农村有线电视建设情况的调查报告.docx

农村有线电视建设情况的调查报告 一、考察的基本情况 网络整合后，。怎样搞好农网的管理和发展是我们的 一个重要课题。为了学习外地的好做法、好经验，月 15 日 到 18 日，以副经理为组长的考察小组共 7 位同志，分赴- ，对-农村网络进行考察学习。 此次考察，是按照公司的工作安排派出的规模较大的 考察组。考察地点是我们平时了解的农村网络搞得比较好 的县市，以及当地推荐的地方，-组考察了-市以及所辖的- 市、县、-的-市，-组考察了-市以及所辖的-县、-县、-县， -以及所辖的-县。考察的主要方法是组织座谈，听取汇报， 交流探讨，实地查看。考察组同志抱着虚心学习的态度， 风雨兼程，不辞辛苦，认真学习当地的先进做法和宝贵经 验，并就我们的实际做法，与他们进行了交流和探讨。当 地广电局、网络公司领导陪同座谈、参观，给我们的考察 工作提供了方便，使这次考察大秘书网- 找文章，到大秘书网十分顺利， 圆满地完成了学习任务。考察地规范、热情、周到、细致 的接待和服务也给考察组全体成员留下了深刻印象。 二、各地农网工作的主要特点和经验 这次考察学习的县市，县情不一，在农村网络建设和 管理上也各具特色。他们结合自身实际，在网络构建、器 材管理、用户发展、用户服务以及机构设置、人员管理、 工资分配等方面，创造和积累了丰富的经验，给我们不少 启示，值得我们学习借鉴。 -市的主要做法是，实行局台合一、网台分离的管理体 制，公司设立工程科、线路维护科、管理科，各负其责， 农村业务由乡站一条龙服务。公司对乡站分别下达总的经 济目标任务，年终结算后，完成任务的给予-的奖励，超 额部分奖励-。在财务管理上，实行收支两条线，即收入 全部上交公司，支出由公司审批后返还，票据由公司统一 管理，定期不定期对乡站进行审计。在网络建设上，公司 负责前期投入，由于现在已经实现光缆全部入村，目前不 需较大的资金投入，公司仅承担主干线路的维护费用。入 村后公司全面放权搞活，由乡站自行筹资购买原材料，人 员工资、网络运行维护等支出项目全部由乡镇站在安装费、 收视费收入中自行解决，使乡真正做到了自负盈亏。收费 标准是：初装费城区为-元，农村为 260 元，乡镇可以自行 浮动；收视费标准为城区每月 10 元，农村 8 元，全年一次 性交清的优惠两个月。此外，开通了-套数字加密收费节目， 实行机顶盒有偿使用、节目分段收费。目前，农村用户达 到 5 万户，其中 XX 年新增 7000 户。 -县自然条件和经济条件和-相近。广电局分设有线台 和农村发展中心，有线台负责管理城区，中心负责管理农 村。中心除办公室外，下设南北两个队，以该县中部的一 条公路为界，实行分片管理，负责主干线的维护和用户管 理，其工资由广电局支付。村里建设网络、发展用户时， 在当地招聘一个管理员。管理员负责网络投资建设和收费、 管理、维护。中心按照用户数量向管理员收取 50的收视 费。没有实行原材料、发票的统一管理。目前，农村用户 6000 户。 -在收视费征收上，向收费人员返还-个百分点作为奖 励，以调动其工作积极性，收费员的奖金是一般职工的 2 到 4 倍。 -市在农村网络建设上遵循的原则是：1、坚持逐步延 伸网络，平均每年发展光缆线路 70 公里；2、坚持优先发 展重点村。网络公司下设-个分公司，对全网分片管理，其 中城区-个分公司还管理周边的几个郊区乡镇。公司人员- 人，其中农村-人。对分公司实行目标管理责任制。工作目 标分为总的经济目标、发展用户、收视费目标、维护服务 目标、复通目标等 5 大部分。所有目标以上年 12 月 31 日 统计数据为基础推算。当年各项目标分解到人。广电局下 达的 XX 年的发展用户目标是-户，公司制定的目标略高于 上级目标，为-户，其中城区两个分公司共-0 户，其他-个 分公司每个-户。收视费目标是 5 月底达到 93。维护服务 目标规定为月报修率不得高于 3、复通目标规定为完成去 年断线户的 40。最重要的是经济指标。XX 年计划网络总 收入-万元。坚持城乡同价，初装费为 360 元，经过领导批 准可以下浮，最低不得低于 210 元。收视费为 11 元。公司 除每月对乡镇机房给予-00 元补贴外，不负担分公司的一切 支出费用。收视费的 25返还分公司，初装费收入扣除原 材料费用后全部返还分公司。乡站费用全部在返还款内解 决。另外，对实在困难的地方，公司以季度奖的名目给予 补贴。截至 XX 年底，用户共 5 万多户，农村用户略多于城 区。目前，分别与中国-、中国-合作，开展了拓展业务， 拥有电话用户-000 户，宽带用户-00 户，XX 年拓展业务收 入达-万元。 -县实行局台合一，网台分离的管理体制。广电局设立 网络公司，统管城乡网络，设立材料科，统管全局原材料。 对公司下达利润指标-0 万元的任务，其他由公司具体管理。 公司对各个创收部室、乡站分解目标，按完成任务的比例 核发效益工资。 -县全县-个乡镇，1-万人，约三分之二的行政村开通 了有线电视，用户 6.7 万户，其中 05 年新增 7000 户。网 络公司下设工程部、有线台、-个乡站。城乡区别管理。城 区人员-9 人，实行基础工资加效益工资的分配模式，基础 工资为-60 元，效益工资按完成目标任务的比例发放。乡站 人员全部都是正式工，共-9 人，站长由公司任命，一般人 员由公司负责调配。乡站实行财务月报制度，单独核算， 自负盈亏，间接管理，即人、财、物都不管。按照乡站用 户数量的多少，公司征收管理费，标准为每户每月 1.5 元， 全年 18 元。为鼓励、扶持乡站，超过 1000 户的，只按 1000 户征收。乡站投入与发展的模式有：1、自身投入，公 司负责投入主干线、机房；2、职工内部集资；3、社会融 资；4、承包经营。原材料由公司统一组织，对乡镇只收成 本价。对私人投资的管理方法是，产权归公司所有，由公 司逐年回收。回收资金为收视费的分成部分。第一年，以 三七分成，即公司收取收视费的 30，投资方收取 70； 第二年，为四六分成，十年全部收归公司所有。 -县对乡镇广播电视尚未实行垂直管理，农村有线电视 网络归乡镇政府管理。城区有线电视实行了分段加扰收费。 -是国家级贫困县。目前发展用户 1.1 万户，其中农村 5000 户。到乡村的光缆网络全部是乘网通的网络。广电局 和乡站经费由县财政全供。广电局现在对乡镇网络不进行 投资，乡镇发展用户由当地政府负责。广电局对乡站征收 传输费，标准为每户每月 3 元，全年共 36 元。城区有线电 视实行分片管理。共分为 5 个片区，每片 6 人，其中 3 个 维护人员，3 个收费人员。用户服务要求非常严格，服务非 常到位，收费率高。为提高服务质量，坚持夜间值班到 10：00，维修电话联系卡贴在用户的电视机上。为调动职 工的工作积极性，根据工作量发放一定的津贴。为支持农 村发展，实行城乡结对子制度，片区要为指定的乡镇提供 技术服务。 -县大小、条件和-相近。1999 年前实行条块管理，财 政支持。县乡光缆联网后，农村有线电视开局良好。但是 乡站垂直管理后，体制改为自收自支，由于政府支持力度 减弱，缺乏资金扶持，人心不稳，造成发展势头迅速下滑， 网络萎缩，经营困难。XX 年开始经营机制改革，成立网络 公司，下设财务中心，对乡站实行财务统管，收支两条线， 花费一支笔。人员实行双向选择，竞争上岗，形势逐步好 转。 三、各地经验的启示及改进工作的建议 这次考察，我们一边学习、消化、吸收，一边思考、 分析、总结。我们感到：1、各地有线电视发展并不平衡。 有的县市发展快，网络规模大，质量高，用户多，管理规 范，取得了突出成绩，令人鼓舞振奋；也有一些县市还刚 刚起步，网络规模小，用户少；大部分处于发展阶段，和 处于腾飞壮大阶段的沿海经济发达地区相比远远落后。我 们在县级网络中目前处于中等偏上水平。2、农村网络投资 大、周期长、效益低。建设一张覆盖全县的光缆网络需要 一次性投资数千万元，加上电缆网络，总投资更是惊人。 即便分期建设电缆网络，每年也需数百万元。可是网络收 益较低。单就 XX 年讲，-乡站毛收入 420 万元；-380 万元； -300 万元是比较多的，-、-城乡总收入尚未达到 200 万元。 除去原材料成本、人员工资、高额贷款利息，实际上不少 地方处于亏损状态。XX 年-网络人员工资平均水平达到标准 的 90。3、行政干预扶持力度减弱，网络投资乏力。县市 光缆网络一般是在政府指令下靠贷款建立的，网络建设规 模、用户发展目标靠县乡政策支持。不少地方的网络公司 在广电局支持下带有行政痕迹，具备行政职能。随着国家 产业政策的调整和政府职能的转变，有线电视网络由公益 事业逐步走向产业，管理模式由行政、事业管理逐步走向 公司化，运作手段由行政指令转向市场化，政府行政干预 支持有线电视发展的力度逐步减弱。由于当地社会经济条 件的限制，广电局作为网络公司的母体，已经不具备继续 输血和条件。网络公司在建立时是靠贷款的，自身很弱小， 不具备造血功能。这样造成目前不少县市网络公司投资减 小，网络发展缓慢的局面。个别地方资金投入无以为继以 致出现发展停滞、网络萎缩的现象。4、经营管理模式多样 化。有线电视在各地还处在起步发展阶段，思想观念不够 解放、经营理念不够成熟、管理经验不够丰富，为克服经 济条件的制约，为保证网络正常运行，各地探讨摸索不同 的思路，采取运用多种灵活变通办法，还没有形成科学统 一的经营管理模式，工作中难免有所疏漏。比如原材料不 一致、网络质量不统一问题；用工随意、队伍不稳定问题； 投资方复杂、业务纠纷问题。 同时，我们感到：1、有线电视发展大有可为。-、-等 地网络已具规模，大部分实现村村通，用户较多，并且已 经开展拓展增值业务，保证了温饱，初步实现了经济效益， 展示了美好的发展前景，为我们带好了头，指好了路。2、 各地精神面貌令人鼓舞。各地广电局、网络公司的同志发 展有线电视的热情很高，坚持有条件要上，没有条件创造 条件也要上，想方设法发展有线电视，进一步鼓舞了我们 的斗志，坚定了我们的信心。3、各地的工作思路崭新、管 理方法多样。各个县市因地制宜，善于创新，工作开展得 有声有色，显示了勃勃生机，为我们提供了有益的启示和 丰富的借鉴。这也充分说明，办法总比困难多，有线电视 大有可为，大有作为。4、-发展农村网络有诸多优势。首 先是网络整合带来发展的契机，人员的思想面貌、经营理 念焕然一新，资金投入、技术支持得到保障。第二是光缆 主干线初步建成，网络结构较为合理，能够满足基础业务 的需要。第三是队伍比较稳定，人员思想素质和业务技能 较高。还有，我们积累了一定的管理经验，比如统一管理、 城乡区别、成本核算、二次分配等。 “他山之石，可以攻玉”，先进县市的经验对我们加 强和改进各项工作有多方面的启示。我们认为，在农村网 络建设和管理上，要着重做好以下几方面的工作： 一、正确认识加强农村网络建设的重要意义。-农村有 90 多万人口，20 多万个家庭，成百上千个基层单位，是城 乡网络的半壁江山，发展潜力巨大，是可以转化为我们公 司经济持续、快速、健康发展的重要“资本”。我们发展 网络的最终目的是壮大自身实力，提高群众生活质量，实 现经济效益和社会效益双丰收。这是我们的责任和义务， 既是经营目标，又是政治任务。我们不仅要坚持发展下去， 而且要抓紧、抓好，抓出成效。要站在“三个代表”重要 思想的高度，切实把农村网络建设摆在更加突出的位置上， 增强工作的责任感和紧迫感。 二、切实加强农村网络的领导。通过各地的经验和我 们的工作实践，我们体会到，农村网络领导重视与不重视 不一样，有人负责与没人负责不一样。同时我们认为，城 乡之间确实存在差异，比如链路结构、用户需求、服务方 法等。为此，我们要把农网的工作作为公司工作的一个重 点，并且建议成立专门的农村网络管理机构，具体负责网 络的设计、发展的规划、网络的建设、人员的管理、用户 的服务等工作。名称可以叫做“-”。 三、把发展作为农网工作的重点。通过考察学习，结 合自身实际，我们认为，农网目前处于起步发展阶段，工 作重点是逐步拓展网络规模，迅速发展用户。在建设网络 上，坚持超前规划线路，提前联系用户，按期组织施工， 促进用户入网，确保实现效益。在电缆网上，做到当年发 展一个村，当年收回投资，略有盈余。在发展用户上，发 展好的县市都有一个共同点，就是抓住发展这个中心，以 提高入户率为核心，以调动乡站人员的积极性为关键，充 分放权，给足优惠政策。-县的经验给我们以正面的启示， -前几年的做法给我们负面的惊醒。为此，我们建议制定农 网发展的专门优惠政策，以经济杠杆为手段，对乡站坚持 “多予少取，公私双赢”，调动乡站人员的积极性，鼓励 多劳多得。 四、要加强农网的管理。要准确把握城乡差异，实行 区别管理。要继续推行工作目标责任管理、人员定岗定编 定责、网络成本核算、工效挂钩、奖惩分明等行之有效的 管理办法。要做好人员管理，技术培训工作。参照各地的 经验，建议适当调高农网收视费收费标准。为便于统计管 理，要对各个乡站单独核算，同时，对整个农网单独核算。 上报时要区分农网和城网的不同数据，为-公司今后整合- 农网提供借鉴。要做好农网的发展规划，既要有长期规划， 有要有短期目标。我们设想利用-年时间达到“实现村村通， 用户翻一番”的目标，基本完成农网建设，用户力争以每 年-000 户的