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关于粮食运营中需解决的突出问题 粮食的生产、流通、储存是粮食运营的几个主要环节。 而要解决粮食运营中的矛盾和问题，又必须走出粮食储备 的误区，找到激活市场的办法，加大对粮食生产的扶持和 引导。这些都是粮食运营中需要着力解决的几个问题。 要走出粮食储备的误区。粮食储备，不能沿用秋收， 冬销，春空，夏忧的储存方式。而应该改用秋收，冬藏， 春转，夏实的储存方式。要在储存量，储存方式，储存管 理等方面来一次彻底的革新和革命。从储存量上来看，要 确保国库里一年四季都存有可供全国人民吃三年的基本口 粮，没有这个实底，就无法应对国际粮食市场上的风云变 幻。而要实现这个目标，就必须有储存四年口粮的国库， 每年拿出一年的机动粮投入市场周转，其它三年的粮食则 逐年递次轮库，只有这样，才能确保粮食安全。在粮食储 存方式上，要强制实施国家、省、市、县梯级储粮方案， 地方粮食储备可以参照国家粮食储备方案，由农业发展银 行发放政策性粮食收购贷款，但地方粮食储备中的经营损 失应由地方财政承担。还可以效仿垦区成立粮食银行，由 集团公司的粮库代理农户储存粮食。储粮户可以凭存粮卡 在网上交易，也可以委托管粮企业交易，还可以在交足保 管费的前提下，随时提取粮食自用。这种储存模式，对所 有大型粮食集团、大型粮食交易市场、以及有条件存放粮 食而在经营上合法的企业，都是适用的。对农民和企业来 说，是两利的。在储存管理方面，要加大流动保鲜，真空 保鲜，炭隔保鲜等科研的力度，研究出用高新科技手段能 使谷物和稻米不变质的最长期限，从而尽量减少药物薰蒸 对粮食造成的损害，使人们尽可能少地遭受食用陈粮给身 体带来的伤害。使陈粮也能与新粮一样在市场上受欢迎。 粮食储备机构也不能长期地吃财政的大锅饭，要在用 心储粮的基础上关心粮食市场的行情，在政策许可的范围 内参与市场营运，努力实现由亏损到保本进而向略有盈余 转变。 激活粮食市场策略与步骤。要从根本上解决粮食问 题，就要着手于挖掘市场的潜力，着眼于打通粮食进出口 通道，着力于粮食转换增值。 首先，要充分挖掘粮食市场的潜力。要解决对粮食市 场越干预问题越多，市场滞胀，粮价走低，粮食生产积极 性不高等方面的问题，国家要尽量地减少政策对市场的干 预，让市场尽快地恢复到按市场规律运营的状态之下。同 时，要创新粮食交易方式，打通物流运输渠道，实施市场 流通与网上流通相结合，局域内购销与跨地区购销相匹配， 内贸与外贸兼顾的粮食经营策略。还要制定相应的市场管 理办法，规范粮食市场营运。银行、工商、税务等职能部 门，对严格按照国家在某一阶段内限定的粮食最高价和最 低价以及市场规则合法经营的客户，予以大力支持；对有 意哄抬物价，或者囤积居奇，有意扰乱市场的粮食经营者， 则要加以限制，对于情节特别严重的，有关部门还要实施 强硬的打击手段，予以严厉制裁。只有真正地对粮食放手 和放开，才能培育出按市场规律运行的粮食市场；只有拿 出新的粮食经营策略，才能充分地发挥市场的潜在能力； 只有给经营者提供一个公平竞争的环境，才能有效地激活 粮食市场。 其次，要努力疏通粮食进出口渠道。粮食进出口贸易 在非常时期和正常时期，有着不同的经营策略。在非常时 期，粮价高且货源短缺，粮食出口国一般都有贸易壁垒和 非常保护措施，依靠少量的粮食购进来解决中国 13 亿人的 吃饭问题无异于杯水车薪，因此，除了在储备的基础上留 有期货预备以外，临时抱佛脚怕是解决不了什么问题的； 非常时期的粮食出口则是一个难得的机遇。XX 年，在政策 控制下出现了粮食走私问题。从理论上说，政府如果控制 粮食出口，就应该由政府有关部门出面用高于国内粮食市 场上的价格买下出口商手中的出货订单，否则，就会给粮 食经营者造成损失，并且有可能影响粮食市场的正常运转。 我国的粮食贸易之所以没有抓住国际粮价飞涨的机遇，无 非基于以下几个方面的考虑：对国储粮的应对能力心中没 有底；对未来粮食产量无法预测；然而，这两个方面还不 是最重要和最关键的问题，问题是国家没有了粮食统购统 销这根拐杖之后，还有没有办法控制粮食市场？应该是有 办法的。粮食作为特殊产业，其经营也可以如同早期人民 银行对黄金市场的管理一样，凡是从事粮食经营的商户， 均必须领取由国家粮食储备局和公安局颁发的特别经营许 可证，其附加条件为：一旦市场粮食吃紧，国储局有优先 以略高于市场价回购粮食的权力。有了这根拐杖，也就用 不着担忧国储粮不足了，也就可以放心地抢抓国际粮食市 场的机遇了。更值得注意的当然是正常年景，在正常情况 下的国际贸易了。有人提出了粮食南进北出的贸易策略， 也有人提出了粮食出口要由东南亚和发展中国家逐步向经 济发达国家推进的营销策略，这些都是可以尝试的。现在 最重要的问题是如何生产出更多的无公害食品和最大限度 地提高粮食的品质，如何开发优质出口粮生产基地，如何 及时地抓住国际粮食运营的脉搏。在粮食生产上，要通过 科技创新，逐渐地用生物防虫取代化学防治，不仅要让外 国人吃上放心粮，也要让国人吃上优质可口的放心粮。要 加大粮食出口基地建设的扶持力度，定向培育出具有地方 特色的出口产品，要根据粮食进口国的民俗和喜好，生产 更多的为当地民众所喜爱的以粮食为原料的副食品，以此 拓宽国际市场上的粮食销售渠道。要建立专班研究国际粮 食生产、交易和消费的动态，对未来国际粮食市场作出准 确的判断和预测，并以此指导国内粮食生产和对外贸易。 对于粮食出口贸易，要有一整套引导、扶持、放活的长效 发展机制，通过政策引导，使之尽快地在国际市场上站稳 脚跟，并真正成为粮食贸易大国。 第三，要积极做好粮食转换增值工作。从总体上看， 要激活粮食市场，还是得从我国的粮食转换增值着手，还 是得立足于内部消化粮食。这种转换应该是多渠道和多层 面的。可以通过扩大养猪、养鸡规模等养殖业的发展来消 化粮食，也可以通过加工，变换副食品的花样来增加食品 的品种和类型，还可以通过酿酒等转换粮食的价值。要通 过科技攻关，生产出可以替代汽油的工业燃料酒精。要在 粮食主产区兴建一些粮食转换重点项目，在丰年，该产品 的规模可以适当扩大一点，为市场多消化一些粮食；遇到 歉收年景，则可以适当地压缩生产规模，少吃进或者不吃 进粮食。通过这样一些由国有股操控的具有一定生产量的 基地建设，来调剂粮食余缺。这比某些强制性的政策措施 要省事得多，也要有用得多。 从中国的国情出发，制定以激活粮食市场为导向的综 合性政策，比直补和托市更管用，更能促进经济的发展。 对农业种植业的扶持与引导。粮食市场能否稳定， 在很大程度上取决于粮食生产。而在任何情况下，人们都 盼望着粮食增产增收。这就是说粮食生产不能因市场饱和 而减产，而市场则要因粮食增多而调节。按说，这种逆向 的市场操作，对市场运作的要求多于对粮食种植的要求。 而在实际操作中，粮食生产对市场的影响，不仅仅是粮食 产量，还包括粮食的品种和品质等多个方面的因素。从粮 食生产的产量来看，要保证粮食产量的稳定增长，就要调 动农民种田的积极性，就要想方设法降低农业成本，就要 相应地保持粮价稳定。政府在调整农村政策时，要把工作 的重点放在农业生产资料的限价上，必要时应实施阶段性 的农业生产资料限价专卖措施，以确保农民能买上质优价 廉的化肥、农药、种子等。要做到在没有特大自然灾害的 情况下，保证粮食稳产高产，除了切实解决农民的一些实 际困难之外，还应加大农业科技投入的力度。要从对杂交 稻的研究扩大到杂交小麦、杂交玉米以及其它粮食品种增 产增收方面的研究；从常规粮种向太空粮种的研究延伸， 研究粮食产品在怎样一种压力下能产生最大的孽变，从而 为粮食增产探索出新路子。从优化粮食品种看，要在国际 市场上叫响香米、桥米、太子米等特色品牌，在销路相对 稳定的前提下，建立相应的特色产品生产基地；同时，要 在玉米、小麦等粮食主产品上打出一些在国际国内市场上 受欢迎的品牌来。要通过优化粮食品种，推出特色食品， 来提高我国粮食在国际市场上的竞争力。从提升粮食品质 看，要通过科技革新，逐步减少直至完全消除化学农药对 粮食的损害，在科技的带动下不断增多绿色食品基地和绿 色产业板块。要通过对玉米品种的改造，使之实现由粗粮 向细粮转化的过程，通过奶质