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军队财务监控机制探析 摘要：国家经济体制改革必然带来市场经济的进一步 深入和发展。面对日益变化的经济环境，军队财务必然要 有一个良好的法制环境和强有力的监控机制，这是在社会 主义市场经济条件下，加强我军财经管理的客观需要。 关键词：军队；财务；监控机制 一、财务监控机制的定义 所谓军队财务监控机制是军队系统对财务活动进行监 察、督导和控制的机制。它包括决策监控机制、执行监控 机制、信息反馈机制、偏差纠正机制。决策监控机制是决 策者在各种监控手段、方法、步骤、程序的选择和对重大 事项的处理方式的决定并对监控行为制定法律上的依据和 规章制度，它是决策监控机制的基础。执行监控机制是监 控部门和机构依据监控决策和监控规章制度在军队财务监 控过程中形成的程序、步骤，它是整个监控机制的中心环 节，监控效果的高低好坏，直接决定于执行监控机制是否 顺畅，而在执行监控的过程中，必须贯彻实事求是、有法 必依、执法必严、讲求效率的原则。信息反馈机制是通过 调查研究，对监控执行的效果进行评价，总结经验教训， 在进一步提高监督力的过程中形成的程序和步骤，它是监 控过程评价的重要环节，只有确保信息反馈机制的确定， 才能保证监控者随时掌握监控过程和监控动态，以利于进 一步决策。偏差纠正机制是监控者根据信息反馈结果，调 整监控过程中形成的不符合实际情况和不利于监控效果的 方法、手段和行为，通过纠正监控偏差来不断改进监控制 度，提高效果的程序和步骤，它是整个监控制度在改革和 创新上的标志性环节，只有通过对偏差的不断纠正，整个 监控机制才具有勃勃的生命力。 二、现行军队财务监控机制存在的问题 监控机构的缺位影响了财务监控的力度 当前对经费的监控主要依靠财务部门和审计部门实施， 财务部门主要通过预算和决算两个环节实施监控；审计部 门由于受编制的局限，难以对众多的审计对象、巨额资金 和纷繁复杂的经费收支活动进行全程有力监控，只能重点 完成年度经费预算的大的专项审计，而部队经费的使用过 程中的跟踪审计无力进行。 监控时间的滞后影响了经费监控的时效性 以近几年的情况看，应该说我们的监控机制在不断地 调整和完善，但也要看到，监控机制的调整步子迈得还不 够大，还不能有针对性地实行有效监控，其原因在于监控 在时间上的滞后。 监控效能的弱化降低了经费使用的整体效益 从目前情况看，预算外经费并没有完全实行集中统管， 预算内经费分割切块的分散趋势也未得到有效的控制，司 令部门、政治部门和业务部门各占一定比例的经费，事业 部门作为该经费的管理部门，对经费的使用各有各的规划， 而且各级党委的调制权小，结果导致了“优质”工作有人 评，上项目有人抓，出现超支无人管，急难问题无人解决 的情况。 监控的间断性影响了监控效力的持续发挥 监控应当伴随经费运行全过程发挥连续、持久的作用， 但在实际工作中常出现间断性的突击检查，影响了监控效 力的持续发挥，难以保证经费的正确合理的使用。监控的 间断性还表现在平时不抓，出了问题有关部门一拥而上， 调查整顿，往往等一阵风过去后，问题又冒出来了。 三、深化改革军队财务监控机制的设想 适应形势，重视对预算经费支出的全程监控 首先，在经费的投向投量上实行决策监控。投向投量 上的决策监控是指财务人员参与单位对经费使用方向和使 用数量方向的决策论证，通过决策论证，编制好单位的经 费支出预算，使经费的使用符合客观需要，切实用在部队 建设上。要防止花钱办事不讲经费使用效益，不经过科学 论证，违背客观经济规律，盲目定案，给军队和单位造成 了重大经济损失的现象。所以，财务人员在经费的投向投 量上要进行科学论证，进行可行性分析与研究，要根据掌 握的信息资料和有关政策，提出有理有据的决策分析报告 和方案，提出自己的意见，积极参与和监督决策过程，为 领导和各事业部门当好参谋。其次，在经费支出报销上实 行把关监控。在经费报销上实行把关监控是财务人员在办 理经费支出时严格按规定来审核，按程序进行结算。再次， 在经费使用上实行跟踪控制。在经费使用上实行跟踪监控， 实际上是一种经费使用效果的考评监控，对经费支出进行 跟踪监督。 加强军队财务监控，实行财务人员委派制 军队会计具有内部监督职能，而军队财权划分之后， 单位自己掌握经费开支权限，财务人员只顾小集体利益， 而缺乏从整体和全局考虑，从而经常出现“对外一本账， 对内一本账”以及私设“小金库”现象，导致会计信息失 真，弱化了财务人员的内部监督职能，做假账的行为时有 发生。实行军队财务人员委派制，实际上就是要强化财务 人员的内部监督职能，使财务行为不但要维护本单位的利 益，还要对上级负责，保证会计信息真实准确，提高军队 财务监督效率，防止私账、假账，杜绝为小集体利益而损 害整体利益的行为。 改革经费审批制度，应实行“集体联审会签” 我军过去一直实行的是“一支笔”经费审批制度，但 随着市场经济的发展，为了提高经费使用效能，笔者建议 实行联审会签审批制度。所谓联审会签就是各级领导、事 业部门和财务部门依据本单位的年度经费预算计划对所需 开支的经费项目、经费计划和开支后的报销案工作进度和 实际需要，