农村零售户管理需要创新.docx

农村零售户管理需要创新 农村卷烟市场地域偏僻，交通不便，一直以来，烟草专卖 部门虽然花了很多的时间和精力进行管理，但往往事倍功 半，效果不佳。笔者到农村市场走访时常听到一些零售户 抱怨说，周边无证经营及假、非烟影响到了他的生意；很 难见上专卖稽查人员一面，有投诉或需求也难以得到及时 解决。这些农村零售户反映的问题，已成为当前农村卷烟 市场管理中存在的一个比较普遍的现象，也是烟草专卖部 门心中的“痛处”。 笔者认为，烟草专卖管理部门、专卖稽查人员要管理 好农村，尤其是偏远农村卷烟市场，取得实效，须着重从 以下四个方面下功夫： 一是合理布局零售点，减少无证经营及假、非烟生存 的土壤，为管理好农村零售市场打下坚实的基础。部分烟 草主管部门受成本控制及零售许可证总量控制的影响，不 重视农村零售许可证的办理工作，有的设置较高的办证条 件，有意识地限制农村办证。这不仅无形中助长了无证经 营，使假烟、非烟有了生存的土壤，而且严重损害了消费 者利益，有悖于国家局提出的“两个至上”行业共同价值 观。 稽查员作为一线专卖人员，是许可证办理过程中重要 的一环。负责农村卷烟市场管理的稽查员应该深入调查， 在农村合理设置零售点，坚持至少一村一证。零售点有了 合理的布局，不仅从源头上解决了农村群众购烟难的问题， 而且有利于减少无证经营和假、非烟对市场的冲击。 二是创新管理模式，推行农村零售户诚信体系建设。 XX 年以来，诚信体系建设在城镇卷烟市场取得了较好的效 果，但在农村市场却很少推广。广西柳州市局所辖各县局 经过多年的实践和探索证明，诚信体系建设同样适用于农 村卷烟市场。在施行中，应重点突破以往农村卷烟市场零 售户各自为阵、管理分散的现状，以成立农村零售户自律 小组为载体，不断启发农村零售户的诚信守法意识，积极 向农村推进诚信体系建设，形成群众参与、互相监督、群 防群治的氛围。自律小组关系零售户的切身利益，他们肯 定非常拥护，热情较高，从而进一步提高零售终端的控制 力和市场净化率。 三是创新执法检查及服务方式。按照“重心下移、深 耕农村，动态管理”的方针，对农村市场实行定时、定人 检查，既要按分片负责的原则，落实专门的稽查员开展专 卖管理日常监管工作，又要在工作方式方法上进行创新。 农村，尤其是偏远农村，与烟草专卖主管部门所在地通常 距离较远，如果稽查员一天打一个来回，往往是走在路上 的时间比开展工作的时间还要长，容易造成资源浪费，另 外就是如果稽查员单独进山开展专卖管理工作，很多问题 不能当场解决。因此，稽查员必须要重心下移、深耕农村， 每两个月或一个季度定时组织稽查小分队进驻农村，尤其 是在偏远农村住上几天，收集信息、更新资料和进行稽查 等工作。这样，不仅能当场解决农村零售户遇到的一些常 见的问题，同时也便于查处违法违规经营卷烟行为，提高 市场净化率，从而解决了农村市场服务不到位、管理不到 位的问题。 四是削弱批发大户对农村市场的控制力。专卖管理部 门应与销售部门紧密协调、配合，为零售户制定合理的周 转数，对每月销量波动异常的零售户