创建大调解机制推进司法所规范建设经验材料.docx

创建大调解机制推进司法所规范建设经验 材料 *区现有 5 个乡镇、6 个街道、11 个基层司法所。近几年 来，我局围绕“宣传司法、热爱司法、建设司法、发展司 法”的总体思路，树立“有为才能有位”的指导思想，从 强化司法行政职能入手，通过一个个“亮点”、一次次 “创新”，不断夯实司法行政基层基础，努力提升司法行 政系统的地位和形象。特别是去年创建“平安*”活动开 展以来，我局及时抓住机遇，以全面构建大调解工作机制 为抓手，下发了关于加强司法所规范化建设的意见， 力推司法所规范化建设，引起了乡镇、街道党委政府对司 法所建设的高度重视。目前，我区乡镇、街道司法所均已 正式建制，核定政法专项编制 22 名，实有在职人员 22 人。 各司法所现有办公用房平均 50 平方米以上，其中 10 个所 分别设有独立的办公室、调解室和调处服务中心，办公设 备、设施、装备等硬件配置进一步改善；各司法所在组织 机构、运行机制、队伍建设等方面也实现了新跨越；泰东 镇、九龙镇司法所已顺利通过了市级规范化司法所的检查 验收。彻底结束了各司法所建所之初，仅有 1 块牌子、1 张 桌子、1 枚章子和 1 名工作人员的历史。我们的主要做法是： 一、强化职能创特色，以“有为赢有位”争取各级党 委政府的重视和支持 长期以来，我区基层司法所存在的体制不顺，职能不 强，队伍弱小等薄弱环节，成为制约我区司法行政工作全 面发展的瓶颈。为改变这一状况，局党组决定从强化司法 行政职能入手，充分发挥基层司法所在维护社会稳定、化 解矛盾纠纷等方面的职能优势，以作为求发展，以发展求 地位。 一是以乡镇规范化调解室建设为突破口，赢得乡镇、 街道党委和政府的信任。省厅邳州现场会后，局党组一班 人一致认为，在全区乡镇建立规范化司法调解室，是强化 司法行政职能的需要，也是打开基层司法行政工作新局面 的突破口。在确定泰东、九龙为试点乡镇后，我与分管局 长王成寅、基层科长周广明反复跑乡镇找党政“一把手” 协商，落实司法调解室的办公用房与资金。经过努力，从 XX 年 2 月我区第一家乡镇规范化司法调解室在泰东镇建立， 到 10 月份所有乡镇全部建立，标志着我局在规范化司法调 解室方面迈向了新的起点。司法部、省委政法委以及市、 区有关部门领导先后视察了司法调解室，都给予了高度评 价。市局为此召开全市司法调解室现场会总结推广“*经 验”。有了这次成功经验，XXXX 年，我们先后把建设乡 镇司法调解室的成功经验与做法，分别向街道和村延伸。 目前，我区已建成规范化调解室 107 家，建成率 92.2。 调解室建成后，在维护社会稳定、调处矛盾纠纷中发挥了 积极作用，先后调处了 120 多起重大疑难纠纷，调处成功 率 98以上，减少了大量信访、集访事件，有力地配合了 乡镇、街道党委政府的中心工作，同时也为下一步推进基 层司法所规范化建设打开了局面。 二是以构建“大调解”工作机制为契机，大力推动司 法所的基础建设。XX 年是我区“创建平安*、建设最 安全地区”的关键一年。司法局作为重要组成部门之一， 承担着建立大调解工作机制的重任。为此，局党组明确提 出要两条腿走路：第一条是要在“大调解”上创出一些特 色；第二条是通过“大调解”不断提高司法行政的基层基 础建设。随着创建工作的逐渐深入，我局先后推出了民主 恳谈会、治安民调联合调解室、百场法制宣讲等一批创新 举措，成为全区“创安”活动中的“亮点”，为推进司法 所建设打下了基础。同时，我局积极争取两办转发了关 于加强司法所规范化建设的意见，明确提出司法所规范 化建设的软、硬件标准，要求乡镇、街道及有关部门要在 政策、人员、经费、物力等方面给予支持。去年 7 月区编 委正式批复：同意我区 6 个街道办事处建立司法所，明确 为区司法局派出机构，级别为股级，政法专项编制各 2 名， 6 个街道司法所中有 5 个所解决了独立的办公用房，办公条 件得到很大改善。全区 5 个乡镇司法所的办公用房也普遍 由原来的 1 间增加到 23 间，设有规范化的调解室和调处 服务中心，配备了办公桌椅、档案柜、“148”电话等基本 的办公用品，有 4 个司法所添置了电脑、传真机、文件柜、 打印机等办公设备。 二、强化管理求发展，不断提高司法所规范化建设的 整体水平 司法所是司法行政系统直接面向基层群众的一个重要 窗口，也是我局最容易出“亮点”、出成果、出经验的部 门。多年来，我们在基层司法所实行双重管理的体制下， 始终坚持以我为主的原则，加大垂直管理的力度，把加强 对司法所的监督和管理放在重要位置来抓，推出了一系列 强化管理的新举措、新方法。 一是加大对司法所的考核力度。从 XX 年开始，我局对 司法所实行千分考核制。经过两年运转，我们认为千分制 考核项目比较烦琐，操作性不强。XX 年，在局党组书记、 局长张胜建同志的提议下，我局开始推行百分制达标考核， 将司法行政业务工作中需要加大力度推进的工作进行量化 考核。XX 年，我局结合“创安”和“大调解”建设，对考 核细则再次进行了修改，把司法所规范化建设标准中不容 易做到的和薄弱的环节纳入考核内容，如将司法所软硬件 建设、调解室建设、调处服务中心建设、信息调研等列为 考核重点。同时，将考核得分情况进行通报，与奖金福利 挂钩，奖惩兑现。通过推行百分制考核，各司法所主观能 动性和工作责任心显著增强。以信息调研为例，XX 年，11 个司法所全年仅报送信息 12 篇，无调研文章；XX 年为信息 119 篇、调研 4 篇；XX 年为信息 133 篇、调研 12 篇。 二是坚持司法所例会制度。为了加强对司法所日常工 作的监督和检查，我局从 XX 年开始推行乡镇司法所长季度 例会和街道司法助理员月度例会制度。通过召开司法所例 会，较好的实现了上情下达和下情上传。局领导通过参加 例会，能全面了解和掌控基层司法所的工作情况，迅速处 理基层工作中的热点和难点，及时发现一些司法所好的经 验和做法，经过总结推广，又促进了司法行政系统整体上 水平、上台阶。如泰东镇的调解室建设，九龙镇的跨地区 联片调解组织，东郊乡的造船行业调委会建设，以及城中 街道、城东街道的民主恳谈会制度等，都成为我区基层司 法行政工作的亮点。 三是建立科学高效的运行机制。首先，指导司法所完 善各项制度。XX 年，各司法所根据“创安”工作要求和局 党组统一部署，全部建立了统一规范的 20 类台帐资料，普 遍制定了例会、业务培训和学习、勤政廉政、服务承诺、 纠纷调处等制度，并公布上墙，接受监督，保障了司法所 各项工作规范有序运行。其次，建立内部管理监督机制。 为全面掌握基层情况，我和分管局长及基层科的同志每年 都要几十次深入基层抓指导、抓督办。针对街道司法所规 范化建设这一薄弱环节，我局从去年开始推行局机关和街 道司法所联系点制度，即局机关 6 个部门科室分别与 6 个 街道司法所定点挂钩，定期不定期进行对接，以加强对司 法所的指导、考核、检查、评比和奖惩。再次，建立社会 监督机制。我局从社会有关部门聘请了 8 名行风监督员， 定期召开座谈会，请他们对各基层司法所明察暗访，听取 他们对司法所的意见和建议，进一步促进了司法所的规范 化建设。 三、强化作风树形象，努力增强基层司法干警队伍的 综合素质 队伍建设是司法所规范化建设的重要内容。司法所规 范化建设的成效最终体现在司法所人员的整体素质和工作 水平的不断提高上。为此，我局始终坚持以人为本，按照 党的十六大精神提出的建设一支“政治坚定、业务精通、 作风优良、执法公正”司法队伍的要求，以强化工作作风 为抓手，提出了加强“四个学习”、做好“四项服务”、 树立“六种意识”的总体要求。 一是加强“四个学习”。即加强政治理论、文化科学 知识、业务知识和政策法规学习。近几年来，我局以创建 “学习型司法所”为载体，多形式、不间断地开展了行风 评议、“执法清廉”、“公正执法树形象”、站所评议等 活动。局基层科经常组织以涉及基层工作的法律、法规、 政策为重点的业务培训，大大提高了广大基层干警的政治 素质和执法水平。同时，我局鼓励司法干警积极参加学历 教育，提供便利条件。目前，我区司法所 22 人中已有 7 人 通过取得法律本科学历，11 人获得法律大专学历，其余 4 人也均受过系统的法律专业培训。 二是做好“四项服务”。即服务中心工作、服务基层 工作、服务辖区政府、服务社区百姓。为了提高司法所的 服务能力，我局一方面积极加强与乡镇、街道党委政府的 沟通与协调，加深彼此了解，努力寻求工作的结合点和突 破口；另一方面我们要求各司法所牢固树立服务意识，把 所学理论和专业知识应用于处理实际问题，积极探索为一 方服务的最佳结合点，完善服务平台。如泰东镇司法所长 夏长来制定的“三个八”服务举措，即便民措施“八落实” 、硬件建设“八个有”、软件建设“八规范”，此举在全 区司法所推广后，受到群众的普遍欢迎。 三是树立“六种意识”。即树立职能意识、服务意识、 发展意识、创新意识、全局意识和亮点意识。在这“六种 意识”指引下，司法所的同志积极转变工作作风，大力弘 扬求真务实精神，坚持工作重心下移，做到工作到基层、 服务到基层、各项措施落实到基层，涌现出一批典型的人 和事。如东郊乡司法所长严文林同志，到任之初，所内各 项工作基本处于停滞状态，是典型的问题所。为此，该同 志主动加强与乡镇党委政府的沟通，为乡镇党政领导出谋 划策、排忧解难，先后解决了乡办造船厂工伤死亡事故等 多起重大疑难纠纷，赢得了乡镇领导的信任和支持。短短 半年时间就打开了工作局面，司法所的各项建设也上了新 台阶。再如在全区率先建立调解室和大调解服务中心的泰 东镇司法所长夏长来同志；建立“龙塘罡”跨地区联合调 解组织的九龙镇司法所长袁志新同志；以及多次组织召开 民主恳谈会为政府化解难题的城东街道司法所长陈曙清同 志等等，都是我区推进司法所规范化建设进程中涌现出的 先进