农民增收途径及财政惠农政策调研报告.docx

农民增收途径及财政惠农政策调研报告 增加农民收入，提高农民生活质量，直接关系到国民经济 的发展与和谐社会的构建。笔者结合*自治州的实际情 况，浅要地分析农民增收的途径及相关财政政策。 一、*自治州农民增收情况分析 XX 年，*自治州农民人均纯收入达到 5238 元，比上 年增加了 581 元，增长了 12.5%，增幅位居全疆第六。过去 以种植业为主的增加方式受到冲击，来自特色农业、畜牧 业、林果业及非农产业的收入，已经成为*自治州农民 增收的重要来源。同时，我州农民增收渠道进一步拓宽， 呈现多元化增长趋势。 二、*自治州农民增收的途径 从*自治州的实际情况看，农民增收主要是通过以 下几条途径： 各项惠农政策落实到位。近年来，中央、自治区、自 治州出台了一系列惠农政策。为了认真落实各项惠农补贴 政策，确保农牧民增收。XX 年共兑付粮食直补 1150 万元、 农资综合直补 981 万元、退耕还林、退牧还草补助 5838 万 元、良种补贴 1274 万元、能繁母猪补贴 268 万元、棉花良 种补贴 1274.8 万元、特色农作物良种补贴 120 万元。按照 “公平、公正、公开”的原则，据实核定各项惠农补贴的 发放项目和标准，并张榜公示，接受了广大农民群众的监 督。确保了党和国家的各项惠农政策落在实处，把党的温 暖送到千家万户。在全州范围内逐步建立农民种粮补贴及 相关信息统计制度,积极推广“一卡通”，进一步规范对农 民补贴管理。同时，为了巩固农村税费改革成果，全州实 现了涉农收费和村委会财务公示制、农村报刊征订限额制、 五保户、农村公益事业“一事一议”等制度，使得涉农收 费为得到了规范。 加强农民培训力度。全州财政累计投入了 148 万元， 举办“新型农民科技”和“阳光工程”培训，通过培训,使 农村实用技术培训力度得到加强。据统计，XX 年，农民培 训人数达 57000 人次,通过培训,新转移农村剩余劳动力 8708 人,全州外出务工人员达到 14248 人,实现打工收入 1.65 亿元。 做好板块建设。*自治州属典型大陆性气候，四季 分明，昼夜温差大，春季升温快而不稳，秋季短暂而障温 迅速，多晴少雨，空气干燥，风沙较多。根据气候条件， 南五县市即库尔勒、尉犁、轮台、且末和若羌非常适宜棉 花、香梨、杏、红枣、蔬菜等作物的生长，也是冬麦、正 复播玉米为主的板块，北四县即和静、和硕、焉耆、博湖 非常适宜小麦、玉米、甜菜、工业番茄、加工辣椒、大瓜、 酒花、孜然等作物的生长，也是冬麦、正复播玉米为主的 板块，成为农民增收的途径之一。 促进科技推广。XX 年，全州财政累计投入了 425 万元， 在全州范围内全面推广测土配方、农业避灾减灾和良种推 广应用等技术，并开展了林药间作、果粮间作等种类的高 校种养模式的试验、示范和推广工作。通过实施科技进村 入户工程，使科技对农业生产的贡献率有了一定程度的提 高。 加强基础设施建设。XX 年全州财政累计投入 3.61 亿元， 用于农牧区生产发展和促进农牧民增收。重点用于农林水 牧等基础设施建设，以及病虫害、牲畜疫情控制、农村饮 水安全、乡村道路等，进一步推动了农业生产，改善了农 村基础设施条件。大力实施农业综合开发，不断提升项目 区农业综合生产能力。XX 年全州共实施农业综合开发项目 18 个，项目计划总投资 1.78 亿元，项目规模和资金总量继 续位居全疆首位。 三、解决农牧民增收的财政对策 一是要整合财政支农资金。按照农业法的规定， 逐步把农村各项社会事业纳入公共财政的支出范畴，确保 财政对农业资金投入的增加，力争做到五个方面的倾斜： 即向农业和农村基础设施建设倾斜、向农村科技、教育、 化文、卫生事业倾斜、向农业产业化尤其向龙头企业倾斜、 向扶贫攻坚项目倾斜、向农村生态家园建设倾斜。各级财 政部门要进一步完善财政支农资金管理体制，取缔不合理 收费，加大财政对农民的直接补贴，提高农业竞争力，增 加农民收入，提高支农资金的使用效益和财政资金对农业 的贡献率。 二是要加强农业基础设施建设。通过改善农业生产条 件，提高农村基础设施建设力度，把农村的富余劳动力吸 引到农和农村基础设施建设上来；加大农村社会化服务体 系建设，提高科技的贡献率，为农业发展创造良好的外部 环境；通过加强农业基础设施建设和生态环境建设，提高 农业综合生产能力。 三是要支持农村产业化经营，培育支柱产业和龙头企 业，增加农民收入。在支持粮食生产、保证粮食增产和安 全的基础上，重点支持竞争力、成长性强的农业产业化龙 头企业和企业集团示范基地，积极探索龙头企业+合作组织 +农户的产业化之路，能带动农民致富，能让农民得到实惠。 围绕棉花、粮食、林果、畜牧、饲料四大基地建设，坚持 因地制宜，走一乡一业或一地一品的优势发展之路。找准 优势，集中财政支农资金重点投入发展具有比较优势的品 种。大力支持发展特色林果业和特色畜牧业,如发展优质水 果新村、工业番茄新村、品牌辣椒、乳汁品新村等；支持 产业发展资金要重点用于龙头企业做强做大，自创品牌。 基地建设逐步由分散向适度规模经营转变；支持农产品质 量安全监测检验体系建设，加强抽查检测工作，严格标识 管理，为基地发展无公害农产品提供技术支撑；在坚持 “民办、民营、民受益”的原则加强农业产业化中介服务 组织的建设，建立农村专业合作经济组织。 四是要加快农村剩余劳动力的转移。各级财政部门要 积极支持相关部门建立劳动力市场，提供准确用工信息； 根据各级政府及相关部门制定的培训计划，积极落实资金， 加大农民工的培训力度；对务工经商回归的创造人员，制 定相应的激励机制和优惠政策，培养一批优秀的企业家。 加快城镇化进程，引导涉农企业向交通便利、基础条件好、 有发展潜力的小城镇和里聚集，促使农民就近转入小城镇 就业。 五是要建立和完善农村社会保障机制。为了增强农民 的劳动积极性和劳动效率，各级财政部门要以社会主义新 农村建设为契机以城乡一体化为导向，坚持分阶段分项的 原则，加大对农村社会保障的投入力度，建立起集养老、 医疗、最低生活保障等多层次的农村社会保障体系。 1、支持农村卫生医疗事业发展。逐步扩大新型农村合 作医疗面，对农村弱势群体开展医疗救助，对特别困难户 和五保户看病给予政府补助；进一步完善农村卫生医疗覆 盖网络，提升医疗技术水平和服务能力。优化和改革农村 公共卫生管理体制，完善农村公共卫生的财政保障体制. 2、建立农村养老保障体系。建立农村最低生活保障制 度，扩大保障范围，实行五保户应保尽保。探索建立农村 基本养老保险制度，建立以个人、集体和政府三方共同筹 资的农村基本养老保障制度。 加大农村五保供养的自治区、地州、县三级财政投入。 建议每年增加自治区、地州、县三级农村五保供养专项补 助资金纳入财政年初预算基数；建立农村五保供养资金的 自治区、地、县三级负担机制。为确保五保对象的基本生 活，督促当地政府切实把好农村五保对象的政策关，建议 根据实际资济安排情况，按比例建立农村五保资金自治区、 县三级政府分级负担的机制；建立农村五保供养资金的财 政社保资金专户。参照养老保险，下岗基本生活保障和城 市居民最底生活保障资金的管理模式，将农村五保供养资 金纳入国库内财政社会保障补助资金专户，实行专户管理， 专款专用，切实保障农村五保供养资金的安全、完整、及 时；根据实际确定集中供养与分供养比例。集中供养率的 高低，必须考虑当地农民的生活习俗和农村敬老院的承担 能力。受传统观念的影响，部分五保对象并不愿意进敬老 院集中供养，应将当地农村经济水平，财政支撑能力与五 保政策相结合相协调，逐步提高集中供养率。当前应坚持 生活不能自理或特困五保老人优先入院的原则；集中力量 对五保对象进行重新清理。根据国务院农村五保供养条 列的有关规定，对实际享受的农村五保对象重新核定。 不符合五保供养条件的，应取消其五保供养待遇，如生活 确有困难可及时纳入农村特困救助范畴。 加强建立和实施农村低保制度。各级要力求在深索中 求完善，在造作上求科学，在管理上求规范，不断加强农 村低保工作规范化建设。 1、明确责任，进一步完善工作制度。各级要主动适应 低保工作需要，结合本地区的实际，根据相关法律法规和 政策规定，加强调查研究，制定农村低保对象家庭收入核 实核算、申报审批、资金发放、资金监督管理、低保对象 动态管理、建立档案等方面的办法和制度，确保低保工作 都有法可依、有章可循。同时，还要建立完善农村低保工 作定期抽查制度、统计报告和公示制度。 2、准确核定低保对象，合理确定低保标准。准确核定 低保对象是农村低保工作的核心。按照“低标准、广覆盖” 的要求和应保尽保的原则，上级决定将年人均纯收入 700 元以下的农村贫困人口全部纳入最低生活保障范围。对农 村最低生活保障对象采取“实际补差”的办法，确定农村 低保对象家庭人均纯收入后，以每人每年 700 元为农村低 保保障标准，差多少补多少，进一步农村低保对象的生活 水平。 3、严格工作程序，做到应保尽保。各级要坚持“公开、 公平、公正”的原则，必须严格按照低保工作程序，重点 对农村低保保障对象的认定、申报审批程序、“民主选举” 公示及健全农村低保审批制度等各项工作做出详细规定。 农村低保要“集体研究、政务公开、张榜公示、规范操作、 严格把关”的工作责任制度，规范和加强农村低保工作的 运作程序，一定要做到责任到人。 4、加大财政投入，强化资金监管。各级一定要落实配 套资金，规范管理和监督建立公共财政筹资渠道，加强资 金使用的监督管理是做好农村低保工作的重要保证。各级 财政部门一定要做到农村低保资金纳入财政预算，财政专 户管理，专款专