农村教育存在的问题和对策.docx

农村教育存在的问题和对策 摘要：我国是一个农业大国，农村人口占绝大多数。农村 教育发展如何，直接制约了全面建设小康社会与和谐社会 宏伟目标的实现。目前，我国农村教育存在诸多问题，阻 碍了农村教育的健康发展。本文试图从存在问题出发，努 力探究解决问题的对策，培养适应农村全面建设小康社会 与和谐社会需要的人才，促使农村教育走上健康发展的轨 道。 关键词：农村教育 问题 对策 一、问题的提出 我国是一个农业大国，农村人口占绝大多数。目前， 我国农村教育的发展滞后于全面建设小康社会与和谐社会 的要求，也直接制约了社会主义现代化宏伟目标的实现。 老实说，全面建设小康社会与和谐社会，重点在农村，没 有农村的小康与和谐就没有全社会的小康与和谐，而农村 教育的成败，则是实现农村全面小康与和谐的关键。虽说 在上世纪末我国绝大部分地区基本上普及了九年义务教育， 但应该看到农村地区的普及是低水平的、很不全面的普及。 目前我国农村教育问题诸多，特别是我国加入 WTO 以后， 农村教育面临着更大的挑战和机遇。为此，全社会特别是 各级人民政府都应该保持清醒的头脑，把发展农村教育摆 上议事日程，当做重中之重的工作来抓。本文试图从我国 农村教育的现状出发，找出存在的种种问题，努力探究解 决问题的对策，培养适应农村全面建设小康与和谐社会需 要的各级各类人才，抓住机遇，应对挑战，促使农村教育 朝正确健康的轨道发展。 二、农村教育的现状 建国几十年来，通过各级人民政府和广大群众的共同 努力，我国农村教育有了长足的发展，这是世人有目共睹 的事实。特别是 XX 年 9 月国务院农村教育工作会议以来， “一费制”、“两免一补”政策的贯彻实施，农村教育正 逐步转向健康发展的轨道。但是我们也应该看到，农村教 育有其特殊性、复杂性和长期性，不可能一朝一夕全部得 到圆满解决。当前我国农村教育形势仍比较严峻，存在诸 多问题，主要表现为： (一)、对农村教育认识的偏差 1、农村教育就是基础教育。农村教育不单纯是基础教 育，还应该包括职业教育、成人教育、终身教育等，是社 会综合性的基础工程，在很大程度上影响着未来新型农民 的综合素质，决定着农村的发展和未来，同时也决定着城 市劳动力的整体素质和全社会人口整体素质的高低。 2、农村教育问题就是教学质量问题。在农村教育就是 基础教育的思维定势下，往往又直接产生了教学质量问题， 把农村教育局限于学科教育和质量上。考虑的是把多少学 生输送到了重点中学，忽视了德育教育、人文关怀和实用 技能的培养。其结果只能是个别学生得到发展，大部分学 生学无所成，直接制约了农村经济的发展。 3、农村教育问题就是办学条件问题。现阶段，农村教 育的办学条件无法与城市相比，基础设施、办学水平、师 资水平、教育质量、办学规模、办学效益等问题日趋凸显。 在这种情况下，一些地方急于跟城市学校攀比，想方设法 集中条件创建部分优质学校，其结果是个别学校冒了尖， 出了名，大多数学校在没有压力下应付完事。这也是农村 教育认识上的重大误区。据笔者了解，某镇有 13 所完小和 7 所分校，受社会和家长认可的仅为 1 所中心学校。 4、农村学生“升学无望、就业无路、致富无术”。由 于我国大部分农村地区的初高中毕业生中的 50%以上要回到 农村，有些地区更高达 80%以上，因而造成大部分农村地区 的家长认为读书无用，学生也无心向学，无所事事，把学 校当做人生的“休闲站”。返乡务农，学非所用，无法触 入到农村的经济活动中去，造成农村劳动力巨大浪费和盲 目流动。 (二)、师资不足，素质偏低 解放后，我国师资队伍不断壮大，各级师范院校培养 了一大批教师，为教育事业的发展做出了不可磨灭的贡献。 但是，在我国农村地区，教师队伍仍严重不足，大量民转 公、代课教师依然存在，外加上世纪 80 年代一批顶班教师 的出现，无法适应素质教育的新要求，造成教育教学质量 下降，从而引发群众的不满，造成负面影响。有些边远学 校长期得不到一位正规师范院校分配的教师，要提高质量， 谈何容易！据调查，某镇完全中学有学生将近 XX 人，但教 师仅有 68 人；小学生 4400 多人，教师仅 156 人，况且 156 人中受过正规师范教育的仅占 48%；某完小有 10 位老师， 其中 4 位是村请的。缺编严重，教师超负荷工作，专业培 训的先天不足等，直接影响了农村学校教育教学质量的提 高。 (三)、资金匮乏，投入不足 在教育投入上，各级人民政府对教育投入不能说不大， 但是，这些投入基本上都是用于解决教职工的工资，在学 校改造、办公经费、教师培训、设备购置、组织活动等方 面的投入几乎是空白。特别是 XX 年以前实行“分级办学、 分级管理”的体制，农村地区拖欠教师工资现象比比皆是， 更不要说其他方面的投入了。而学校仅靠有限的学杂费收 入维持正常运转，办学举步维艰。有些学校，甚至在破旧 的危房或公庙中进行教育教学活动；即使个别学校想方设 法改善办学条件，迎接“普九”工作验收过关，最终也落 得举债累累。 (四)、教师生活条件偏差，队伍不稳定 改革开放以来，农村地区发生了较大的变化，农民生 活水平也上了一个台阶。但农村教师在最基层、最艰苦的 地方教书育人，享受的却是比城市教师低得多的待遇。据 调查，XX 年以前，城市教师的收入是农村教师的 23 倍。 除了工资，没有任何奖金和福利，外加生活条件和工作环 境较差，广大农村教师很不公平。教育不公平现象不仅体 现在学生身上，教师方面也暴露无遗。为此也造成农村教 师人心浮动，拼命往城里挤，这就出现了一种怪现象：城 镇教师大量过剩，农村教师严重不足。特别是农村学校个 别优秀教师，城镇学校也想法设法把他们挖过去，这又造 成了拖走了优秀教师，同时也拖散、拖冷了人心的局面。 据某校统计，XX 年以来县重点中学抽走了该校 8 位骨干教 师，而直接补充到该校的教师仅有 5 位。 (五)、辍学、失学偏高，巩固“两基”之路依然漫长 自义务教育法颁布实施以来，绝大部分适龄儿童 和少年接受了九年义务教育。但在我国农村地区，由于受 新的“读书无用论”的影响，外加家庭劳动力不足，教育 投资偏大，再是毕业生分配制度的改革，造成部分农村家 长送子女读书的积极性不高，辍学和失学现象严重，直接 影响了“两基”的巩固和提高。19861990 年以来，全国每 年辍学和失学的小学和初中生都在 500 万以上，19881989 学年度接近 800 万，19891990 学年度 565.4 万。辍学率和 失学率之高，令人担忧，文盲和半文盲的冲击，低素质劳 动者的恶性循环，怎能建设小康社会与和谐社会！ (六)、体制单一，办学缺乏自主权 改革开放以来，各行各业焕发生机，给教育注入了新 的活力，民办、企办、公私合办学校相继出现，出现了百 花齐放的新局面。但在我国农村地区，基本上是公办学校 一统江山，直接依托于当地教育行政主管部门，不求变， 不敢变，没有能力变，“特色学校”鲜有少见。即使有个 别民办学校出现，因各种原因最终也是昙花一现。这又势 必出现竞争力不强、部门干预多、没有创新、办学缺乏自 主权的局面，从而制约了农村教育的发展。 三、解决农村教育问题的对策 (一)、提高认识，走出误区 农村教育是我国教育的重点，各级人民政府必须提高 认识，夯实责任，扎实做好本地区农村教育工作，要从 “三农”问题的高度来认识农村教育问题。同时，创造条 件引导广发家长走出误区，要深刻认识到农村学校不仅为 上一级学校培养合格新生，更重要的是要培养适应农村未 来发展需要的新型农民。升大学仅是少数，留在农村毕竟 占绝大多数，掌握实用的技术同样可以有所做为，同样可 以体验成功与成就。 (二)、加大教师培养力度，抓好继续教育 针对师资不足，素质偏低这一问题，政府和职能部门 必须加大教师培养和培训力度，一方面，继续办好各级师 范院校，培养合格的教师，并安排好他们的就业工作；另 一方面，广泛吸收有志投身教育事业、且又取得教师资 格证的人士加盟教育事业，充实教师队伍。同时，加强 教师的继续教育工作，大力开展校本研训活动，提高教师 自身素质，以适应素质教育发展的新要求，从而为提高农 村教育教学质量奠定坚实的基础。对部分不适合从事教师 工作的人员，要坚决清理，并做好他们的转岗和善后安排 工作。 (三)、加大政府投入，广纳社会办学资金 办好农村教育，政府负主要责任。现阶段，加大政府 投入是办好农村教育的强有力保证。各级政府要加大投入， 完善经费保障机制，保证“三保”目标，实现“三个增长” ，在农村教育投入上决不低于农村税费改革前的总体水平， 并逐步有所增长。主要领导要争当“教育的父母官”，为 农村教育的发展出谋献策，保驾护航。同时，广泛宣传发 动社会有识之士和广大群众踊跃捐资助学，广纳社会办学 资金，缓解办学资金压力，让他们深刻认识到办教育功在 当代，利在千秋。这一点，部分地区已有成功做法和经验， 值得各地推广和借鉴。 (四)、改善农村教师生活条件，制定措施确保队伍稳 定 针对农村教师工作量大、待遇偏低、生活条件差、队 伍不稳定这一状况，各级人民政府和有关部门要有足够的 认识，引起高度的重视，制定切实可行的保障机制才行。 比如，给边远落后地区工作的教师上浮一级工资，城镇学 校和农村学校结对子，政策和扶贫、改危、转移支付资金 向农村学校倾斜等等。而对于农村学校优秀教师的调动问 题，要加强思想教育，让他们安于农村，乐于农村，奉献 于农村；确需调动者，则借鉴“转会制”的做法，经调入 方和调出方共同协商，由调入方补偿一笔资金给调出方， 以有利于农村学校培养教师的积极性，尽量避免“行政干 预”和“人情关”，给农村学校的教师成长创造民主、平 等的环境，有利于农村学校教师队伍的稳定。 (五)、依法治教，保证农村义务教育健康发展 对于农村地区儿童、少年辍学、失学偏多这一问题， 我想除加强宣传发动，提高家长认识之外，更应该要强化 人民政府的职能，依法治教，加强监督和管理。对拒不送 子女入学的家长进行批评教育和处罚，保证让每位适龄儿 童和少年都能进入学校读书。同时，加强教育法律法规建 设，健全教育法律法规，依法从教，依法治教，给农村学 校更多的人文关怀、指导、帮助、理解和支持，而不是过 多指责、诽谤甚至粗暴干预。只有这样，农村义务教育才 能健康发展。 (六)深化改革 农村教育问题诸多，缺乏活力，出路何在？我想最根 本的出路在于深化教育改革。比如，严格执行国家颁布的 中小学教职工编制标准，认真做好教职工定编、定岗、定 员、分流工作，保证农村学校教学编制的基本要求。同时 深化中小学人事制度改革，调整中小学布局，优化教育资 源，从而产生更大的教育效应。改革，才有活力；改革， 才有希望；改革，才有发展。只有深化教育改革，农村教 育才焕发生机，建设小康社会与和谐社会的目标才能实现。 XX 年 3 月 20 日 参考资料： 1、WTO 与中国教育发展 XX 理工大学出版社 2、农村教师与农村教育问