所人员编制。可根据各乡镇 水利工程建设的现状和担负的任务，及时调整补充，配齐 配强配优管理所工作人员，确保农村水利事业有人干。二 要优化队伍结构，提高人员素质。通过竞争上岗、择优录 用，并采取短训、轮训、脱产学习等多种形式，帮助基层 水利管理人员更新知识，增强做好本职工作的能力，努力 促进全市水利系统工程设计、施工能力的提高，确保水利 工程建设顺利进行和水利工程的高效运行，三要加强专业 人才队伍建设，提高专业技术人员的比重。针对我市技术 人才非常匮乏的现状，要有计划得招聘一批专业技术人才， 补充新鲜血液，逐步改变水利专业队伍人才青黄不接的现 状，为搞好水利工程建设管理提供人才保障。 4、健全体制机制。为稳定队伍，充分调动水利部门工 作人员积极性，要健全科学有效的管理体系，合理核定人 员编制，适度安排财政经费，改善办公条件和职工的工资 待遇和福利，确保基层水管单位职工的生活基本保障，充 分调动水管员工作积极性，用更多更好的政策待遇，让水 管员放心、安心、乐心从事水利事业。 5、加大投入力度。一是争取国家投入。要抓住机遇， 按照“以规划争取项目，以项目争取资金，以资金推动发 展”的工作思路，积极向上包装项目，争取国家投入。水 利部门要发挥行业优势，以水库改造、饮水安全、中小河 流治理等项目为突破口，向上申报项目；国土、农开、农 林、发改、财政等部门也要积极争取水利建设项目，多方 面、多渠道、多层次争取上级资金投入水利建设。二是保 障财政投入。对每年用于水利建设的资金要在“投向、投 序、投量”上统筹规划，合理安排，加大对农村水利的投 入。要收足用好基本水费等各种水利资金，保证水利工程 建设资金的专项使用。三是努力争取减少地方配套。我市 财政比较困难，根本拿不出很多的资金投入到水利建设上 来，导致资金投入出现断档，大部分工程不能按概算完工。 我们在争取项目中要注重争取减免地方配套资金，增加中 央和省级资金投入，确保工程资金足额到位，顺利完成工 程建设。 6、加强农村饮水设施管理。增加省级资金投入