关注农村市场 做好低档卷烟.docx

关注农村市场 做好低档卷烟 从目前卷烟的生产经营状况和卷烟市场情况来看，个 别地区的烟草部门缺乏科学发展观和行业的社会责任感， 存在着急功近利、顾此失彼、片面或过分地强调企业经济 效益，尚不能全面或更好地按照烟草专卖法的要求， 既要不断提高经济效益，又要把满足公众消费需求，增强 社会效益当作自己的重要任务去完成，出现了重高档烟生 产，轻低档烟经营，重城镇市场占领，轻农村市场供应的 倾向。近几年，尽管国家烟草专卖局综合市场需求和资源 配置、合理布局等因素，按照相对集中、基本稳定、政策 扶持、保证供给的原则，采取积极有效的措施，引导和扶 持低档烟的生产和供应。但由于低档烟的生产经营利润明 显低于高档烟，烟草工商企业不愿意生产销售低档烟，导 致了占全国人口 60%以上的广大农村市场上低档烟供应严重 不足。笔者从来不认为持续 10 多年、曾在全国多个省市出 现的、屡打不绝的卷烟制售假犯罪现象是由于低档卷烟供 应不足引起的，但也清楚地看到，凡购买假冒低档卷烟的 农村消费者，多是由于经济欠发达且在国家烟草公司难以 买到适合自己消费条件的低档卷烟情况下不得已而为之。 客观地讲，假冒卷烟在一些低收入群体中和经济欠发 达地区还是有市场的。笔者根据近几年卷烟打假工作实践 分析认为，造假是因暴利所驱使，而购假多由经济所致。 应该承认，低档卷烟的供应不足，确实给制售假冒卷烟的 犯罪分子留下了可乘之机。过去在贫困地区的低档烟市场 已被名目繁多的假冒低档烟占领。这种倾向性的问题和不 良现象，就全行业而言，可能不具普遍性，但即使是出现 在个别地区烟草部门，它对行业的总体形象和全面、协调、 可持续发展都是有害无益的。因此，我们完全有必要认真 分析存在这些问题的原因，仔细研究解决这些问题的科学 对策，为行业的健康发展创造良好的内外环境。 存在上述不良倾向的原因是多方面的。从宏观上看， 主要是思想上对国家赋予烟草行业的职责缺乏全面系统的 理解，对行业在国家经济建设和社会发展与稳定中的作用 认识不够全面，未能妥善地处理好经济效益与社会效益之 间的关系。从微观上看，在生产与经营环节，正确处理提 升卷烟销售结构与扩大销量之间的关系不够，管理、监督、 协调、服务于生产经营单位的调控措施还不够完善或落实 不到位。 对如何克服上述问题，笔者有以下几点思考： 一、要统一思想认识，树立科学发展观，增强行业社 会责任感。要深刻认识和全面理解我国对烟草制品实行专 卖专营是利国利民的科学决策。发展经济与保障供给都是 我们的职责，提高经济效益、扩大财政收入与满足公共消 费需求，促进社会发展和稳定，都是我们追求的目标。任 何顾此失彼的现象，对国家、行业的发展都是有害的。 要认识到，妥善处理烟草行业经济效益与社会效益之 间的关系，做好城乡各类消费群体卷烟产品的供应，是我 们坚持以人为本、服务社会和树立行业科学发展观的重要 体现。只顾企业利益或局部利益，就淡化了烟草行业在社 会组织中的重要身分，忽视了对公众服务的重要社会职能。 要认识到，进一步挖掘、利用好广大农村卷烟市场资 源，做好市场供应是贯彻国家局“要把销量摆在更加突出 位置”指示精神，不断提升经济效益的有效途径，也是堵 疏结合，打供并举，根治部分地区制售假冒卷烟社会丑恶 现象的积极措施。 二、加强宏观调控，在适度提升产品结构的同时，切 实做好低档卷烟市场供应。为了增强烟草行业宏观调控的 科学性，我们应加强对农村卷烟市场供求状况的调查研究， 了解农村市场这一不可忽略的烟草经济效益增长点的潜力 有多大，倾听农村消费者的呼声，把握农村卷烟市场现状 与未来。随着“三农”问题的逐步解决和农民生活水平的 不断提高，城乡差别逐步缩小，低档卷烟的市场会逐步被 中、高价位卷烟所代替。但这需要有一个过程，就眼前而 言，轻视对农村消费者需求的供应，是不全面的，也是缺 乏远见的。 要正确处理提升卷烟销售结构与扩大卷烟销量之间的 关系。有关资料介绍，XX 年烟草行业经济效益增长因素中， 产品结构调整约占到 70%，而产量的增长仅占 19%，这说明 产品结构调整对提升行业效益所起到的作用是十分明显的。 如果夸大提升产品结构在增强行业效益中的作用，或者低 估了扩大销量在增强行业效益中的作用，都将会给行业全 面、协调、可持续发展造成不良影响。正确选择是，根据 消费者的经济收入和消费观念变化等因素，把握卷烟产品 结构提升的弹性空间和幅度，适时适度地提升卷烟销售结 构。 采取积极措施，确保国家烟草专卖局“相对集中，基 本稳定、政策扶持、保证供给”这一宏观调控原则落到实 处。全行业工商企业必须认清这一原则的制定，是建立在 认真履行行业社会责任和对企业组织结构、产品结构合理 调整基础上的。 三、深入宣传假冒卷烟对国家、对社会和消费者的严 重危害性，坚持不懈地开展打假斗争，为低档烟的生产经 营创造良好的市场环境，为维护消费者的合法权益尽职尽 责。 制售假冒卷烟犯罪现象不仅使消费者的合法权益受到 侵害，而且严重扰乱当地的经济和社会治安秩序，给经济 发展和社会进步带来不良影响。从这几年卷烟打假工作实 践情况看，制售假烟犯罪团伙往往是些财大气粗、结伙成 帮、伴有其他犯罪、严重扰乱当地人民生产、生活秩序的 犯罪分子。在制售假冒卷烟重灾区，根治卷烟造假，铲除 黑恶势力，已成建立良好市场经济秩序，确保人民群众安 居乐业的重要措施。而且，假冒卷烟使大量税收流失，给 国家财政收入造成的经济损失是巨大的。 近几年，国家烟草专卖局及各级党委政府卓有成效地 组织开展了卷烟打假专项斗争，实施了一系列的卷烟打假 集中行动，促进了低档烟市场的净化和低档烟的生产与供 应。同样，