关于进一步推进我市城市化进程的思考与建议.docx

关于进一步推进我市城市化进程的思考与 建议 城市是政治、经济、文化的集散地，是推动社会发展 的核心力量。世界各国的发展历程昭示：“哪里的城市发 展得越快，哪里的市场就发展得更成熟，经济就更加繁荣， 人民群众的物质文化生活水平就更高”。有专家分析指出， 现阶段我国城市化的发展速度每提高一个百分点，可拉动 GDP 增长一点五个百分点。城市化是促进国民经济良性循环 和社会协调发展的重大举措。对于我们这个经济欠发达地 区来说，加速推进城市化进程，实现后发赶超，更为重要 和紧迫。 首先，城市化是我市未来发展的主动力。推进城市化 是经济发展的必然要求和强大动力。加快城市化，有利于 生产要素的集聚，促进城市经济结构的战略性调整，提升 经济实力和竞争力；有利于扩大内需，繁荣房地产消费服 务等市场，促进经济的快速增长；有利于推动农村剩余劳 动力转移，增加农民收入。而且，加快城市化还能从整体 上改善居民的生活环境和教育、医疗及卫生条件，加快人 力资本积累，提高劳动者的素质。 其次，城市化是我市承接产业转移的主载体。城市化 有利于改善投资环境，增强环境吸引力。一方面，城市化 可以为工业化提供便利的交通、快捷的信息、良好的市场、 发达的科技与教育以及先进的城市基础设施等必需条件， 促进我市投资环境的改善。另一方面，在城市化进程中， 城乡之间的良性互动能够促进科技、教育发展和社会文明 进步，全面提高市民素质和生活质量，为我市承接产业转 移提供良好的人文环境，更好地实现与粤港澳乃至东盟对 接。 再次，城市化是我市富民强市的主抓手。近年来，我 市经济、社会取得了长足发展，但与发达地区相比，仍有 很大的差距，如果走常规路子很难缩小这种差距。大力推 进城市化，能使人口和资源等要素由分散无序状态变为高 度集中的有序状态，生产要素得到合理配置，产业结构升 级调整，社会生产力迅速提升。从而实现富民强市的宏伟 目标。 为进一步推进我市城市化进程，特提出如下建议： 完善城市规划。按照国家对我市中心城市的规划布局， 抢抓国家促进中部崛起规划把 XX 作为 100200 万人口的 大城市进行培育的难得机遇，按照这一定位，高起点完善 我市城市化规划体系,按照“经济繁荣、社会文明、环境优 美、功能完善”的要求，遵循城市发展客观规律和适应区 域经济社会发展需要的原则，总结经验教训，修改、完善 新一轮城市总体规划。主城区可规划发展为“三组团，多 中心”，即：以潇湘两水及湘江为界，将湘水以北、湘江 以西以北原冷水滩部分设为新冷水滩城区组团，为全市的 商贸、工业园区、金融保险和服务业中心；原冷水滩区湘 江以东以南、原零陵区潇水以东为新零陵区组团，或者是 XX 市人民政府直辖区，为全市的行政办公，是现代服务业 基地、轻型工业基地和配套完善的居住区;原零陵区湘水以 南潇水以西为新设的潇湘区组团;为全市文化教育、旅游服 务基地。以此来强化功能分区，突出组团发展，体现 XX 鲜 明的个性特色。规划一经确定，必须严格执行，不能随意 调整。 提高城市化率。城市化率，即城市人口占总人口的比 重。目前我市城市化率不高，XX 年城市化率仅为 37.98%。 应以增加城市人口为重点，通过改革与创新，形成有利于 提高城市化率的制度基础。一方面，制定出台有关推进城 市化的户籍等制度，使农民“进得了城”。可实行宅基地 置换、责任转让等制度，降低农民进城“门坎”，加强人 口布局调整的规划研究工作，取消与户籍相联系的各种歧 视政策，从身份上彻底消除城乡差别。另一方面，加快建 立覆盖城乡的最低生活保障制度，使农民“留得了城”。 按照“低水平、广覆盖”原则，积极拓宽养老基金筹措渠 道，依法扩大养老保险覆盖面，实行进城农民与原城镇居 民待遇同等制度，在财政、税收上扶持进城农民经商、办 企业，使进城农民留得住、富得起。 加快城市建设。首先，加强交通基础设施建设。交通 落后是制约我市城市化水平的最大瓶颈，加快城市基础设 施建设关键是实现交通的便捷通畅，构建大进大出的交通 网络，缩短 XX 与各主要城市中心距离。对外依托邵永、衡 枣等高速公路和洛湛、湘桂等铁路以及 XX 机场等交通网络， 加强与周边城市的交通联系；对内改造市内主干道，实现 我市北五县“半小时”经济圈和南六县区“一小时”经济 圈。其次，加强标志性建筑和城市人文景观建设。把 XX 最 具个性、最优秀、最有文化内涵、最富有地域特色的景观 和城市风格在城市建设中表现出来，打造 XX 城市文化品牌， 塑造城市个性，凸现城市魅力。再次，加强配套项目建设。 继续以打造旅游消费、文化产业、物流配送和金融商贸四 大中心为目标，进一步优化服务业结构，提升服务业水平。 重点抓好绿洲生态园等休闲娱乐项目的建设，尽快规划和 建设体育中心、文博会馆等公益性项目。当前，要重点对 绿洲生态休闲场、体育娱乐中心、文博会馆等公益性项目 进行提质改造，使之与 XX 中心新城建设相匹配，与市民的 需求相适应。 做大城市产业。产业是城市发展的后劲。结合我市实 际，按照省委、省政府作出的“敞开南大门，对接粤港澳” 的重大战略部署及把 XX 建设成承接产业转移的示范基地和 对接东盟的桥头堡这一要求，培育和引起优势产业。在壮 大原有支柱产业、提升传统产业基础上，举全市之力把 XX 建成湖南对接东盟的经济开发区。应高起点、高水平地做 好经济开发区的规划编制和建设，把经济开发区的建设纳 入我市城市化建设的统一部署。整合和优化各类生产要素， 制定出台经济开发区集聚配套政策，抓好经济开发区招商、 项目落地和配套设施建设，尽快形成集群效应、规模效应、 集约效应，以此为载体推进重点产业集群发展。应抓住承 接沿海发达地区产业转移和对接东盟的发展机遇，大力发 展生态休闲、物流配送、仓储批发、电子商务等新型产业， 并形成具有 XX 特色的产业支柱。 注重城市经营管理。按照城市化的基本理论和城市发 展的规律，正确运用经济、行政、法律、市场等综合手段， 科学经营管理城市。一是市场化运作经营城市。建立政府 引导、市场运作，市场补偿为主、政府投资为辅，形成以 民资为主体的自我补偿、滚动增值的城建投融资机制，广 泛吸引外资和民间资本投入城市基础设施建设。加大土地 收购储备力度，确保政府对建设用地的集中统一管理，严 格实行经营性项目土地使用权公开挂牌、招标、拍卖出让， 最大限度地提高市场配置土地资源的份额，努力做到以存 量换增量，以市场换项目，以政策换资金。二是严格规范 管理城市。制订完善与现代城市相适应的一系列管理制度， 形成城市管理长效机制。积极推行城市管理综合执法，加 大执法力度，查处不文明行为和违章行为，推进城管工作 规范化、法制化。三是塑造城市文明。提高城市文明程度， 关键在于提高市民素质。在不断完善城市科技教育、文化 卫生、休闲娱乐等公益项目，改善人居环境，