养老保险基金预算管理优化研究.docx

养老保险基金预算管理优化研究 摘要：文章论述了武汉市现阶段养老保险基金预算的 现状、内容，阐述养老保险基金预算管理所存在的问题及 产生的原因，进一步地分析优化养老保险基金预算管理的 措施及建议。 关键词：养老保险基金；预算管理；优化 一、武汉市养老保险基金预算制度的现状分析 武汉市每年养老保险基金的预算情况 本文主要以 XX 年为例。从 XX 年测算表中可以看出， 预测 XX 年养老保险费收入为 5179417 万元，支出为 6799304 万元，平均参保职工人数为 1464549 人平均领取养 老保险金人数为 607690 人。 参加养老保险人员基本情况 武汉地区养老保险基本实现了国有、集体企业全覆盖， 非公有企业扩面工作也取得了重大进展。截至 XX 年末，全 市在职参保 193.02 万人，比上年同期净增 10.03 万人，增 长率为 5.48，实际缴费人数为 177.52 万人，净增长 12.21 万人。其中企职参保缴费 103.22 万人，灵活就业参 保 74.29 万人。全市参加养老保险离退休人员 74.82 万人， 比上年同期净增长 4.23 万人，全市离退休人员负担系数为 42.15。XX 年中心城区在职参保 162.78 万人，比 XX 年同 期净增 7.5 万人，实际缴费人数为 150.21 万人，净增长 10.25 万人，增长率为 6.72。其中在职参保缴费 85.23 万人，灵活就业参保 64.96 万人。离退休人员 62.68 万人， 离退休人员负担系数 42.58。 武汉市养老保险基金收入与总支出情况 XX 年武汉地区应收养老保险费 642053 万元，实际征收 595798 万元，实际征收额比上年同期增长 29.09，当年 基金征集率为 85.74。XX 年度武汉地区应支付养老金 750888 万元，实际支付 750888 万元，较上年同期增长 12.73，支付率 100。实收要大于预收、实支也大于预 支。 二、养老保险基金预算管理存在的问题及原因分析 养老保险预算编制准确性和科学性不够 首先，以前的预算编制只是按照往年的养老保险基金 收支情况、经济发展水平等依据来编制，预算编制准确性 不够，而且没有一个很有说服力的模型预测机制，预算部 门也没有高度重视经验方法和预测系统，对未来的情况进 行分析说明。其次，现在武汉市养老保险基金预算是根据 省政府、市政府下发的各种编制说明、口径来编制，地方 编制就在此基础上编制，以此为最低标准，实际个别情况 深入也不足，而且各个地方的经济水平和经济变动性不同， 省政府、市政府不可能很具体地了解地区的真正情况，同 时各个地方的工作进度也有不确定性，这就在一定程度上 使得编制的准确性和科学性不是很高。再次，由于养老保 险基金的收支具有很大的不确定性。 养老保险基金预算的执行约束性不强 在养老保险基金预算的执行过程中，随意性很大，常 常会出现追加预算、调整和变更预算的现象发生。在资金 上，最大可能就是会在预算编制表上增加预算，而且有可 能增加政府的财政补贴；在程序上，已经报给上级的预算 有可能会进行修改，这就会在一定程度上增加现在财政部 门的工作量，不仅损害了预算的严肃性和法定约束力，也 容易形成社会保障事业对财政的过分依赖。 养老保险基金预算的预算管理方式单一 养老保险基金预算采用的仍然是政府预算中的一般预 算的管理方式。但是在养老保险基金的收支安排上，为了 应付不确定的事件发生，需要有部分资金结余积累。除扩 面征缴和依赖中央财政转移支付及地方财政补助外，还需 要进行养老保险资金结余下来的部分资金进行投资，但是 在现有的养老保险基金预算模式中，这一部分投资支出和 投资收益的取得并没有得到反映。 三、优化养老保险基金预算管理的措施及建议 第一，积极推进财政绩效管理，切实提高财政资金预 算管理的有效性。除了要加强个人及整体的责任以外，同 时要认识到自身担负的责任。财政绩效管理是财政管理方 法的一种创新，也是政府管理理念的一次革命，它是市场 经济条件下政府管理模式发展到一定阶段，加强公共支出 管理，提高财政资金有效性的客观选择。 第二，加强对预算执行的监督，促进建立全过程的财 政监督机制。首先，在适当时候，可以探索让人大每年审 议通过的政府预算报告以法律形式出现，要求社会保险部 门必须依法执行当年预算，减少权利部门对预算执行的随 意干预。其次，全面推进国库集中收付制度改革，规范预 算账户管理，建立健全资金拨付的法定核对和签名制度， 强化预算执行的监督，基金的收入及支出，逐步实现运行 过程的动态监控，尤其是要采取切实有效的措施，对养老 保险预算部门的银行账户实施重点动态监控，密切关注基 金的流向，增强基金支出监管的针对性和时效性，同时通 过建立基金预算收支全过程的财政监督机制，确保基金预 算按要求得到有效的执行。 第三，充分利用计算机技术为养老保险基金的预算管 理提供技术支持。现阶段我国的社会保障部门管理信息系 统总体水平还比较低，当前社会保障部门可以借鉴国外政 府财政管理信息系统运行模式和建设经验的基础上，不断 提高财政管理信息化水平。同时还应注意中央和地方、主 管部门和下属部门之案件的沟通合作，要全国