关于某地区煤矿安全的调研报告.docx

关于某地区煤矿安全的调研报告 *北地区包括*省*市、*市、*市、*自治州，面积 7.1 万平方公里。二十世纪末原有合法煤矿近 300 对，每年生 产原煤 300 多万吨，死亡 70 人左右，百万吨死亡率高达 20 以上。经过几年来的整顿关闭，现有煤矿 138 对，去年生 产原煤近 500 万吨，死亡 34 人，百万吨死亡率下降到了 6；今年前十个月，生产原煤约 350 万吨，死亡 18 人，百 万吨死亡率降到了 5 左右。尽管煤矿安全生产条件有了很 大的改善，在矿点减少，产量增加的情况下，煤矿事故死 亡人保持了平稳下降的趋势，但是，煤矿安全形势仍然比 较严峻，重大事故事故时有发生，顶板事故多发，同当前 的煤矿安全生产与构建社会主义和谐社会的要求相比较， 与实现安全发展的要求相比较，与落实“安全第一、预防 为主、综合治理”煤矿安全生产方针的要求相比较，还存 在许多深层次的问题亟待解决： 一、地方国有煤矿积重难返 *北地区现有地方国有和国有改制煤矿 36 对，目前仍 有 5 对矿井未取得安全生产许可证，这些地方国有矿井积 重难返，存在诸多问题： 1、包袱沉重，身份扭曲。*地区的经济条件比较落后， 在上个世纪末，一些国有煤矿因为市场低迷、机制不活、 管理不善等多方面的原因，亏损严重，寅吃卯粮导致采掘 极度失调，生产无以为继，相继停产或下马，甚至破产， 煤矿职工生活相当困难。目前，*自治州卡棚、龙家寨煤 矿 2 矿 3 对州属矿井仍处于停产状态，*市辰溪县孝坪煤 矿的 2 对井正融入民间资本整顿改制，*市桑植县 3 家县 属国有矿的 3 对矿井整体承包给私人经营管理。地方国有 煤矿过去是地方经济的重要支柱，现在职工多，安置困难 大，实现破产买断的难度更大，随着煤炭市场的好转，部 分国有煤矿为解决职工生活问题，大量融入民间资本，恢 复矿井生产，形成国有煤矿牌子、乡镇企业管理水平，私 人租赁承包经营的局面，煤矿身份扭曲。 2、关系复杂，管理失控。部分国有煤矿处于边远山区， 监管难度大。*自治州卡棚煤矿由当地人强行承包租赁， 实行掠夺式开采，既不服从煤矿的管理，也不服从煤炭管 理等部门的监管，多井口出煤，井下无风作业。面对严重 的安全隐患和错综复杂的社会关系，05 年下半年，政府不 得不组织公安等多个部门干预，强行终止合同，停止生产， 对煤矿实行公开拍卖改制。 3、证照难办，违法生产。国有煤矿范围广、储量大， 需交纳巨额资源价款和环境治理备用金，才能办理采矿许 可证。去年，有些国有煤矿为了申办安全生产许可证，临 时办理了有效期不到半年的采矿许可证。*自治州洛塔、 向阳 2 对州属国有煤矿的采矿许可证，年初就已经到期， 因包袱重、成本高、效益差，无力交纳巨额费用，延期申 请一直未被批准。在证照不全的情况下，职工为了生存， 继续组织生产，地方政府为保稳定，防止矛盾激发，对煤 矿的生产行为，不得不睁一只眼闭一只眼。国有煤矿因其 资金积累有限，资源市场不完善，未来办理采矿许可证的 困难会越来越大。 二、煤矿安全技术人才极度匮乏 从 1991 年开始到现在为止的 16 年间，*北地区煤矿 新增的大中专学校毕业的煤矿安全技术人员不足 10 人，而 煤矿原有安全生产技术骨干因退休、转行等原因流失达 60% 以上，煤炭安全生产技术力量包括煤矿安全监察、监管在 内，具有技术职称的不足 100 人，平均不足 0.5 人/矿，现 有的技术人员绝大部分在 40 岁以上，年龄老化，青黄不接， 而培养一名合格的技术人才，包括 3 年专门学校学习和 3-4 年实践锻炼时间，至少需要 6-7 年。在可以预见的将来， 煤矿安全技术人员的匮乏程度将会更严重，因技术力量不 足带来的严重问题会进一步显现。 1、煤矿企业技术人才严重不足。据统计，*北地区在 矿井一线直接服务的具有中专以上学历的技术人才不足 60 人，平均每 4 对矿井配备 1 人，按照煤矿生产情况估算， 至少需要技术人员 250 人以上，现有技术人员配备率不到 25%，技术人才缺口巨大，绝大部分乡镇煤矿没有技术人员 可供配备，导致煤矿作业规程、安全技术措施千篇一律， 与煤矿的实际情况根本不符，煤矿工程技术图纸填绘不及 时或根本无人填绘，安装的瓦斯监控系统无人使用，形同 虚设，经常因无法预见、识别、有效排除重大安全隐患导 致重大事故。 2、煤矿监管部门技术力量严重不足。辖区 4 市州、9 个采煤县、55 个产煤乡镇的煤矿安全管理部门中，配备煤 矿安全专业技术人员不足 40 名，全部配备在市州、县区一 级，甚至个别重点产煤县没有配备专业技术人员，包括重 点产煤乡镇在内的所有产煤乡镇都没有配备专业技术人员。 由于煤矿安全专业技术人员太少，无法有效履行安全监管 职责，指导煤矿安全生产，个别县区的煤矿安全生产检查 指导工作处于失控的境地。 三、煤矿从业人员素质急需提高 相对而言，煤矿作业环境复杂，各种灾害危险程度高， 需要高素质的管理团队和职工队伍，但现实情况是：近 2 万名煤矿从业人员，从矿长，到一般现场管理人员，到采 掘一线从业人员，离高素质的要求还有很长的距离。 1、煤矿企业管理水平与严峻的安全现状极不相称。 224 对矿井中，矿长具备中专以上学历的不足 80 人，大部 分仅具有初中学历，部分仅具有小学文化程度，矿长不具 备安全生产管理必要的理论知识水平是导致煤矿安全管理 水平低下的主要原因。 2、井下现场安全管理与急需的实际要求极不适应。* 北地区现有煤矿特种作业人员、安全管理人员 3000 多名， 实际达到初中以上文化程度的不足 50%，必要的煤矿现场安 全管理理论知识缺乏，凭经验管理，凭经验操作，是导致 煤矿现场管理不到位的主要原因。 3、煤矿职工素质与恶劣的作业环境极不适应。广州、 上海等经济发达地区始终是吸引农村青年打工的最佳场所， 留下的井下从业人员，年龄偏大，文化程度低，50%以上达 不到小学毕业文化，有的为养家糊口，甚至身体有缺陷也 下井工作。在恶劣的作业环境下，不具备必备的安全生产 理论知识，不了解瓦斯等严重煤矿隐患的危害程度，甚至 带烟火下井，违章蛮干，冒险瞎干，是导致煤矿事故多发 的主要原因。几年来的事故调查表明，没有一起的主要原 因不是职工严重违章作业造成的。 四、煤矿生产经营环境恶化 随着国家对煤矿安全生产管理力度进一步加强和煤炭 市场的好转，煤矿的效益有了一定起色，煤矿企业成了 “唐僧肉”。一些部门以各种借口，通过各种途径向企业 索、拿、卡、要；一些个人看到煤矿有利可图，故意设置 障碍，搞权钱交易；一些黑恶势力看到煤矿效益较好，蓄 意染指寻衅滋事。一些煤矿老板说：现在办煤矿太难了， 政策压力大，婆婆多，眼红的多，卡脖子的多，收费和罚 款的多。生产经营经营环境恶化，消耗了矿主大量精力， 无法专心安全生产管理，经济效益下滑，安全投入减少， 延缓了隐患整改进度。 五、 煤矿安全监管体制有待进一步完善，监管工作有 待加强 一是有的地方监管体制不顺，不能有效地开展监管工 作。如*分局辖区三市一州就有*市在今年十月前未成立 煤矿安全监管部门。九个主要采煤县中有六个没有成立相 对独立的煤矿安全生产监督管理局，煤矿安全监管职责由 煤炭行业管理局或行业管理办公室行使，导致职责不明， 责任不清和监管执法主题不合法。因此，大多数地方监管 部门都还停留在安全检查阶段。二是地方监管力量薄弱， 监管不到位。据调查统计，*分局辖区煤炭行业主管部门 的人数有近 400 人，但从事煤矿安全和技术的只有不到 60 人，发现不了隐患，解决不了问题是常态。三是监管队伍 素质普遍徧低，执法难以到位。除了专业技能差外，对煤 矿安全的法律法规也知之甚少，依法办事的能力普遍欠缺。 四是监管部门经费不落实，收费、罚款成了监管部门的中 心工作。五是有的地方思想认识不到位，将地方监管和国 家监察对立起来。 对策和建议： 1、下决心解决国有煤矿和国有改制煤矿的问题。适当 调整国有煤矿办理采矿许可证等方面的政策，对地方政府 处理国有煤矿问题给与一定的政策、资金支持，对地方国 有煤矿资源取得、破产买断、产权交易、资产重组做出明 确的政策规定，明确身份，确保改革顺利进行。 2、加强煤矿技术人才培养。加大扶持大专院校煤矿专 业的力度，国家应采取经济政策鼓励农村青年和学生报考 煤矿急需的采矿、地质、机电专业，扶持煤矿企业特别是 乡镇煤矿大力培养技术人才，促使煤矿落实技术负责人制 度，提高煤矿安全生产技术人员待遇。 3、加大煤矿从业人员培训力度。实行煤矿矿长职业经 理人制度，矿长、法人分离。强化安全管理人员培训、特 种作业人员持证上岗，落实