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农村集体三资管理存在的问题及建议 农村集体“三资”管理存在的问题及建议 农村集体资金、资产、资源管理问题，是农村广大干 部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现 象的重点领域。但是，由于制度不完善，运作不规范、监 管不到位，有的乡村出现过财务管理混乱、资产管理无序、 资源处置不当等问题，甚至个别乡村集体“三资”管理引 发了严重的干群矛盾，影响了农村经济发展与社会和谐稳 定。本文以沙洋县为例，对农村集体“三资”管理工作存 在的问题作一些粗浅的探讨。 一、当前“三资”管理现状及存在的问题 从 XX 年开始，沙洋县逐步推行了以会计委托代理制为 核心、“五统一”为主要内容的村级财务规范化管理工作。 运行几年来，村级财务规范化管理工作取得了显著的成效。 一是组建了农村经营管理信息网络系统和开通“村级财务 公开内容自动生成”系统，保证了财务公开的准确性、及 时性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村级财务管 理列入对各镇的年终考核内容，加强专项整治，规范票据 管理。同时，工作中也存在一定的问题与不足，主要表现 在以下几方面： 1、在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任 制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理；二是村民 自治，不能管理；三是情况复杂，不好管理。农村“三资” 情况复杂，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多， 既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可 移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助 款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂 性、多样性，带来管理难度较大。 2、“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理 不完善。由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱， 会计账务不全，以致“三资”管理存在一些问题。首先是 “三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资 金、资产还好一些，而对土地、“四荒”等的登记就不全、 不细或没有台账登记。如王港村对矿山、鱼塘、荒山、荒 沙和机动地承包租赁合同没有存档保管。通过清理，该村 承包租赁矿产资源等项目 48 个，其中签订正式合同 34 个， 以收据代合同 4 个，未签正式合同 10 个。应收承包租赁费 119.23 万元，仅收 98.22 万元，下欠 21.01 万元无账面反 映。沙洋镇洪岭村发包渔池 134 亩，4 年来既未向承包户签 订承包合同，也未收取承包费，村里没有任何记录。少数 村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以权 谋私，送人情，搞暗箱操作，已成为滋生腐败的温床。 3、村级集体收入管理力度不大，不够规范。一是部分 村干部担心自己的岗位报酬不能到位，为了用钱方便，将 经手收取的资金不及时缴入收入专户，坐收坐支，报账时 只有一堆发票。不管开支是否合规，成了既成事实，会计 服务中心只能被动记账；二是有抵扣、结算现象，主要是 对税改财政转移支付等资金在一些地方以抵扣方式结算， 造成村级运转艰难；三是返还收入不交会计入账。如在清 理中发现，洪岭村固定资产账面总额 170.1 万元，有效资 产 151.4 万元，账实不符达 19.5 万元，大多数为管理不规 范造成。 4、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包 不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标；村务公 开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。 5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。 合同条款不完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包 期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。 6、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠 人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安 宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起” ，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。 二、加强农村“三资”管理的几点建议 1、进一步统一各级党委、政府的对管理好农村 “三资”思想认识。“三资”管理看起来是业务工作，实 质上是政治工作、稳定工作。在进一步强化部门责任的同 时，要强化地方党委政府的责任，把“三资”管理作为党 委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服极少数乡镇党 委不够重视“三资”管理的倾向。 2、进一步清理核查，摸清家底，健全台账。首先 要在 08 年农村“三资”清理的基础上，再摸底，再公示。 建立健全“三资”台账，加强档案管理。 3、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资” 管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体 有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制 度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质 评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同 管理制度、农村“三资”年度检查制度、保值增值的股份 制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。 4、改进方法，强化监督。过去实行“村账乡管” 存在思想障碍：一是法律障碍，如“村民自治”；二是财 力障碍，现在随着情况的变化，这种障碍发生了变化，村 级资金主体部分由过去自己收，变为了上级转移支付。为 全面推行农村会计委托代理制度，进一步提供了制度和财 力保障。因此要以“农村会计服务中心”为平台，通过建 立健全各项监管机制等措施，扎实做好“双代管”工作。 加强预算管理，突出资金管理，加强民主理财小组的作用， 民主理财小组的成员要通过民主推选，每年一次。 5、重拳出击，严肃查处。要进一步统一对加强农 村“三资”管理重要性的认识，加强有关职能部门的密切 配合，在建立健全农村“三资”管理各项制度的基础上， 纪检、监察、财政、政务公开等职能部门要