关于涉农补贴“一本通”使用情况的调研报告.docx

关于涉农补贴“一本通”使用情况的调研 报告 为更好地落实各项惠农政策，总结分析近年来我市开 展涉农补贴资金“一本通”情况，近日，按照统一安排， 第二调研小组深入*区、*区进行了专项调研。通过组织召 开座谈会，查阅有关账目和资料，对部分农户进行入户调 查等方式，摸清了我市“一本通”运行基本情况。同时， 专门就有关问题与省财政厅进行了咨询沟通，并与“涉农 一本通信息系统”开发商和代理银行开展了业务交流，综 合财政、审计、水利等部门及基层工作人员意见后，初步 形成了调研情况报告。 一、我市涉农补贴“一本通”使用基本情况 XX 年，省财政厅出台下发了关于实行“惠农一本通” 形式兑付惠农补贴的通知，要求自 XX 年起在全省推行 “惠农一本通”制度，财政部门通过金融机构，把有关财 政涉农补贴资金直接拨入为农户建立的账户，保证农民能 及时、足额领到惠农资金。XX 年以来，我市各级有关部门 在探索涉农资金发放方式、建立规范有序的工作模式、创 新资金管理工作机制、细化补贴资金发放方案等方面，均 作了有益的尝试，取得了明显的成效。 一是“一本通”发放种类不断扩大。XX 年最初实施 “一本通”发放的资金仅有粮食直补一项，经过五年的努 力，我市现在通过“涉农一本通信息系统”发放的惠农资 金已经延伸到大中型水库移民后期扶持资金、农资综合补 贴、能繁母猪补贴、玉米良种补贴、棉花良种补贴等十余 项补贴资金，发放种类不断扩大。 二是“一本通”发放资金规模逐年增加。近年来，随 着国家陆续出台一系列强农惠农政策，省、市政府不断对 加大对“三农”的投入，涉农补贴资金逐年增加。XX 年， 通过“涉农一本通信息系统”发放的粮食直补、农资综合 补贴、大中型水库移民后期扶持资金、能繁母猪补贴、玉 米良种补贴、棉花良种补贴等涉农补贴资金近 6000 万元， 资金规模不断增加。这些涉农资金的投入为全市粮食生产、 农村基础设施改善、农村社会事业发展及农民增收起到了 明显的推动作用。 三是“一本通”系统操作使用更加顺畅高效。我市各 级财政部门通过认真细致的学习和研究，熟练掌握了“一 本通信息系统”操作使用的各项功能，制定出了切实可行 的补贴发放流程大纲，得到省财政厅高度评价和认可，并 在全省推广应用。同时，各级财政部门积极与代理银行进 行业务对接，充分利用系统“银行接口”的设置，实现了 补贴系统与银行系统的无缝隙对接，推动了补贴资金发放 全过程的信息化、网络化管理。 四是“一本通”监督管理更加严格有效。近年来，各 级财政部门认真制定完善工作流程、公示、监督检查、违 规处罚等管理制度，为规范资金发放提供了保证。同时， 狠抓制度执行，着重强化了乡镇财政管理职能，基层财政 所普遍建立了财政涉农资金台账，全程参与涉农补贴项目 基础数据的摸查、核实、上报以及补贴资金的发放、监管 等工作，督促补贴涉及的村组对资金进行张榜公式。另外， 加强与农业、水利、民政、农信社等部门的配合，严格执 行相关制度，切实落实“五到户、五不准”等要求，确保 各项支农惠农政策及时足额落实。 综上所述，我市通过实行“惠农一本通”制度，极大 提高了各级涉农补贴发放工作的透明度，减少了资金流转 环节，有效杜绝了截留、挪用、抵扣补贴资金的现象发生。 同时，由于各项补贴资金实现了及时足额兑付，基层干群 关系得到了明显改善，各级惠农政策效益得到了充分发挥。 二、涉农补贴“一本通”使用过程中存在的问题 尽管我市“一本通”制度取得了明显成效，但也存在 一些问题，需要引起足够的重视，并采取切实措施逐步予 以解决。 一是涉农政策宣传不够到位。目前，农民能普遍接受 通过“一本通”发放补贴的形式，但也存在一些职能部门 工作开展不够扎实，补贴政策宣传力度不够，资金发放透 明度不足，认为只要把涉农补贴资金划到农户存折上就完 成了任务，其他工作如补贴政策的宣传、补贴结果的公示 等草草了事，导致许多农民对补贴的发放标准、补贴对象 等政策不了解的情况。 二是各部门间缺乏统一协调机制。目前，直接参与涉 农资金分配和管理的部门有农业、水利、林业、畜牧、民 政、人社、教育、交通、卫生、妇联、共青团等十几个部 门，各部门内部又由多个内设机构和单位管理分配涉农资 金。涉农部门职能设置交叉，资金分配管理缺乏宏观协调 机制。政出多门，各部门职责不同，按照自身对政策的理 解去办事，缺乏统一的规划，往往形成步调不一、理解不 同的局面。上级一旦确定政策，各部门均需在几天的时间 内完成，基层部门根据其上级主管部门要求各自为阵，加 之惠农政策环节繁多，层层落实，基层工作人员应接不暇， 重复劳动。 三是基础信息采集不够准确。目前通过“一本通信息 系统”发放的补贴项目大都与农户种植面积相关，享受涉 农补贴的对象涉及千家万户，其基础数据一年一变，面广 量大，数据信息采集、录入、核对的工作量较大。以粮食 直补为例，XX 年需补贴 14.5 万户，每一户的户主姓名、账 号、种粮面积等基础信息需要重新采集核实，逐一录入， 逐级上传，近百万条数据在“一本通信息系统”内汇总才 能保证资金顺利发放。再加上惠农政策政治意义强，落实 时间十分紧张，往往造成基础信息采集不够准确，给补贴 发放工作带来很大困难。 四是“一人多折”现象普遍。近年来各级涉农补贴政 策陆续实现，为保证发放质量，每个部门要求发放补贴时 “一户一折”或“一人一折”，但由于缺乏统一协调机制， 往往是每项政策的出台就多一本银行存折，多年累加，造 成农户手中有多个存折，补贴资金分散。加之有的村组干 部在统计各种补贴的发放对象时，对于户主上报变动的情 况，没有认真核对，随意登记或增加，造成“一户多折” 或“一人多折”现象。个别农户手中持有银行存折最多有 4-5 个，甚至全家达到 7 个存折，在一定程度上给农民带来 不便，同时也增加了核对工作的时间和工作量，加大了补 贴发放的成本。 五是现行信息系统不够完善。我市现行的“涉农一本 通信息系统”是 XX 年省财政厅统一开发安装的，总服务器 在省财政厅，通过财政内部网络系统实现数据传输。因服 务器容量小，多年来系统未曾大规模升级，系统功能已落 后于同类产品。同时，该系统在数据储存、传输时极不稳 定，经常出现问题甚至数据混乱。地市及各区端口操作功 能少，主动性不强，只能被动接受上级指令。数据兼容性 差，各业务科室端口相互独立，采集录入的基础信息不共 享。甚至为了保证后台数据稳定，操作极为谨慎，也造成 了真正完全通过“一本通信息系统”发放的补贴种类不多。 另外，代理银行系统有个别补贴项目无法注明摘要名称， 致使农民在享受实惠的同时，很难分清“一本通”里的资 金款项。 六是银行代理业务积极性不高。考虑到网点分布问题， 各项涉农补贴资金主要通过农信社代发补贴，也有少量补 贴通过邮储银行、工行代发。涉农补贴对象、范围经常变 动，种类繁多、金额又小，且手续繁琐、工作量大。代理 业务政策性强、涉及面广，几乎每种代理业务都有各种名 目的名单表册，都有明确的时间限制和较高的质量要求。 在补贴发放集中的时候，代发银行往往面临农户集中取款 的问题，因为排队时间长，容易引发矛盾。同时，由于业 务相对集中，在一定程度上也会影响正常业务，致使部分 客户流失。另外，农户收到补贴往往立即取出，无法形成 有效存款，代理银行业务成本高、收益低，长期处于入不 敷出的状态，代理业务积极性不是很高。 三、未纳入“一本通信息系统”管理的资金情况及原 因 目前，除粮食直补、农资综合补贴、库区移民补助、 能繁母猪补贴、良种补贴等项目纳入“一本通信息系统” 外，其他常态化的涉农补贴资金主要有计划生育奖励、农 村养老、农村低保、农村贫困残疾人补贴等各类补贴资金。 这些补贴虽未纳入该系统，但各部门基本也已通过各种资 金拨付途径实现了存折发放，在制度上也达到了程序简化、 便于监管、公开透明、安全有序等要求。 分析这些补贴暂未纳入“一本通信息系统”的原因， 主要有四个方面：一是现行信息系统功能缺陷。针对单项 补贴，目前的“涉农一本通”信息系统仅有市区两级用户， 乡镇级无法登录该系统，只负责提供基础信息；市区两级 不具体录入信息，只负责汇总核实。这样就造成由乡镇负 责发放的补贴资金不能纳入该系统管理。二是现行制度实 行多年已较稳定。目前通过“一本通信息系统”发放和通 过其他渠道存折发放的资金，虽然造成了“一户多折”、 “一人多折”现象，但多年来农户已形成习惯，对每个存 折中发放的资金项目比较明确，查询时也有针对性。同时 各部门在检查专项资金使用情况时，也能一目了然。各方 对现行政策已形成习惯。三是信息采集量巨大。尽管有些 补贴资金未纳入“一本通信息系统”，但也实现了存折发 放，如果将这些补贴项目全部纳入“一本通”信息系统管 理，将面临集中采集大量基础数据、逐条录入，对基层工 作人员来讲只能是重复工作，而且在实施效果上没有任何 改变。同时由于录入时间较长，以及目前系统的不兼容性， 很可能影响各类补贴的正常发放，容易引发群众上访等事 件。各部门对此比较谨慎。四是基层力量薄弱。各类涉农 补贴的发放，基础信息采集工作全部集中在乡镇财政所和 村委，目前各乡镇财政所仅有 23 名工作人员，而且年龄 偏大，业务知识水平不一，对系统操作能力不强，要在短 时间内整理几十万条信息，工作压力非常大。同时部分 “村两委”班子不稳定、人员不健全，一大部分农户常年 外出务工，将大大影响基础信息的采集。 四、促进惠农政策落实到位的措施建议 一是加大政策宣传力度。政府各部门要逐步制定和完 善涉农补贴发放工作流程、公示、监督检查及违规处罚等 管理制度，做到公开透明。要提高农村基层干部对涉农政 策的认识，增强服务意识。同时，各级相关职能部门要充 分利用各种媒体、宣传手册、明白纸等载体，大力宣传惠 农政策，重点突出补贴项目、补贴标准、补贴面积核定办 法、“一本通”保管等内容宣传，让广大农民熟知政策、 了解政策，多渠道、多形式地解答农民疑问。另外，代理 银行要在显目位置设置专门咨询窗口和宣传栏，并在兑付 期间适时增加“一本通”兑付专用窗口，帮助农民正确领 取资金，确保各项资金落实到位。 二是倡导农民逐步归并账户。鉴于当前农民对“一户 多折”、“一人多折”现象意见不一，政府不宜强行规定 农户归并手中存折。建议基层工作人员每年在更新各项补 贴政策基础信息资料时，积极向农民倡导使用同一本存折， 实现逐步归并。同时，财政部门将督促银行系统升级改造， 明晰存折上的补贴名录，为下一步归并账户后农民查询提 供方便。通过以上措施，力争 2-3 年内消除“一户多折”、 “一人多折”现象。 三是建立部门间协调机制。建议通过召开涉农补贴联 席会议等形式，建立部门涉农补贴工作协调机制，由政府 统一组织和领导，明确相关部门的职责，逐步解决基础信 息共享、发放工作协作等事宜。今后不论何种发放到户到 人的补贴，主管部门都要同财政部门协调，制定切实可行 的操作方法，以便各级财政部门实行规范的资金管理，各 乡镇财政所也能有章可循，便于操作。 四是积极向上反映完善信息系统。鉴于当前全省应用 的“一本通信息系统”由省财政厅统一开发建设，针对系 统操作中存在缺陷和问题，各级财政部门要注意归并收集 相关信息，并主动和其他地市沟通了解，积极向省财政厅 反映问题，争取信息系统在信息共享、权限设置、操作步 骤等方面取得实质性的改善，方便各级使用管理。 五是逐步扩大“一本通信息系统”应用范