农村公路建设状况调研建议.docx

农村公路建设状况调研建议 *县是个农业大县，资源大县，也是农村公路建设大 县。*县各级党委、政府高度重视农村公路建设，近年来， 更是把农村公路建设作为社会主义新农村建设的首要工作 来抓。广大干部群众积极支持，上下一心，群策群力，形 成群众性的建设热潮，全县农村公路建设取得丰硕成果， 为*县的经济发展起到了极大的推动作用。 一、农村公路建设的现状 根据 XX 年的统计年报，*县纳入交通部统计年报的农 村公路 XX.8 公里。其中县道 264.6 公里，占农村公路年报 总里程的 13.2%；乡道 507.3 公里占总里程的 25.2%；村道 1239.9 公里,占总里程的 61.6%。农村公路中按技术等级分， 四级公路以上的等级公路 1349.8 公里，占农村公路总里程 的 67.1%;等外公路 662 公里，占总里程的 22.9%；按路面 等级分，水泥混凝土路面 1494.4 公里，占农村公路总里程 的 74.3%，砂石路面 517.4 公里，占总里程的 25.7%。 此外，据县公路管理站，每年的全县农村公路水泥硬 化情况调查统计，全县已硬化的未进交通部统计报表的线 路的村组道共计 2286 公里。其中路基宽度在 4.5 米公里以 上，砼路面宽度在 3.5 米以上达到四级公路标准的村组道 路 672 公里。 至 XX 年底，全县共有报表内和报表外农村公路合计 4297.8 公里。其中已硬化 3780.4 公里。占总里程的 88%。 全县县道全部改造四级以上等级公路，水泥混凝土或沥青 混凝土路面。彻底消灭县道等外公路和砂石路面的历史。 全县农村公路乡道中等级公路 331.9 公里，占乡道总里程 的 65.4%。水泥混凝土等硬化路面 390.3 公里。占乡道总里 程的 76.9%。 全县村道 3525.9 公里，等级公路 1425 公里，占总里 程 40.4%，已硬化 3125.5 公里，占总里程的 88.6%。 二、五年来的建设成果 XX 年底至 XX 年实施国债项目县到乡工程建设，XX 年 进行通乡工程建设。XX 年以来广泛开展通达、通乡工程建 设。*县县委、县政府大力支持鼓励发展村组道路硬化工 程。五年来，农村公路建设总投资 62390 万元，硬化改造 各级道路 3342 公里，其中等级公路由五年前的 335.5 公里。 增加到 XX 年底的 2021.5 公里，增长 502.5%。水泥混凝土 路面由五年前的 277.7 公里，增长到 XX 年底的 3780.4 公 里，增长 12.6 倍。 全县 20 个乡镇中由五年前的 16 个乡镇通畅到如今的 20 个乡镇全部通畅。全县 499 个行政村由五年前的 432 个 通达，通达率 86.6%，到 XX 年底的全部通达，通达率 100%；由五年前的 136 个村通畅，通畅率 27.3%，到 XX 年 底 471 个村通畅，通畅率 94.3%，且全县有近 200 个村实现 组组通水泥路，有近 100 个村实现户户通水泥路。 1、通乡工程建设，全县县道全部改造和硬化。 XX 年底至 XX 年，*县抓住国债项目县到乡工程建设的 机遇，投资 3300 万元，硬化改造县道 74 公里。XX 年抓住 通乡工程建设机遇投资 3600 万元，硬化改造县道 80 公里。 使全县所有县道均硬化为水泥砼或沥青砼路面。实现多少 年来人们盼望的消灭砂石路面的愿望，使县道砂石路面成 为历史。 2、通达、通畅工程建设，全县乡村道路旧貌换新颜 XX 年以来，投资 1070 万元，其中项目资金 534 万元， 自筹资金 536 万元，完成通达工程建设项目 37 个，总里程 178 公里，*县所有行政村全部实现通达。XX 年以来的通 畅工程建设更加推动了全县全面的道路硬化热潮，三年中， 全县共投资 20900 万元，其中国、省补助资金 7480 万元， 县乡配套或自筹资金 13420 万元。完成通畅工程项目 339 个，总里程 748 公里。“十一五”农村公路建设规划，五 年目标，三年完成，远远超过上级下达我县 91%的通畅目标。 乡村道路的面貌焕然一新。 3、自力更生，自主建设，水泥道路通组、通户 在全面完成农村公路计划内或“十一五”规划内的建 设项目的基础上，*县县委、县政府意识提高，观念超前， 确定每年硬化规划外村组道路 300 公里以上，并做为县委、 县政府的 8 件实事之一，每年拨出 100 万元专款，年终一 次验收，以奖代拨的形式对村组硬化道路进行奖励性补助。 XX 年全县硬化村组道路 310 公里，XX 年硬化村组道路 467 公里，XX 年在完成通畅工程项目基础上硬化规化外村组道 路 569 公里，XX 年硬化规划外村组道路 454 公里，XX 年硬 化规划外村组道路 486 公里。五年共计硬化规划外村组道 路 2286 公里。总投资 41000 万元，其建设资金全部由乡村 自筹，除少数有乡村集体资金投入外，大部分靠各方捐款 和村民自学自愿的集资。 车通了、路通了，便利的公路交通，不仅极大地方便 和改善了广大村民的生产和生活条件。更是极大地促进了 农村经济的发展。从厂矿企业到农副业生产，处处得到了 有效的体现。新市镇新联村投资 276 万元，硬化村组道路 17 公里。实现水泥路通村、通组、通户的“三通”目标， 由于公路的通畅，极大地促进了经济的发展。该村近几年 相继办起了玄武岩矿产品公司，湘龙竹制品有限公司和一 个年产牲猪 3 万头的大型牲猪养殖场。与此同时，家庭庭 院经济也得到迅速发展，年产生猪 2 万头，麻鸭 2 万只， 鲜鱼 10 万尾。XX 年以来每年年产值都在 1.2 亿元以上，农 民人均纯收入 8000 元以上。 三、农村公路建设中存在的问题与困难 近几年来，*县农村公路建设取得了显著的成绩，农 村公路的技术等级不断提高，路面状况明显改善。农村公 路的面貌发生了根本性变化。但农村公路在建设、管理、 养护等方面仍然存在着诸多问题和困难。 1、农村公路建设的组织领导机制存在不足。 由于农村公路建设中通达、通畅工程和村组道路硬化 基本以村组为主体，自筹资金，自主建设。因而基本上是 无组织领导的无政府状态，无设计、无预算，更没有报建 报批手续，交通主管部门无法进行技术指导和质量监督。 很多道路修完了，向上级要钱的时候才想到交通局，以致 造成了许多无法补救的后果。 2、通畅工程和乡村自建村组道路的技术等级低下，质 量不高。 通畅工程建设中盲目追求数量，而忽视质量。尽管近 几年硬化改造乡村道路里程多、数量大，但大部分硬化道 路技术等级较低，有些路面宽度仅 2.5 米，工程质量不尽 如人意。施工队伍基本无资质，技术水平低下，更有个别 是从未有过道路施工技术和经验的临时班子进行施工。从 线路的线型、路面的纵坡、横坡、胀缝设置和切缝，到道 路砼标号等，离省市农村公路建设的质量要求还有相当大 的差距。 3、农村公路建设中建设资金严重不足。 尽管*县从上到下都相当重视和支持农村公路建设， 积极性相当高，全县广大干部、群众积极、主动捐款，村 民自觉、自愿参与资集。但建设资金仍严重不足，有的一 个村国家立项仅 1 至 2 公里，仅能补助 10-20 万元钱，但 一个村要硬化有 10 多公里道路，总投资 200 多万元，人平 需集资 XX 多元，资金筹措压力大，农民负担过重。有的村 硬化道路后欠款 100 多万，负债累累。另一方面通畅工程 中有的村项目完工近两年时间了，项目资金仍分文未到， 这些村是到处欠债，甚至还要躲债。 4、农村公路缺少应有的管理和养护。 由于传统观念的束缚。重建轻管、重建轻养，没有管 理和养护的意识。认为只要打了水泥路就万事大吉了，农 村公路中村组道路无人管理和养护，有的路面硬化几年了 仍不见路肩、水沟，也没有清扫路面，更无安全防护设施， 既影响道路的使用寿命也存在很大的交通事故隐患。 四、对农村公路建设的思考和建议 农村公路建设是社会主义新农村建设的重要内容，是 城乡统筹协调发展的重要纽带。也是构建和谐社会、和谐 交通的需要内容。农村公路是农业经济以展、农业结构调 整、农民收入持续增长的重要基础条件。在农村公路建设 中尤其要抓的以下几方面的工作。 1、必须加强规划和设计，统一组织、统一领导。 县、乡、村都要有专门的工作机构，专人负责。要坚 持科学发展观，所有硬化改造工程都要进行规划和设计， 县公路管理站负责全县乡村道路的技术指导和工程的审批 工作。不符合建设条件和标准的不准开工建设。 2、必须加强工程的质量管理。 农村公路建设技术标准不求太高，但也不能过低，砼 路面宽度乡道不得少于 4.5 米，村道不得低于 3.5 米，其 他村组道路绝不能低于 3 米。绝不准修建砼路面宽度在 3 米以下的路面。质量要求绝不能降低，不能让“民心工程” 变成“伤心工程”，宁可慢一点也要好一点，决不能留下 质量隐患。要认真履行好行业管理的职能，健全质量保证 体系，落实质量责任制，要充分发挥乡镇人民政府，村民 委员会的作用，发动群众参与质量监督，自觉接受社会监 督。 3、必须加大农村公路的资金投入，加强资金管理。 农村公路建设，资金是核心问题。近几年的通畅工程 建设中，我县国省补助标准每公里仅 10 万元。就是国家立 项的道路，每公里还有 10 至 20 万元的缺口，我县大部分 的农村公路硬化都是没进国家农村公路建设规划的道路， 完全靠社会捐助和村民集资。农民负担过重。希望国家和 省、市、县加大对农村公路建设的投入。加强对建设资金 的管理，要顺畅农村公路资金的拨付渠道，农村公路的建 设资金要及时拨付，及时到位。 4、必须理顺农村公路的管理养护机制。 多年来，*县农村公路只有建设，没有管理，没有养 护。重建轻管、重建轻养的现象相当严重。必须理顺农村 公路的管理和养护机制，要把建、管、养有效的结合起来， 实行统一领导，分级管理，实行以县为主，乡、村配合的 原则，形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护、管理 体系。要让广大群众农民群众摆在农村公路管理、养护的 主体地位，发挥他们的积极