农民专业合作社落实科学发展观调研材料.docx

农民专业合作社落实科学发展观调研材料 为深入贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精 神，按照县农村工作会议要求，现将我县农民专业合作社 发展调研情况介绍如下，请大家多提宝贵意见，以便推动 和促进我县农民专业合作社又好又快发展，让其在农业增 效、农民增收、繁荣农村经济方面更好地发挥应有的作用。 一、基本情况 数量与规模 我县农民专业合作社出现于 20 世纪末，且大多数农民 专业合作社都是由农民专业协会演变形成的，但总体数量 较少，规模较小。XX 年以来，尤其是自 XX 年 7 月 1 日农 民专业合作社法施行以来，随着农民专业合作社发展的 环境不断改善，农民对专业合作社的意义有了更深的理解， 在政府相关部门的引导和扶持下，农民创办合作社的积极 性日益高涨。据县农委的普查统计，截止 XX 年 2 月末，我 县在工商局注册登记的农民专业合作社达 46 个，其中：种 植业 36 合作社个、养殖业合作社 5 个、农机合作社 1 个、 食用菌合作社 4 个。46 个农民专业合作社当中，*县祥驰 水稻农民专业合作社、凤山五味子生产合作社为我省农民 专业合作社示范点，*县华隆水稻农民专业合作社为市级 农民专业合作社示范点。46 个合作社共有成员 2219 人，资 产总额 9719 万元。 行业分布及分类 现有农民专业合作社分布于不同的行业和领域，其中： 种植业合作社的比重为 78.2；养殖业合作社的比重为 10.8；农机服务合作社的比重为 2%；其他为 9，这与 我县种植业、养殖业在农业总收入的比例相关。 从农民专业合作社的类型看，按牵头人划分：由农村 能人和专业大户领办的 39 个。依托涉农部门、村集体经济 组织创办的 6 个，其他形式创办的 1 个。由农村能人和专 业大户领办的合作组织据主体地位，比例为 84.7；由涉 农部门、村集体经济组织创办的合作社所占比例为 13。 从合作社与成员结合的紧密程度看，较为紧密的专业合作 社是主要形式，约占 80% 。 基本特点 我县农民专业合作社发展近年来取得了一定成绩，但 整体上农民专业合作社仍然处于发展初期，在机制和运行 方式上有待于进一步完善。全县 46 个农民专业合作社，虽 然形式、行业各不相同，但有许多共性，表现出了农民专 业合作社的一些基本特点。 一是在合作方式上，不改变家庭承包经营制度。 二是在经营内容上，具有较强的专业性。专业合作社 能够围绕同类农产品的生产、经营为成员开展产前、产中 和产后的服务。 三是在组织管理上，实行自愿结合，民主办社。专业 合作社由农民自愿组成，入社自愿，退社自由。专业合作 社内部实行民主管理，重大事项由成员大会讨论决定。 四是在办社宗旨上，对内以服务为宗旨，对外以获取 最大利润为目标。专业合作社对其成员开展技术培训、信 息咨询、农资供应，提供产前、产中、产后服务，不以盈 利为目的，对外按照市场经济规则，参与市场竞争，以获 取最大利润为目标。 五是在盈余分配上，让社员得到实惠。专业合作社无 偿、低偿为社员开展技术培训、技术辅导、信息发布，甚 至无偿提供良种等；帮助社员进行产品销售，或者按不低 于市场价统一收购后销售；加工、销售环节产生的盈余按 交易量实行二次分配，给社员带来实惠。 二、农民专业合作社的作用 发展农民专业合作社，对于深化农村改革、发展农村 经济、增加农民收入、加快我县全面实现小康的步伐，有 着极其重要的意义和作用。 第一,农民专业合作社可以大幅增加农民收入。当前农 业和农村发展中存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增 收困难。从近几年的实践来看，发展农民专业合作社，是 破解这一难题的重要途径。农民专业合作社的发展不仅有 效解决了农民购买农业生产资料难和销售农产品难的问题， 而且促进了农产品加工、运销、服务业的发展，使农民能 够部分分享流通、加工环节的利益，增加了农民收入。祥 顺镇 13 个农民专业合作社人均纯收入 7360 元，比 XX 年全 镇农民人均纯收入高出 802 元。 第二，农民专业合作社增强了农民参与市场竞争的能 力。农民专业合作社的发展，改变了农村一家一户小生产 的经营方式，组织带领千家万户共同闯市场，成为农民进 入市场的桥梁和纽带，促进了农业规模化、区域化、专业 化发展，提高了农民的组织化程度，改变了农民在市场中 的“弱势”地位，增强了农民的市场竞争力。*县生态养 猪专业合作社成立以前，农户养猪疫病难防、销路难寻， 市场竞争力差，养猪效益不高。XX 年 9 月，*县生态养猪 合作社成立后，合作社实行“五统一”即：统一引种、统 一防疫、统一饲料供应、统一培训、统一销售，大大提高 了该社成员养猪的市场竞争力和养猪效益。XX 年该合作社 成员人均收入达到 8200 元，增幅达 32%。 第三，农民专业合作社有效地促进了农业产业结构的 调整。农民专业合作社根据当地的资源条件和产业发展情 况，以共同利益为基础，把农民组织起来，围绕主导产业 共同从事产、加、销等经营活动，有效促进了当地优势产 业的发展壮大，推进了农业产业结构调整。 第四，农民专业合作社有力地推动了农产品品牌的创 立。农民专业合作社都在尽力打造自己的品牌，通过实施 品牌战略，提高了产品的市场竞争力。如*县祥驰水稻农 民专业合作社就注册了绿色水稻“祥驰”牌商标，实行规 模经营，标准化生产，统一供种，统一应用水稻富硒技术， 统一使用生物有机肥，农家肥，统一防治病虫害，统一品 牌销售，提高了市场竞争力。 三、存在的问题 从目前看，我县农民专业合作社仍然处于初期发展阶 段，在发展过程中，面临许多亟需解决的困难和问题，突 出表现在以下几个方面。 1、数量较少，规模较小 据县农委的普查统计，截止 XX 年 2 月末，我县共有农 民专业合作社达 46 个，46 个合作社共有成员 2219 人，每 个合作社平均拥有成员 48 人，每个合作社平均拥有资产 21 万元。不仅数量较少，而且规模较小。究其原因，一是我 县的合作社发展尚处于初级阶段；二是在合作社的效益和 优势未能得到充分体现之前，暂时不宜盲目扩大规模。因 此我县现有农民专业合作社数量和规模的提高需要有一个 循序渐进的过程。另外根据农民专业合作社法的规定， 农民专业合作社成员数量达到 5 人以上就符合办社条件， 规模较小农民专业合作社具有门槛低、经营灵活的优势， 也是合作社发展初期的普遍现象。 2、合作层次低，覆盖面小，辐射带动能力差 目前我县的农民专业合作社，在合作内容上主要是以 地域内生产资料的采购和农产品销售为主，农业生产资料 的跨区采购和农产品的跨区销售相对较少，从事的农产品 加工多为初级加工，给农户带来的直接经济效益不明显， 并且覆盖的领域狭小，多数是种植业，因此，合作社对本 村及周边农户的影响和带动能力较差，影响了农民加入合 作社的意愿。 3、运作不规范，管理不到位 当前，我县农民专业合作社的运营不规范最为突出的 问题是大多数合作社的成员甚至理事长不清楚何谓真正意 义上的合作社，对农民专业合作社法也缺乏深刻的理 解，合作社的运营往往停留在简单模仿的层次上。有的合 作社虽然建立了相应的组织机构和各种规章制度，但缺乏 对章程和规章制度的充分协商、论证。一些农民专业合作 社在产权制度的设立、民主管理、财务管理等方面不能按 照合作社的要求落实到位，严重影响了农民专业合作社的 健康发展。 4、部门之间协调沟通不足，指导和管理缺乏有效手段 目前的情况是工商部门只负责登记发照，合作社的管 理和指导以农委为主，相关部门配合。由于各部门之间分 工不明确，职能不具体，造成对农民专业合作社在指导和 管理上的不到位，甚至缺位。出现了谁都管，又谁都不管 的现象。由于部门之间沟通不畅，管理措施不到位，使得 一些合作社钻政策的空子，不是在办合作社为社员增加收 入，而是在利用合作社的招牌为个人谋私利。 5、效果不明显，农民入社的积极性不高 由于多数合作社规模小，运营差，在增加合作社农民 收入上不明显，使得没入社的农民入社积极性不高，多数 处在观望状态，造成合作社发展一度滞缓。 6、农民的文化素质较低，市场观念和竞争意识较差 特别是能够领办专业合作社的带头人尤其缺乏。 四、对策建议 发展农民专业合作社，即是广大农民的共同愿望和迫 切需要，又是各级政府义不容辞的责任。为加快发展农民 专业合作社，建议做好以下几个方面的工作。 1、加大宣传力度，强化人员培训，提高其参与合作社 的能力和水平。要充分发挥电视、广播、新闻媒体的作用， 利用板报、墙报、公开板、宣传栏等工具，通过科技下乡 等活动，向农民宣传普及农民专业合作社的知识、释讲 农民专业合作法，增强农民的合作意识，使更多的农 民了解、支持、参加合作社。通过举办培训班、专家讲课、 组织人员到先进地区学习等形式，进行合作知识、市场营 销、经营管理及法律等方面的培训，培养一批懂技术、善 经营、会管理，能够带领群众共同致富的农村能人，鼓励、 引导和扶持他们领办创办农民专业合作社。 2、规范内部运作，夯实农民专业合作社发展基础。规 范农民专业合作社运行机制，建立健全产权明晰、管理民 主、服务全面、分配公平的内部治理结构，是推进农民专 业合作社又好又快发展的基础。重点抓好五项工作。一是 明晰产权。依照农民专业合作社法规定，对社员的出 资方式、出资额以及出资所占比例，经全体出资成员签名、 盖章进行重新确认，以明晰合作社的产权结构，保障成员 的合法权益。二是规范完善章程。合作社要对章程重新进 行完善，加入合作社的农户必须出资，并且是从事与合 作社业务有关的农户、企业、事业单位或团体。成员个 人所占股金比例最多不能超过总股金额的 20%。实行一人 一票制。主要按照社员的交易量返还合作社盈余。三是 民主管理。合作社必须按照“成员大会决策、理事会执行、 监事会监督”的民主管理机制运行。四是建立健全各项管 理制度。合作社必须建立规范健全的财务管理、生产销售 管理、社员管理、盈余分配、议事规则、社务公开、档案 管理等规章制度；财会人员要持证上岗，合作社必须独立 建账核算，在银行开设账户；建立社务重大事项民主决策 制度，并实行财务公开，接受社员监督。五是强化对社员 的服务。合作社与成员在农业生产资料采购供应、市场信 息、业务培训、技术指导和产品营销等方面要有稳定的服 务关系。合作社要建立统一的生产质量标准和标准化生产 操作规程，并严格执行。 3、推动合作社规范化建设。县政府应重点培养 23 个要章程规范、组织健全、制度完善、利益联结紧密、运 行效率高、作用发挥好的合作社作为示范点，各乡镇也要 重点培养 12 个规范合作社作为示范点，发挥他们的示范 带动作用，引导其他合作社逐步走向规范化、制度化，推 动我县农民专业合作社快速健康发展。 4、政府及相关部门要加大支持扶持力度，确保农民专 业合作社又好又快发展。搞好登记服务。县工商局和农委 要联手搞好合作社的登记和备案工作，共同做好对农民专 业合作社的认证、指导服务及监管工作，防止一些农民只 办照、不办社，甚至办假社的情形出现；产业政策倾斜。 各涉农部门对农民专业合作社申报的标准化生产、无公害 基地建设、农产品市场营销及引进新品种、新技术等项目， 要给予优先扶持；财政扶持。财政部门要安排资金支持农 民专业合作社发展。对作用发挥好，农民得实惠的专业合 作社在财政支农资金中对其开展信息服务、技术培训、引 进新技术新产品、农产品质量标准与认证、农业生产基础 设施建设、市场营销和技术推广等服务给予一定额度的资 金扶持。金融支持。政策性金融机构要按照国家相关规定， 为农民专业合作社提供低息贷款，农村信用社要专门安排 一定额度的贷款，解决专业合作社生产经营所需资金。税 收优惠政策。按照财政部、国家税务总局的有关规定，税 务部门对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品和 对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子等生产资 料免征增值税；对农民专业合作社不办实体无需纳税申报