关于某县畜牧业发展现状及对策浅析.docx

关于某县畜牧业发展现状及对策浅析 畜牧业是国民经济的重要基础产业，畜牧产业化是发 展高效农业的重要内容，也是提高畜产品附加值，提升畜 牧产业竞争力的重要手段。加快发展畜牧业是调整优化农 村经济结构,促使农业产业升级的重大战略举措，也是有效 解决“三农”问题和建设社会主义新农村的重要途径。XX 是一个农业大县，畜牧业生产历史悠久，长期以来培育出 了 XX 生猪、南沙黄牛、南沙牛肉干巴等地方优良畜禽品种 和品牌，发展畜牧业具有得天独厚的资源优势、区位优势 和养殖基础。因此，把畜牧业建成 XX 县经济发展的重要支 柱产业，使其成为农民增收的主要来源，加快推进畜牧业 由粗放养殖向集约化养殖转变，由数量向质量效益转变， 由家庭副业向支柱产业转变，力争到“十一五”末期使畜 牧业产值在农业总产值的比重达到 40%，最终实现 XX 畜牧 业的现代化，具有十分重要的意义。 一、畜牧业发展的现状 XX 县位于云南南部，XXXX，哀牢山脉南段。辖 14 个乡 镇 137 个村委会，总人口 38 万人，其中农业人口占总人口 的 94.75%，全县世居哈尼、彝、汉、傣、苗、瑶、壮七种 民族，少数民族人口占全县总人口的 88%。XX 年，全县地 区生产总值 12.49 亿元，财政总收入 8022 万元，地方一般 预算收入 5209 万元，农民人均纯收入 1750 元。截至 XX 年 底，全县仍有贫困人口 13.78 万人，广大农村贫困面大、 贫困程度深，是一个集“边疆、民族、山区、贫困”四位 一体的国家级重点扶持县。境内一般海拔高 2001900 米， 平均气温 17.1，年降水量 1113 毫米，无霜期 271 天。总 幅员面积 2189.88 平方公里。在海拔 1600 米至 800 米的地 区，全县有大小河流上千条水面达 50 万亩，且水质良好， 符合无公害畜禽饮用水标准，有利于畜禽业的发展，可建 成人均出栏一头生猪的中半山畜牧业经济带。 近年来，XX 县委、县政府提出把发展畜牧业作为农村 经济发展的支柱产业来培植，按照现代畜牧业发展的要求， 把畜产品稳定供给和农民增收作为主要奋斗目标。以资源 为依托，以科技为动力，以市场为导向，以效益为中心， 加快结构调整，优化资源配置，迅速提升畜牧业整体水平， 从而使全县畜牧业得到了快速、健康、持续的发展。XX 年， 全县生猪存栏 24.07 万头，同比增长 4.09%；肥猪出栏 21.11 万头，同比增长 26.67%。大牲畜存栏 8.14 万头，同 比增长 0.57%；肉牛出栏 1.35 万头，同比增长 10.09%；肉 类总产量 XX9.7 吨，同比增长 29.9%；禽蛋产量 922.1 吨， 同比基本持平。全县实现畜牧业产值 2.61 亿元，同比增长 50.59%，实现畜牧业产、供、销良性发展。 调整结构，合理布局，建设一批畜牧业优势主产区 根据海拔、气候、畜牧业资源等条件，将全县划分为 三个养殖区域，即在高山区重点布局以梯田养鸭、田棚养 鸡、山地鸡养殖等家禽养殖为主的畜牧业；在中半山和低 谷地区建立以生猪养殖为主的畜牧业，重点布局仔猪培育 和商品猪养殖；在低热河谷地区 XX 流域建立本地小黄牛、 杂交牛、山羊等大牲畜养殖基地，实行厩养与放养相结合 的养殖方式。建立四角田猪场，南沙镇呼山村、黄草岭乡 麻粟寨、俄扎乡地盘中寨、攀枝花乡保山寨、上新城乡复 兴村、沙拉托乡牛倮村等生猪养殖场、养殖小区，建立南 沙镇排沙禽苗培育基地、牛角寨鸭苗孵化室、牛角寨乡梯 田养鸭、马街乡乌湾山地鸡养殖、呼山山地鸡养殖等家禽 养殖小区。依托产业带动畜牧业发展，重点以南沙宏运牛 肉干巴厂、信达牛肉干巴厂为主，对牛肉进行深加工，推 动肉牛养殖的发展。 培育龙头企业，扶持养殖大户，发展养殖小区，多轮 驱动加快发展 全县通过培育龙头企业，扶持养殖大户，发展养殖小 区等多种形式带动千家万户农民发展养殖业，形成了多轮 驱动，共同发展的新格局。截止 XX 年底，全县共建立培植 畜禽养殖大户 44 户，其中：养猪重点户 5 户，生猪存栏 352 头，出栏肥猪 515 头，户均 103 头，创经济收入 44 万 元，户均收入 8.8 万元；养牛重点户 15 户，肉牛存栏 543 头，出栏肉牛 124 头，户均出栏 8 头，创经济收入 28.52 万元，户均收入 19013 元；养羊重点户 10 户，山羊存栏 1561 只，出栏 799 只，户均出栏 80 只，创经济收入 28.764 万元，户均经济收入 28764 元；养鸡重点户 12 户， 家禽存笼 11820 只，家禽出笼 16150 只，户均出笼 1346 只， 创经济收入 40.375 万元，户均收入 33645 元；养鸭重点户 2 户，蛋禽存笼 2100 只，产蛋 18.2 吨，创经济收入 14.61 万元，户均收入 73050 元。在抓好龙头企业的同时，全县 各乡镇采取各种措施大力发展养殖小区和养殖大户，成为 发展畜牧业的重要渠道和带动农民增收的一个经济增长点。 加强良种繁育体系建设，提升畜牧业的质量和效益 全县把加强良种繁育体系建设作为发展畜牧业的一项 重要工作来抓。从实际出发，依靠科技进步，采用冻精改 良、胚胎移植等现代生物技术，加强良种繁育和品种改良， 提升了畜牧业的质量和效益。XX 年，全县生猪、黄牛良种 覆盖率分别达 85%、100%，畜禽生产基本实现了良种化。 加强动物防疫体系建设，积极开展动物防疫工作 按照动物防疫法、动物防疫条例等法律法规的规定， 建立了防疫监督管理、产地检疫、市场准入检疫、疫情报 告、免疫证明和免疫标识管理等多种动物防疫制度，使动 物防疫工作基本做到了法制化、规范化、制度化管理，保 障了畜牧业的健康发展。一是加强对动物防疫工作的领导。 县政府成立了防治重大动物疫病指挥部，14 个乡镇成立了 动物防疫监督机构，加强领导，落实动物防疫责任制，确 保了动物防疫工作的顺利开展。二是制定和完善重大动物 疫情应急预案。根据国务院重大动物疫情应急条例和 国家突发重大动物疫情应急预案，全县对重大动物疫 情应急预案进行了印发，对突发重大动物疫情应急机制进 行了完善，使重大动物疫病综合防控措施进一步加强，有 效地防制了重大动物疫病的发生。三是强化免疫预防工作。 近几年来，全县采取各种措施加强动物免疫预防工作，通 过统一供应疫苗、免疫注射和多种消毒措施，使免疫密度 逐年提高，畜禽死亡率逐年下降，保障了畜牧业的发展。 加强畜牧业基础设施建设，促进畜牧业规模化、产业 化发展 全县畜牧业发展坚持“增加总量、提高质量、突出特 色、择优发展”的方针，突出猪禽业、奶业、肉牛业、肉 羊业四个重点，增加投入，加大扶持力度，建设了一批规 模化、产业化、标准化的生猪、肉牛羊、奶类、禽蛋原料 基地，促进了畜牧业规模化、产业化发展。XX 年实施了乡 镇兽医站基础设施建设、无(危)房乡镇兽医站建设、牛冻 点建设完善、农田种草养畜、动物防疫体系建设、动物标 识及动物疫病可追溯体系、生猪扶持发展、优质商品肉羊 规模化标准化养殖、地方小耳朵猪规模化标准化养殖、肉 鸭养殖小区，家禽规模化标准化养殖、家畜品种改良等项 目。通过项目建设，改善了畜牧科技推广、动物防疫基础 设施，为全面推进现代畜牧业发展奠定了基础。项目区年 出栏山羊 50 只、出栏优质仔猪 300 头、出栏肉鸭 1.8 万只、 出栏肉牛 0.5 万头，实现项目经济效益达 302.8 万元。 坚持依法兴牧，加强法制建设，提升了畜牧业依法管 理水平 全县畜牧部门认真贯彻落实动物防疫法、兽药 管理条例、饲料及饲料添加剂管理条例及种畜禽 管理条例等有关法律法规，进一步规范执法行为，切实 加强执法队伍建设，努力提高执法水平。近年来，围绕防 疫工作的严峻形势和畜产品不安全因素上升等问题，依法 加强了动物防检疫工作，在重点市场、重点区域、重点生 产企业集中开展专项治理活动，严肃查处兽药、饲料违法 案件，没收销毁非法产品，规范生产经营行为，依法保障 畜禽产品质量安全和市场经济秩序。 “十户一体”联带帮扶建设，推动畜牧业的发展 针对农村家庭经营分散、生产劳动和经济利益相对独 立，在一定程度上减弱了基层党组织在农村影响力的发挥， 通过“十户一体”联带帮扶党群齐致富活动，发挥畜牧业 在农村经济建设的作用。扶持本地小耳猪母猪养殖户 94 户， 投放母猪 120 头，投资 2.4 万元；扶持 11 户肉牛养殖户的 科技培训、疫病防治、肉牛冻精改良、牧草种植等技术培 训，投入资金 0.5 万元；扶持山羊养殖户 2 户，饲养山羊 230 只，投入资金 8.05 万元；扶持禽苗培育基地 1 个，投 入疫病防治、技术指导经费 0.35 万元；投放 3 个村，80 户 饲养鹅、旱鸭、鸡，投入经费 0.9 万元；投入扶持资金 4 万元，建立鸭苗孵化室 1 个，年孵化禽苗 1 万只，可投入 梯田养鸭 500 户。通过“十户一体”联带帮扶活动，年可 出栏仔猪 1200 头，出栏肉牛 69 头，出栏山羊 104 只，出 笼家禽 1.2 万只，年创畜牧业经济收入 66.71 万元，687 户 户均经济收入 971 元。 二、畜牧业发展中存在的主要困难和问题 全县畜牧业发展取得了显著的成效，但仍然存在一些 困难和问题，需要在今后的工作中进一步加大工作力度， 采取有力措施认真解决 。 农户养殖观念落后，思想认识还比较低 大多数农户只顾眼前利益，还没有真正把畜牧业作为 长远的增收项目来抓，组织化程度很低，缺乏养殖能人、 经纪能人及管理能人，没有意识到与企业建立合作关系， 共同抵御市场风险。一方面是“养牛为种田、养猪为过年” 的传统观念仍束缚着大多数干部群众的手脚。“牛”在绝 大多数干部群众心目中仍然只是一种农业生产资料，发展 商品牛生产、靠养牛致富的观念和意识在干部群众中仍很 淡薄。另一方面是随着社会经济的繁荣，赚钱渠道的增加， 小农意识的局限，相当一部分农民也不太愿意从事周期长、 耗精力、风险大的养殖业了。 畜牧业的经费投入不足，基础设施比较薄弱 近几年来，全县对发展畜牧业的经费尽管是不断增加 的，但是增加的幅度比较小，投入仍然不足，有的地方的 投入不但没有增加，反而有所减少。由于畜牧业的经费投 入不足，致使乡镇一级的基础设施比较薄弱，一定程度上 制约了畜牧业的发展。还有很多农民对生猪、肉牛和家禽 的养殖愿望非常迫切，已有养殖场的还想再扩大规模，但 苦于资金短缺。每年信用社发放的小额信贷期仅为 1 年， 信贷资金少，又没有畜牧业专项贷款。目前，全县还有 30% 的乡镇畜牧兽医站无房或危房，大多数乡镇畜牧兽医站缺 乏必要的防疫、检疫、监测等设备，影响了防疫工作的正 常开展。 畜牧业龙头企业数量少，规模小，带动幅射能力不强 全县在发展畜牧业上培育了一批畜牧业龙头企业，为 畜牧业的发展起到了一定的作用，但仍然还存在一些问题， 需要认真研究解决。一是畜牧业龙头企业数量少，难以带 动千家万户农民发展养殖业和进行规模化生产，畜牧业的 发展仍然停留在传统的养殖方式上。二是除少数企业外， 大多数企业无论从经营规模、开拓市场的能力、产业化程 度、科技含量等方面，都显得比较弱，尚处于起步阶段。 三是龙头企业和农户之间如何分享加工、销售的平均利润， 使龙头企业与农户真正结成风险共担、利益共享的共同体 这个问题还没有得到很好解决，一定程度上影响了农民发 展养殖业的积极性。四是扶持发展畜牧业龙头企业的政策 措施还没有得到很好落实，企业对此反映强烈。 良种繁育和品种改良工作还需要进一步加强 在良种繁育和品种改良方面，尽管这几年有较大进步， 但总体上看，尚未形成品种改良和良种畜禽的繁育体系， 特别是大牲畜、山羊的品种改良发展缓慢，这对于解决我 县畜产品结构性矛盾，适应不同消费层次需求的问题极为 不利，这是全县畜牧业发展的一个薄弱环节。 基层动物防疫体系尚未建立健全，重大动物疫病防制 形势依然严峻 县级虽然建立防疫机构，但力量薄弱，设备不足，乡 镇一级动物防疫机构尚未建立健全，有的地方管理体制还 没有理顺，乡镇畜牧兽医站“三权归县”还没有完全落实， 基层经费不足，设施简陋、防疫人员少，队伍不稳定，工 作量大，村级兽医员的工资报酬偏低等问题也还没有得到 很好解决。由于 XX 地处山区，对动物防疫工作难度较大， 重大动物疫病防制形势仍然十分严重，这是全县发展畜牧 业需要高度重视并采取有力措施认真解决的一个重要问题。 缺乏技术，科学饲养水平有待提高 全县的畜牧兽医技术服务体系虽然比较健全，但由于 长期以来的服务重点是生猪、家禽，绝大多数技术人员对 牛羊养殖技术的研究比较粗浅，不能对牛羊养殖业提供有 效的技术支持，导致牛羊品种落后，管理粗放，发展缓慢。 在农村，沿用传统习惯饲养畜禽的现象还很普遍。饲养各 阶段，不是根据畜禽需要什么喂什么，而是有什么就喂什 么，运用生物技术来降低成本、提高质量的还很少。粗放 经营、品种更新换代不及时，都影响了养殖户的经济效益。 三、发展畜牧业的对策和建议 针对上述现状及问题，笔者认为，要彻底扭转被动落 后局面，加快 XX 畜牧业的发展步伐，必须从以下几个方面 狠下功夫： 调整发展思路，明确发展目标 在发展畜牧业的指导思想上，全县要形成稳步发展牛 羊禽，大力发展以生猪为主的共识。在具体实践中，要引 导干部群众彻底打破“养猪为过年、养牛为种田”的传统 观念，牢固树立商品经济观念。政府要把发展商品生猪养 殖当做山区农民脱贫致富的重要项目来抓，农户要把发展 生猪做为增收致富的骨干项目来发展，畜牧技术部门要为 生猪养殖的发展提供切实有效的技术支持和服务。 营造良好环境，促进生产发展 一是要加强组织领导。县政府要成立由农业、畜牧、 财政、发展计划局、扶贫办、银行、工商、税务、林业等 相关部门参加的畜牧业发展领导小组，明确各级各部门的 责任，并固定领导对畜牧业重点项目实行包干。同时，对 畜牧业的发展实行目标责任制管理，年初将任务目标量化 分解到乡镇，签订目标责任状，一季度一检查，半年一小 结，年终硬帐硬结，以强有力的行政措施确保目标的顺利 实现。二是要出台激励优惠政策。按照国家关于西部大开 发税收优惠政策的有关规定，加快转变畜禽养殖方式，对 规模养殖实行“以奖代补”，落实规模养殖用地政策，继 续实行对畜禽养殖业的各项补贴政策。能繁母猪每年每头 补贴资金 50 元；对农户建盖标准猪厩、牛羊圈的给予补贴； 对年出栏牛 10 头以上、羊 20 只以上、生猪 50 只以上的养 殖大户给予一定的奖励；对承包发展畜牧业商品生产的单 位和个人，在资金上给予重点优先扶持。三是要疏通流通 渠道。严格税费征收标准，严禁乱收费、乱罚款，以宽松 的市场环境吸引更多的县内外客商参与畜产品营销，搞活 市场，激活流通，促进草食畜牧业的健康快速发展。 抓好动物防疫、动物卫生监督和畜产品安全工作 依据动物防疫法等法律法规，进一步加大畜牧兽 医行政执法力度，加强动物产地、屠宰、市场等各个流通 环节的检疫工作，从源头上控制疫病传播；加强高致病性 禽流感等重大动物疫病及常规疫病的防制，做到依靠科学、 群防群控、果断处置，做到“县不漏乡、乡不漏村、村不 漏户、户不漏畜、畜不漏针”的防制工作方针，采取“早、 快、严、小”和“五强制、两强化”的措施。认人民吃上 “放心肉”，确保全县畜牧业安全生产和人民