农民专业合作社发展状况的调研思考.docx

农民专业合作社发展状况的调研思考 农民专业合作社是农村经济发展的一种组织创新和制度创 新，在推动现代农业发展、增加农民收入、实现农业产业 化经营等方面发挥了重要作用。结合学习实践活动的开展， 对沾化、无棣、阳信等县的农民专业合作社发展状况进行 实地调研，并就如何立足工商行政管理职能，进一步引导 和推动农民专业合作社发展作了一些探索和思考。 一、当前农民专业合作社的发展现状 近年来，为鼓励和引导农民专业合作组织健康发展， 市委、市政府把推动农村专业合作组织建设，提高农民组 织化程度列为工作重点，出台了一系列扶持发展措施，在 全市初步形成了龙头企业+合作组织+农户的农业产业化经 营新格局。作为服务农民专业合作社发展的重要职能部门， 全市各级工商机关以宣传引导、登记服务、合同和商标帮 扶为重点，按照各级党委、政府发展农民专业合作社的规 划，将促进农民专业合作社发展作为建设社会主义新农村 的有效载体，积极优化发展环境，强化工作指导，加大扶 持力度，推动我市农民专业合作社呈现出良好的发展势头。 一是广泛宣传发动。深入农村向农民群众宣传农民专业合 作社对于促进农民增收、农业发展的好处及办理工商登记 的条件和程序。各县分局分别组织了农民专业合作社法 及登记管理条例培训班，市局在沾化召开现场会，全力助 推农民专业合作社发展。二是优化政策环境。相继出台了 关于大力支持农民专业合作社发展的通知和关于开 展“五优化一创建”活动的通知等文件，对农民专业合 作社设立登记申请实行书式审查，只要提交材料齐全，符 合规定，即予登记。并坚持以农民为主体的前提下鼓励和 支持多主体、多形式创办农民专业合作社。为了有效提高 登记服务效率，市局在滨城分局就农民专业合作社登记管 理权限委托下放基层工商所进行试点，并取得良好成效。 三是优化服务环境。对农民专业合作社的设立坚持提前介 入，积极引导，实现“零收费、近距离、无障碍”服务。 并立足职能，对重点乡镇、专业村负责人进行培训，积极 帮扶农民专业合作社开展品牌化、契约化经营，开办农产 品市场。目前，全市共登记农民专业合作社 489 家，入社 成员 7210 户，出资额达 5.25 亿元。仅今年一季度，全市 新增农民专业合作社 180 家，新增出资额 2.01 亿元，分别 较去年全年总量增长 69%和 38.3%。经营服务范围已涵盖农 林牧渔、农技服务和农产品运销等多个领域。 二、我市农民专业合作社的特点及发展优势 从调研情况来看，我市农民专业合作社发展主要呈现 出以下三个特点：一是组织形式多样。从目前农民专业合 作社的登记情况看，组织形式主要有三种类型：一是农户 自办型。即农村大户、能人等利用生产、经营服务等自身 优势，为解决生产、销售等问题进行自愿联合和合作；二 是龙头企业带动型。即以当地涉农龙头企业为依托，以龙 头企业+合作社+农户为主要形式的三位一体的经济性实体 组织。这种运作方式，实行以龙头企业为主体占领市场， 以合作社为平台开拓市场，以农户为基础保障市场，为新 形势下实现合作社、企业、农户三方共赢开辟了一条新途 径。如阳信金地鸭梨专业合作社由该县重点龙头企业阳信 金地果蔬有限公司发起成立。目前，该合作社已建立 3 万 余亩的鸭梨标准化生产基地，年生产加工鸭梨系列产品 3 万余吨，带动农户 4 万余户从事优质鸭梨生产，形成了农 业标准化产业链。又如无棣同丰肉鸡养殖专业合作社由无 棣同丰实业有限公司联合当地养殖专业户发起成立。目前 已发展成为集肉鸡、生猪标准化养殖、饲料生产、畜产品 加工为一体的大型畜牧龙头企业。三是农业服务组织领办 型。即由基层供销社、农技等部门牵头，利用已有销售渠 道以及技术、服务、信息等优势把农户组织起来，成立专 业合作社。如沾化县下洼冬枣专业合作社、农机专业合作 社及阳县同益蔬菜生产合作社等分别由当地基层供销社、 农机和农业部门发起成立；二是产业特色鲜明。多元化主 体牵头兴办农民专业合作社，使我市农民专业合作社涉及 到广泛的领域，呈现出各自鲜明的发展特色。如沾化县立 足当地特色产业，目前已登记农民专业合作社 106 家，出 资额达 1.52 亿元。其中，冬枣产业优势突出，以下洼镇枣 农为主，共发展冬枣专业合作社 43 家。无棣县结合当地畜 牧业发展实际，抢抓国家惠农政策机遇，积极引导畜牧业 合作社发展。目前，全县畜牧专业合作组织达 20 余家。其 中，近期新增同丰肉鸡养殖专业合作社、开元养猪专业合 作社等合作经济组织 7 家，带动农户 2 万多个。三是经济 效益明显。农民专业合作社这一新型互助性经济组织能够 有效促进农村劳动力与资金、技术及信息等资源的优化配 置，其发展优势及促进我市农村经济发展的作用均得到了 初步显现。实现了生产要素的优化配置。尤其是农业龙头 企业、农业生产资料生产经营企业、农产品加工销售企业 领办的农民专业合作社，由领办企业向合作社注入资金、 技术、经营管理模式以及化肥、农药、种子等农业生产资 料；农民向合作社注入土地承包经营权、劳动力。合作社 为农民提供了优惠的农资、技术和农产品价格，合作社为 领办企业提供了产品、市场和原料基地。农民和领办企业 通过合作社实现优势互补，既降低了生产成本，又提高了 产品质量。如阳信金地鸭梨专业合作社统一为入社农户提 供技术和农资服务，统一商标，并收购社员产品。农户实 行果园入股，统一享有生产资料供应和市场定价、产品加 价。去年，凡按合作社要求生产的鸭梨，每公斤收购价比 周边高出 0.2 元，每亩实现增收 1400 多元。有效促进了农 业生产标准化，提高了农产品质量。农民专业合作社充分 利用领办企业的优质生产资料、技术和管理模式，组织入 社农户统一技术、统一管理，保证了农产品质量。迅速推 动形成了一批具有市场竞争力的农产品品牌。去年以来， 全市各级工商部门在支持农民专业合作社走品牌化道路上 给予了大力帮助和引导。如沾化县工商局先后引导沾化王 尔庄海蜇专业合作社等 4 家合作社成功注册“鲁王尔庄”、 “渤海利国羊肉”、“鲁新合作”、“全利”商标，使沾 化特色产品拥有自己的品牌，并通过一系列的品牌宣传推 介，打响“沾化冬枣”、“王尔庄海蜇”等系列特色农产 品品牌的知名度，切实促进了农民增收致富。目前，全县 农副产品注册商标已达 42 件。总之，通过大力发展农民专 业合作社，逐步改变了以往从事农副产品生产经营“小船 出海”的方式，初步从成了风险共担、利益共享，多方联 合共同搏击市场大潮的“航空母舰”。 三、农民专业合作社发展过程中存在的问题及建议 农民专业合作社在推进我市农业和农村经济发展中发 挥了积极作用。但是我们在调研中也发现诸如发展水平低、 规模偏小，影响力不大，竞争力不强等问题。具体表现在 以下几个方面 一是宣传引导还不够深入。还有不少农民群众和干部 对农民专业合作社不够了解，对法律法规的理解还有 偏差，对发展农民专业合作社的意义认识还不够深；二是 农民专业合作社的发展还不够平衡。从行业分布上看，种 植业、养殖业、农机服务类合作社占到 80%以上，而加工服 务业、仓储、运销类组织发展相对滞后，致使农产品生产、 加工、销售诸环节的发展不够均衡。三是规范化建设水平 总体不高。部分专业合作社虽然进行了登记，但内部规章 制度不健全；有的农民专业合作社只能提供简单的技术服 务，没有真正把农民组织起来等，很难有效地为农民提供 服务，起到示范带动作用。 因此，为进一步促进我市农民专业合作社健康发展， 就要紧密结合农民专业合作社发展的需要和我市实际，坚 持增加数量与提高质量并举，进一步加大政策扶持力度， 不断加强农民专业合作社的规范化建设，促进农民专业合 作社发展壮大。 一是要进一步加强宣传引导。要按照市委、市政府的 部署和要求，认真履行职责，对农民专业合作社的发展及 时给予法律宣传和政策引导，在全市形成加快发展农民专 业合作组织的共识和社会氛围，充分调动起农民参与合作 的积极性。作为工商部门要深入农户、农业龙头企业、农 资生产经营单位和农产品加工销售企业宣传农民专业合作 社登记条件、登记程序、优惠政策及中华人民共和国农 民专业合作社法等相关政策法规，让农民真正认识、了 解成立农民专业经济合作社的重要性及作用。同时，鼓励 更多的龙头企业、经营大户、农村能人、基层党员干部发 挥带头作用，创办领办专业合作社，引领广大农民共同富 裕。 二是进一步完善和落实相关优惠政策。作为登记主管 机关，工商部门要进一步优化准入服务，为农民专业合作 社开辟“绿色通道”，全面推行服务承诺制、限时办结制， 实现“一站式”服务，最大限度地降低准入门槛，减少登 记要件，提高办事效率。并加强与市农业等职能部门的协 作，积极探索新形势下对农民专业合作社服务、监管的新 方式和新手段，引导其进行规范管理，切实解决专业合作 社在发展中存在的实际困难。 三是围绕优势农业，积极推进合作社规范建设。从我 市优势主导产业和特色农产品入手，多渠道、多形式、多 层次地推进专业合作社建设。结合市委、市政府关于新农 村建设和推进“一村一品”、“一乡一业”的部署和要求， 努力增强农民专业合作社的带动能力和发展活力。要不断 壮大农民专业合作社自身实力，既要增加入社农户收入， 让农户真正享受到经济实惠，又要保证农民专业合作社能 够不断壮大，规范发展。 四是立足工商行政管理职能，建立完善帮扶机制。建 立商标帮扶机制。积极指导农民专业合作社强化品牌化和 规范化建设，积极培育、扶持农副产品商标，用品牌