关于汉川市企业“招工难”问题的调查与思考.docx

关于汉川市企业“招工难”问题的调查与 思考 汉川市就业局调研小组 徐勋伟 随着国际金融危机对实体经济的影响趋缓，并经过 “十一五”的持续努力，我市企业生产经营情况好转，用 工呈现恢复性反弹。部分行业、企业相继反映“市场招工 难”、“订单回暖愁招工”等，引起了我市政府部门与人 力资源和社会保障部门的重视。 为全面掌握汉川市企业“招工难”问题的现状、成因， 我们试图从企业自身出发，研究作为用工主体的企业出现 “招工难”的决定因素，揭示其与招工难的关系，为政府 相关部门提供决策参考。 一、汉川市“招工难” 的现状及思考 汉川市“招工难”的基本现状 1. 近两三年“招工难”问题在八成企业中不同程度出 现 近年来，我市紧紧抓住地处“武汉城市圈”核心层的 机遇，大力改善投资环境，加快发展产业集群，不断推进 新型工业化，吸引了一大批企业在我市落户。调查显示， 汉川市 68.4%的企业近两三年“经常出现招工难问题”， 23.5%的企业“偶尔出现招工难问题”，仅有 8.1%的企业表 示“近两、三年未出现招工难”的情况。反映出大部分的 用人单位近两三年不同程度遭遇“招工难”困扰。 2. 纺织缝纫、食品医药、金属制品 “招工难”现象较为突出 据调查统计，我市现有规模以上工业企业 240 多家， 若要实现满负荷生产，现缺工人近 1.5 万人左右。其中纺 织、服装、制鞋企业类急缺工 6000 人左右，银鹭、达利两 企业年后均有新生产线上马，急需工人近 3000 人。其他食 品加工企业如福源等食品企业缺工近 XX 人，福星金属制品 和药业公司缺工近 XX 人，康欣木业、合兴包装等企业缺工 近 1500 人。 3. 企业最难招的工种以普通劳动力和技术工人为主 从 XX 年春季汉川劳动用工洽谈会用工需求统计的结果 来看，结合调研数据，在具体难招的工种上，48.9%的企业 表示难以招到普工，而 26.8%的企业表示难以招到技工，两 者累计百分比达到了 75.7%。表明近 2-3 年，人力资源市场 上持续出现劳动力短缺的现象，主要是技能型人才和普通 劳动力的短缺。 4.走访企业个案 湖北康欣木制品有限公司位于汉川经济开发区新河工 业园内，占地 300 余亩，公司现有员工 300 余人，注册资 本壹亿圆人民币，总投资 2.3 亿元，主要生产集装箱底板、 建筑模板、实木复合地板、家具板、装饰板、包装箱、托 盘架等产品，年生产能力 9 万立方米，产品畅销国内外。 据该公司负责人介绍，自从 XX 年“十一五” 规划后，企 业发展较快，就感觉招工存在难度。以前招工是劳方找资 方，现在是资方找劳方还要说好话。今年节后，按原计划 他们要招 800 员工，到 3 月初还有 400500 的缺口。公司 免费提供住宿，伙食搭配合理，公司补助，价格便宜，生 活设施一应俱全。新员工进厂后有 7 天试工期，试工合格 公司签订试用合同，试用期为 13 个月，试用合格后公司 签订正式劳动合同，享受公司的各项福利待遇，办理养老 保险、城乡医疗保险，工作满一年的员工，每月享受 50 元 的企龄工资，工作满两年以上的员工享受 100 元企龄工资。 公司每月安排休息 3 天，员工通过自己的努力，正常收入 在 XX 元左右/月，部分优秀员工可拿到 3000 元左右/月。 即便如此，但仍然未能缓解招工难问题。企业人力资源部 负责人表示，招聘难的原因主要有：一是汉川的厂家太多， 员工选择余地大，出现企业之间相互“抢工”现象。二是 现在的员工比较有自己的个性，有更高需求，不愿从事苦 累脏活，缺少吃苦耐劳的精神。 湖北福星科技股份有限公司是国家大型企业、A 股上市 公司。作为汉川本土的龙头企业，现有员工 5210 人，资产 总额 72 亿元，净资产 36 亿元。XX 年，完成营业收入 32 亿 元，实现净利润 3.3 亿元,出口创汇 3500 万美元。公司已 形成金属制品业、房地产业两大核心产业。通过金属制品 公司人事主管介绍，过去招聘普通工人基本不愁，而近两 年招聘难，尤其是招聘一线生产工人难已经成为了事实。 企业采取三班倒的运作模式，生产生活条件都有改善，普 通生产工人实际工资从比以前提高了 10%，每月可拿到 2400-2500 元左右，但是仍然招不满。其原因，一是企业属 于金属制造生产重工业，虽然全部是机械化操作，但是劳 动强度还是较大，利润率比较低，与现在员工的期望有距 离；二是周边无人可进，加上外地人对福星科技的不了解， 随着企业规模进一步扩大，用工需求形势严峻。 汉川达利食品有限公司表示，扩大生产线后缺工 1000 人左右，如果要从“两班倒”12 小时改成 8 小时工作制的 话，缺工近 XX 人。从 XX 年春节到 3 月份总计招了 1000 多 人，已经上班的只有 500-600 人左右，并且在留下的 600 人中有一部分还在观望，工人流动性很大空间。 际华三五零九纺织有限公司始建于 1950 年，前身为中 国人民解放军第三五零九工厂。自 XX 年以来，公司在吸收 和运用新技术、新工艺基础上，大力推进科技创新与管理 创新，以新品引领市场，主导产品形成纯棉高支高密产品、 竹纤维家纺产品、功能性服装面料和功能性纱线三大系列。 该公司总共在岗职工有 2300 多人，现在缺工总数达 200 人， 缺口率在 10%以上。据了解，公司“招工难”从“招女工难” 转为“全面难”。工人月平均工资在 1500 左右，采用的是 “四班三运转”的工作机制，每月有 7-8 天的休息时间， 严格按照国家相关规定的法律法规进行生产。之所以缺工 是由于工作环境相对其他行业如银鹭等较次，工资待遇方 面没有绝对优势，同时，与汉川民营企业不公平的竞争环 境从客观上造成缺口较大。 相对于招工形势相对严峻的上述企业来说，新河镇永 和安门业的状况较好。该公司表示只要企业不投入新设备， 不扩大生产规模，招工压力并不大，到目前为止缺工近 150 人。永和安在汉川城关是第一块牌，具有 14 年历史，作为 民营企业，以销定产，人员得到逐步补充，招工压力并不 大。 汉川市“招工难”的原因分析 根据调研反映的情况，形成汉川市“招工难”问题的 主要和深层原因表现在： 1.经济发展快，行业间竞争加大，区域性招工难问题 严重 近年来，随着汉川市经济快速发展和产业结构升级调 整，不少企业纷纷落户汉川，而市周边劳动力有限，工人 就业机会增多，择业余地很大，各行业、同行各企业出现 相互“挖人”现象，对劳动力的需求的竞争形势严峻。受 沿海及上海、深圳、武汉等大城市经济大发展影响，我市 很多民工流向“长三角”、“珠三角”、武汉等地，因为 这些地方经济发展快，劳动力需求量大，而且工资收入、 劳动条件等更有吸引力。此外，我市大部分年轻民工向往 大城市，认为外面的世界更精彩，宁愿出去闯荡，开阔眼 界，也不愿留在本地打工。 2.新生代劳动力升级，思想观念发生变化，劳动力就 业不稳定 80、90 后新生代劳动力逐渐成为劳动力资源的主流， 他们有自己的理想和独立的个性，个人需求不同于他们的 父辈。由于社会生活水平的普遍提高，基本的生活保障不 再成为他们的追求。他们一方面不急于就业，另一方面择 业比较现实，只要是企业工作环境较好，生活方便，工资 低一点也愿意。这些新生代农民工对自身价值、生活质量 的要求更具现代性，在劳动权益保障方面更明确，且缺少 吃苦耐劳的精神，很多人不愿再从事最基层的操作工等辛 苦的普工工种。因此，80、90 后劳动力成为企业用工最不 稳定的因子。 3. 企业数量增加，生产规模扩大，用工需求不断增加 由于我市推进新型工业化和融入武汉城市圈步伐不断 加快，全市今年已有 240 家规模以上企业(占总数 84.6%)新 上了生产线，加快扩规扩能，用工需求大幅增长。新增劳 动力与企业用工存在较大缺口。以纺织企业大镇马口镇为 例，在劳动保障所我们了解到，马口现有纺织企业 63 家， 总锭数 130 万锭。其中有十几个企业在扩锭，扩锭总数 20 万，按照每一万锭需工 250 人计算，因扩锭生产需要的工 人在 4000-5000 左右，加上原来的 1500 人缺口，仅马口镇 纺织就缺工 50006000 人。 4. 企业工资水平、劳动强度与农民工期望值存在距离 据调查，目前，我市民工的月平均工资一般在 1500 元 左右，虽然说企业为留住工人做了一系列努力，在福利待 遇、生产生活条件、文体活动等方面都有较大改善，但是 农民工更多地关注到手的钱有多少，很少考虑各种保险， 缺少长远意识。与沿海地区相比较，月平均工资 1500 没有 优势，外面的世界更精彩，机遇更大，更具吸引力。加上 我市有些企业工作时间较长，劳动强度较大，造成相当一 批招进来的人留不住。如银鹭、达利、福源等食品加工企 业实行 2 班制，每天工作时间达 11 个小时；福星钢线绳的 钢帘线生产车间工人工资有的可达近 3000 元，但由于劳动 强度稍大，部分员工吃不消。 5. 宣传不到位，信息不畅，招工渠道不宽 企业招工，主要是通过张贴广告、报刊媒体宣传、内 部引荐、委托职介机构招工等形式，招工渠道不宽。据调 查，很多企业都是以内部职工引荐为主，主要通过部分员 工春节假日回家，带同学、亲戚、朋友等到工厂上班。用 工与就业缺乏高效、便捷的信息对接。有的村组因信息闭 塞，难以及时准确了解到企业招聘信息，对于外地人来说， 连汉川都不了解，就更别谈到汉川上班。由此，造成企业 用工与劳动力就业“梗阻”。 6.企业生产特点不同，需求工种不同，造成同种工人 结构性紧缺 在汉川，有些企业存在结构性招工难现象，如马口、 庙头的纺织企业和开发区、马鞍等地的服装加工企业，全 部需要招收女工，对女工的大量需求使女工供给困难。有 些企业生产工艺简单，技术含量低，如康欣木业，主要工 作是从事树皮修补，生产工艺极为简单，没有什么技术含 量，工资实行计件，日复一日年复一年地从事一种简单的 工艺会使工人厌倦，难以留住青年劳动力。 汉川市破解“招工难”问题的政策措施 劳动部门解决“招工难”问题的政策措施： 1、加强基层公共就业服务机构建设。劳动部门加大资 金投入力度，为每个乡镇和社区配备电脑，在全市各乡镇 各村聘请劳动保障工作专干和劳动就业服务信息员，为农 村剩余劳动力提供“零距离“的就业信息、求职申请、政 策咨询、职业指导、培训申请、技能鉴定等服务，使农村 剩余劳动力最便捷的就地就近转移就业。 2、加强企业用工信息发布力度。通过电视台，电子显 示屏、汉川就业信息网、乡镇劳动保障服务所及时更新发 布用工信息。去年在汉川电视台开设了 24 期就业广场， 常年用电视飞播免费为企业发布用工信息。开办了汉川就 业信息网，将我市劳动力市场信息与省外用工信息网络对 接，利用现代化网络发布用工信息。劳动部门还经常通过 在XX 日报的汉川信息专版集中刊发汉川市企业的 用工情况。 3、搭建用工服务平台服务企业用工需求。为了缓解企 业用工难，汉川市每年都由市政府组织、劳动部门承办大 型企业用工招聘会在四场以上，专场招聘会多场。市劳动 部门积极联系周边县市劳动、农业部门，邀请他们组织农 村剩余劳动力来我市就业，各乡镇发动村组组织农村剩余 劳动力参与求职。今年正月初十在汉川体育场举办了“春 风行动”大型用工洽谈会，共有 120 家用工单位进场招聘， 提供就业岗位 15000 多个，组织进场求职人数近 16000 人。 4300 多人当场达成用工意向。较好的缓解了我市的用工难。 4、开展劳务协作引进外地劳动力赴我市就业。我们加 强与 XX、云梦、应城周边县市劳务协作联系的基础上，在 前两年与贵州黔西、大方、织金和巴东等县市建立劳务协 作关系。把我市企业用工需求信息及时向协作县市传递， 通过协作单位组织劳动力来我市就业。为了满足企业用工 需求，劳动就业部门还和企业一道，一起赴外地劳动部门 招聘员工。今年 2 月份，劳动就业部门帮助沉湖福星科技 在恩施州宣恩县引进了就业人员 100 多人。 5、开展“七个一”的就业服务活动。为了吸引外出务 工人员返乡就业，促进市域经济发展，劳动就业部门在春 节前后对外出务工人员开展“七个一”的就业服务活动。 主要内容有：送出一份致全市返乡人员的慰问信、赠送一 套就业政策和就业信息、发放一张中国移动电话充值卡、 集中开展一批促进返乡人员回乡就业宣传活动、举办一场 返乡务工人员和用工单位就业对接座谈会、组织一次参观 用工单位活动、举行一场大型招聘会。通过“七个一”活 动的逐渐开展，加深了外出农民工对家乡企业的了解，多 数人愿意留在家乡试一试。春节前后的这一举措为企业真 情挽留住了部分农民工就业。 6、开展技能大培训，提高劳动者素质。职业技能培训， 不仅能有效提高劳动生产效率，还可以将非劳动力或潜在 劳动力转化为现实劳动力。加强对农村剩余劳动力，特别 是对农村新成长劳动力的岗前培训，不断提高劳动者的自 身素质和就业技能水平。按照“以需定培，长短结合，就 地转移与输出转移并重，职前培训与职后培训并举”，实 行订单培训、定向培训、增强培训的针对性和实用性，提 高培训实效。 企业解决“用工难”采取的主要措施 1、提高了员工的待遇。我市境内的所有企业基本上能 够按照劳动法的规定，开足工人工资，节假日加班， 都能按标准补助。目前，我市企业月平均工资可达到 1500 元以上，与沿海部分企业持平。企业普遍为职工办理了工 伤保险，失业保险，企业职工养老保险扩覆人数逐年上升。 2、改善了员工的生产生活条件。一些企业对有毒有害 的、不安全的设施，尽量剔除，并增加了一些有利于职工 队伍健康的安全防护措施，大部分企业为了增强对员工的 吸引力，努力改善了员工的住宿和生活条件。例如马口镇 的纺织企业普遍在职工宿舍安装了空调热水器，员工每班 工作 8 小时，职工生活费给予补贴，饮食讲究营养搭配。 车间采取了一定的防署降温措施。银鹭集团生产车间有全 自动化设备，员工公寓内设备齐全，应有尽有。 3、采取了一些人性化的管理措施。根据调查，我市现 在大部分企业增加了娱乐休闲设施，经常组织职工文艺晚 会，开展为职工过集体生日等丰富多彩的文体活动，不断 丰富员工的业余生活。福建达利有卡拉 OK 厅、网吧、羽毛 球室、乒乓球室、图书阅览室、健身娱乐设施齐全，均对 员工免费开放，增加了对员工的吸引力，使员工虽身处工 业园，却有置身闹市的感觉。 4、建立了员工激励机制。像马口镇的纺织企业为吸引 员工稳定就业，对表现好、工作效率、出勤率高的员工设 立全勤奖，给予一定的奖励。每年春节后按报到的时间分 设不同的年度奖金，员工按照工作年限设有工龄奖。康欣 木业表示每天开早会，加强员工思想政治教育，对表现优 秀的员工进行晋升。 汉川市解决“招工难”问题的对策建议 针对当前用工形势，劳动部门和企业自身采取了一些 积极的措施，并且已经取得了一定的成效。为了能使企业 用工难题得到进一步缓解，提出以下对策建议： 1、从政府层面看，关键是做好引导、建好平台。一是 引导鼓励企业加大技改投入，通过技术进步减少用工需求， 缓解用工矛盾。二是加强校企对接，组织用工量大的规模 企业参加校企对接洽谈会，签订并落实校企合作协议。三 是继续组织企业到外省市招聘。四是继续办好人力资源市 场各类招聘会。根据用工形势，提早安排、增加招聘密度。 五是积极开展针对性强、形式多样的职业技能培训和农村 劳动力转移培训，加快高技能人才培养。六是进一步加大 宣传力度。不仅要让本地人更要让外地人了解汉川，了解 汉川的企业。 2、从企业自身看，关键是转变观念、人性管理。 一是提高工资待遇，增强对外地劳动者的吸引力。在调研 过程中，我们发现一些企业鼓励现有员工带员工到企业， 每带一名奖励 100-200 元。这些做法对于留住员工、解决 用工缺口效果明显。我们将继续在各企业积极推广。二是 更加注重人性化管理。改善工作环境，关注职工生活和精 神文化需求，建立员工成才和发展的通道，形成用人留人 的科学机制。三是健全用工制度，规范用工管理。注重诚 信，按时足额发放工资；加强职业培训，给员工提升技能 创造机会；建立职工参与企业管理和发展的相关制度，提 高员工主人翁意识，增强归属感。 3、从长远发展看，关键是转型升级、完善制度。 一是促使企业转型升级，淘汰落后产能，在避免同质、低 质竞争的同时，实现高、中、低多梯队的用工需求配置。 二是健全用工体制。引导企业建立现代企业制度，落实 劳动合同法等劳动保障法律法规，建立健全从录用、 培训、上岗，到待遇、福利、晋升等涉及人力资源各方面 的制度规范。三是完善社会保障。加强社会保险扩面征缴， 使各类劳动者都纳入社会保障体系。完善社保关系接续办 法，实现职工与社保关系的自由流通。四是做好外来劳动 力安居房、子女教育、精神文化生活等各项工作，努力创 造同城待遇，在保障和提高农民工各项权益待遇的同时， 使他们融入当地成为新市民。 二、汉川市就业质量状况及思考 汉川市就业质量状况分析 1、汉川市劳动力就业基本情况： 我市总人口 110.58 万人，城乡劳动力 68.05 万人，其 中城镇劳动力 21.7 万人，农村劳动力 46.35 万人。全市城 乡劳动力从业人数 49.16 万人，本地务农 18.89 万人，XX 年一季度农村劳动力新增 3100 人，一季度转移农村劳动力 4400 人，累计转移就业 25.6 万人。现尚需转移就业人数 1.07 万人。 外出就业人员减少。在国家中部崛起、西部大开发战 略实施的大背景下，中西部地区用工需求在增加，大量企 业在汉川落户吸引相当多的农民工就近、就地就业。据调 查，我市出市外务工就业 16.43 万人，在本市内就业 32.73 万人，市内就业人数占汉川总从业人数的 66.6%。 我市普通务工人员文化程度相对较低。调查资料显示： 农民工队伍中中，初中文化程度者占 76.6%，高中文化程度 者占 17.02%，中专及以上文化程度者仅占 0.04%。 从就业形式看，在市内集体民营企业就业的占大多数。 08 年统计结果显示，我是劳动力在集体民营企业就业的有 143488 人，占市内就业总数的 43.84%，其次是个体工商户 及从业人员 84281 人。 就业层次较低。从所从事的职业来看，工人所占的比 重最高，有 25.75%的人员从事生产、运输设备操作及相关 行业；23.52%的人从事建筑装饰；18.32%的零售、餐饮、 服务人员；仅有 2.13%的人从事企业经营管理。 2、汉川市农民工就业存在的主要问题： 农民就业的组织化程度较低。农民对由各级政府提供 的外出就业的信息接纳和利用的很少，外出就业存在着一 定的盲目性，就业的渠道多为亲友介绍和自发外出自找工 作。 进城就业农民工的文化素质偏低。多数农民工观念滞 后，对参加培训掌握