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文档简介

关于某地区煤矿安全的调研报告 *北地区包括*省*市、*市、*市、*自治州,面积 7.1 万平方公里。二十世纪末原有合法煤矿近 300 对,每年生 产原煤 300 多万吨,死亡 70 人左右,百万吨死亡率高达 20 以上。经过几年来的整顿关闭,现有煤矿 138 对,去年生 产原煤近 500 万吨,死亡 34 人,百万吨死亡率下降到了 6;今年前十个月,生产原煤约 350 万吨,死亡 18 人,百 万吨死亡率降到了 5 左右。尽管煤矿安全生产条件有了很 大的改善,在矿点减少,产量增加的情况下,煤矿事故死 亡人保持了平稳下降的趋势,但是,煤矿安全形势仍然比 较严峻,重大事故事故时有发生,顶板事故多发,同当前 的煤矿安全生产与构建社会主义和谐社会的要求相比较, 与实现安全发展的要求相比较,与落实“安全第一、预防 为主、综合治理”煤矿安全生产方针的要求相比较,还存 在许多深层次的问题亟待解决: 一、地方国有煤矿积重难返 *北地区现有地方国有和国有改制煤矿 36 对,目前仍 有 5 对矿井未取得安全生产许可证,这些地方国有矿井积 重难返,存在诸多问题: 1、包袱沉重,身份扭曲。*地区的经济条件比较落后, 在上个世纪末,一些国有煤矿因为市场低迷、机制不活、 管理不善等多方面的原因,亏损严重,寅吃卯粮导致采掘 极度失调,生产无以为继,相继停产或下马,甚至破产, 煤矿职工生活相当困难。目前,*自治州卡棚、龙家寨煤 矿 2 矿 3 对州属矿井仍处于停产状态,*市辰溪县孝坪煤 矿的 2 对井正融入民间资本整顿改制,*市桑植县 3 家县 属国有矿的 3 对矿井整体承包给私人经营管理。地方国有 煤矿过去是地方经济的重要支柱,现在职工多,安置困难 大,实现破产买断的难度更大,随着煤炭市场的好转,部 分国有煤矿为解决职工生活问题,大量融入民间资本,恢 复矿井生产,形成国有煤矿牌子、乡镇企业管理水平,私 人租赁承包经营的局面,煤矿身份扭曲。 2、关系复杂,管理失控。部分国有煤矿处于边远山区, 监管难度大。*自治州卡棚煤矿由当地人强行承包租赁, 实行掠夺式开采,既不服从煤矿的管理,也不服从煤炭管 理等部门的监管,多井口出煤,井下无风作业。面对严重 的安全隐患和错综复杂的社会关系,05 年下半年,政府不 得不组织公安等多个部门干预,强行终止合同,停止生产, 对煤矿实行公开拍卖改制。 3、证照难办,违法生产。国有煤矿范围广、储量大, 需交纳巨额资源价款和环境治理备用金,才能办理采矿许 可证。去年,有些国有煤矿为了申办安全生产许可证,临 时办理了有效期不到半年的采矿许可证。*自治州洛塔、 向阳 2 对州属国有煤矿的采矿许可证,年初就已经到期, 因包袱重、成本高、效益差,无力交纳巨额费用,延期申 请一直未被批准。在证照不全的情况下,职工为了生存, 继续组织生产,地方政府为保稳定,防止矛盾激发,对煤 矿的生产行为,不得不睁一只眼闭一只眼。国有煤矿因其 资金积累有限,资源市场不完善,未来办理采矿许可证的 困难会越来越大。 二、煤矿安全技术人才极度匮乏 从 1991 年开始到现在为止的 16 年间,*北地区煤矿 新增的大中专学校毕业的煤矿安全技术人员不足 10 人,而 煤矿原有安全生产技术骨干因退休、转行等原因流失达 60% 以上,煤炭安全生产技术力量包括煤矿安全监察、监管在 内,具有技术职称的不足 100 人,平均不足 0.5 人/矿,现 有的技术人员绝大部分在 40 岁以上,年龄老化,青黄不接, 而培养一名合格的技术人才,包括 3 年专门学校学习和 3-4 年实践锻炼时间,至少需要 6-7 年。在可以预见的将来, 煤矿安全技术人员的匮乏程度将会更严重,因技术力量不 足带来的严重问题会进一步显现。 1、煤矿企业技术人才严重不足。据统计,*北地区在 矿井一线直接服务的具有中专以上学历的技术人才不足 60 人,平均每 4 对矿井配备 1 人,按照煤矿生产情况估算, 至少需要技术人员 250 人以上,现有技术人员配备率不到 25%,技术人才缺口巨大,绝大部分乡镇煤矿没有技术人员 可供配备,导致煤矿作业规程、安全技术措施千篇一律, 与煤矿的实际情况根本不符,煤矿工程技术图纸填绘不及 时或根本无人填绘,安装的瓦斯监控系统无人使用,形同 虚设,经常因无法预见、识别、有效排除重大安全隐患导 致重大事故。 2、煤矿监管部门技术力量严重不足。辖区 4 市州、9 个采煤县、55 个产煤乡镇的煤矿安全管理部门中,配备煤 矿安全专业技术人员不足 40 名,全部配备在市州、县区一 级,甚至个别重点产煤县没有配备专业技术人员,包括重 点产煤乡镇在内的所有产煤乡镇都没有配备专业技术人员。 由于煤矿安全专业技术人员太少,无法有效履行安全监管 职责,指导煤矿安全生产,个别县区的煤矿安全生产检查 指导工作处于失控的境地。 三、煤矿从业人员素质急需提高 相对而言,煤矿作业环境复杂,各种灾害危险程度高, 需要高素质的管理团队和职工队伍,但现实情况是:近 2 万名煤矿从业人员,从矿长,到一般现场管理人员,到采 掘一线从业人员,离高素质的要求还有很长的距离。 1、煤矿企业管理水平与严峻的安全现状极不相称。 224 对矿井中,矿长具备中专以上学历的不足 80 人,大部 分仅具有初中学历,部分仅具有小学文化程度,矿长不具 备安全生产管理必要的理论知识水平是导致煤矿安全管理 水平低下的主要原因。 2、井下现场安全管理与急需的实际要求极不适应。* 北地区现有煤矿特种作业人员、安全管理人员 3000 多名, 实际达到初中以上文化程度的不足 50%,必要的煤矿现场安 全管理理论知识缺乏,凭经验管理,凭经验操作,是导致 煤矿现场管理不到位的主要原因。 3、煤矿职工素质与恶劣的作业环境极不适应。广州、 上海等经济发达地区始终是吸引农村青年打工的最佳场所, 留下的井下从业人员,年龄偏大,文化程度低,50%以上达 不到小学毕业文化,有的为养家糊口,甚至身体有缺陷也 下井工作。在恶劣的作业环境下,不具备必备的安全生产 理论知识,不了解瓦斯等严重煤矿隐患的危害程度,甚至 带烟火下井,违章蛮干,冒险瞎干,是导致煤矿事故多发 的主要原因。几年来的事故调查表明,没有一起的主要原 因不是职工严重违章作业造成的。 四、煤矿生产经营环境恶化 随着国家对煤矿安全生产管理力度进一步加强和煤炭 市场的好转,煤矿的效益有了一定起色,煤矿企业成了 “唐僧肉”。一些部门以各种借口,通过各种途径向企业 索、拿、卡、要;一些个人看到煤矿有利可图,故意设置 障碍,搞权钱交易;一些黑恶势力看到煤矿效益较好,蓄 意染指寻衅滋事。一些煤矿老板说:现在办煤矿太难了, 政策压力大,婆婆多,眼红的多,卡脖子的多,收费和罚 款的多。生产经营经营环境恶化,消耗了矿主大量精力, 无法专心安全生产管理,经济效益下滑,安全投入减少, 延缓了隐患整改进度。 五、 煤矿安全监管体制有待进一步完善,监管工作有 待加强 一是有的地方监管体制不顺,不能有效地开展监管工 作。如*分局辖区三市一州就有*市在今年十月前未成立 煤矿安全监管部门。九个主要采煤县中有六个没有成立相 对独立的煤矿安全生产监督管理局,煤矿安全监管职责由 煤炭行业管理局或行业管理办公室行使,导致职责不明, 责任不清和监管执法主题不合法。因此,大多数地方监管 部门都还停留在安全检查阶段。二是地方监管力量薄弱, 监管不到位。据调查统计,*分局辖区煤炭行业主管部门 的人数有近 400 人,但从事煤矿安全和技术的只有不到 60 人,发现不了隐患,解决不了问题是常态。三是监管队伍 素质普遍徧低,执法难以到位。除了专业技能差外,对煤 矿安全的法律法规也知之甚少,依法办事的能力普遍欠缺。 四是监管部门经费不落实,收费、罚款成了监管部门的中 心工作。五是有的地方思想认识不到位,将地方监管和国 家监察对立起来。 对策和建议: 1、下决心解决国有煤矿和国有改制煤矿的问题。适当 调整国有煤矿办理采矿许可证等方面的政策,对地方政府 处理国有煤矿问题给与一定的政策、资金支持,对地方国 有煤矿资源取得、破产买断、产权交易、资产重组做出明 确的政策规定,明确身份,确保改革顺利进行。 2、加强煤矿技术人才培养。加大扶持大专院校煤矿专 业的力度,国家应采取经济政策鼓励农村青年和学生报考 煤矿急需的采矿、地质、机电专业,扶持煤矿企业特别是 乡镇煤矿大力培养技术人才,促使煤矿落实技术负责人制 度,提高煤矿安全生产技术人员待遇。 3、加大煤矿从业人员培训力度。实行煤矿矿长职业经 理人制度,矿长、法人分离。强化安全管理人员培训、特 种作业人员持证上岗,落实

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