创新干部培训模式 提高村民组干部素质.docx

创新干部培训模式 提高村民组干部素质 十八大报告指出:“要加强和改进干部教育培训，提高 干部素质和能力。”中央和省委多次强调，要把关心重视 培训村民组干部作为加强农村基层组织建设和加快农村全 面小康发展的一项重要工作来抓。贵定县根据十八大和中 央、省委的精神，制定了贵定县干部教育培训计划， 强调要加强对村民组干部的培训教育工作，决定每年划拨 专项培训资金，用 5 年时间对全县组干部培训一遍。在县 委组织部的大力支持配合下，贵定县委党校认真贯彻落实 县委、县政府的培训计划精神，把组干部培训与加强农村 党建、基层干部队伍建设、培养新型农民等工作紧密结合， 充分发挥了组干部的工作效能，为推进新农村全面小康建 设做了有益的探索。 一、 组干部在农村全面小康建设中的重要作用 十八大报告指出：“解决农业农村农民问题是全党工 作的重中之重，关系党和国家事业发展全局。”村民组是 国家政权在农村基层组织的“根系”，处在农村各项工作 的最前沿，在农村各项任务的落实上起着最基础的作用， 我们党多年的实践证明：“基础不牢，地动山摇”。农村 基层组织建设直接关系着农业的发展，农村的稳定，农民 的福祉，如果把进行社会经济管理、维持社会秩序的基层 组织比作一张网，那么，村民组和村民组干部无疑就是网 上一个个“关节点”和“纽结”，他们承上启下，贯通左 右，作用很大。 组干部是落实农村政策最基层的执行者 “上面千条线，下面一根针”，是对农村工作的真实 概括。农村工作有维稳安保、人口计生、征地拆迁、移民 搬迁、土地流转等很多具体性工作，大部分行政村地域跨 度大、人口多，如贵定县有 20 个村民组以上的村就有 11 个，马场河乡马场河村的村民组最多达 34 个，有几个大村 不但村民组多，而且就是建并撤前的一个乡，如云雾镇的 鸟王村就是原来的鸟王乡，抱管乡的小普村就是原来的小 普乡。如果组干部不能很好的发挥作用，村支两委即使 “跑断腿”，也不能做到每一件事情都进家入户。据我们 调查了解的情况，组干部在贯彻落实党和国家农村各项方 针政策、组织群众发展经济、落实村民自治、维护社会稳 定等方面起着至关重要的作用。 组干部是村“两委”和村民连接的纽带 组干部在村“两委”和村民之间起着桥梁和纽带作用。 一方面，组干部与全体村民朝夕相处，最了解当地正在发 生什么事情以及发生了什么事情；最知道农村宗族势力如 何盘根错节；最知道群众力量如何组织和怎样组织。另一 方面，组干部是由各村村民自己选出来的，有一定知识、 能力和声望，村民有什么困难、意愿，村民间发生什么矛 盾、纠纷，他们并不是立即去找政府，而一般是先找组干 部反映、解决。因此，村“两委”要抓的工作和需要了解 的情况，通过组干部的桥梁和纽带作用，就会转化为群众 的知晓、明了、趋同、配合，就能很好的贯彻党的强农惠 农富农政策。 组干部是推进农村改革发展的“稳压器” 当前，我国正处在转型期，各种社会矛盾层出不穷甚 至呈高发态势。组干部如果能深入细致地做好群众的思想 工作，化解纠纷、解决矛盾，他们就象是一台台协调各方 利益、维护社会稳定的的“稳压器”。但是如果这些“稳 压器”不能正常工作，就会给改革发展造成很大的阻力。 一些群体性事件和非正常上访案件，往往就是因为组干部 睁一只眼闭一只眼甚至带头所致。因此，如何建设好组干 部这支基层队伍并发挥其积极作用，是党在农村一个不可 忽视的现实问题。 二、贵定县组干部的基本情况 贵定县原划分为 5 个区辖 33 个乡镇 207 个行政村。经 过二十世纪九十年代初区乡建并撤和 XX 年撤并村后，贵定 县现有 20 个乡镇 95 个行政村。随着农村工作的开展，村 又把部分村民组进行了合并，现在贵定县共有 1304 个村民 组，有村民组干部 1304 人。其中：党员 394 人。组干部和 党小组长“一肩挑”236 人，占总数 19%；女性 32 人，占 总数的 2.5%；少数民族 700 人，占总数的 53.7%。年龄在 30 岁以下的 13 人，占总数的 0.9%；31 岁至 40 岁的 215 人， 占总数的 16.5%；41 岁至 50 岁的 495 人，占总数的 37.8%；51 岁至 60 岁的 433 人，占总数的 30.3%；60 岁以 上的 148 人，占总数的 11.5%。文化程度是小学的 443 人， 占总数的 34%；初中文化的 817 人，占总数的 62.7%；高中 或中专以上文化的 43 人，占总数的 3.3%。任职时间在 5 年 以下的 284 人，占总数的 22%；6 年至 10 年以下的 636 人， 总数的 49 %；10 年以上的 384 人，占总数的 29%。参加过 乡培训的人数 382 人，占总数 29%；参加过县级培训人数 318 人，占总数 22 %。多数组干部还不能自觉履行岗位职 责，队伍不够稳定。 三、组干部培训的方法途径 根据十八大要求，基于组干部在农村改革发展中的重 要作用和贵定当前组干部的现状，贵定县委深刻认识到培 训组干部的紧迫性和责任感。去年十二月，连续开展了三 期共 320 人次的组干部培训，今年将从党的建设、全面小 康、推进新农村改革发展的高度，紧密结合贵定农村及组 干部实际，从以下几个方面对组干部进行培训提高。 从优选聘客座教师。培训聘请省委党校副校长陈扬、 州委讲师团长夏平和县长莫春开以及党校、土管、计生、 司法、民政、财政、农业、消防等部门领导和专家授课， 结合国情县情农情精心备课，收集相关材料采用案例教学、 深入浅出，通俗易懂、生动有趣，确保受训学员“坐得住、 听得懂、学得进、用得上”。 培训内容切合实际。组干部培训主要安排讲授十八大 和中央一号文件精神，如何当好村民组干部，村务矛盾纠 纷调处、村民自治、计生优生、强农惠农富农政策、土地 法规、现代农业模式、特色经济、消防安全等多门紧贴农 村工作需要的课程，并组织参观考察学习定南生态观光农 业科技种植园、德新工业园区海螺 XX 水泥集团和德新镇新 场村的新农村建设，编印了贵定县农业气候资源特征及 农村特色经济发展思路、农民专业合作组织、优 生优育、土地法规简编民事调解等资料 XX 余份 发给学员，使培训学员在听课之余，手头上还有学习资料。 做到室内室外培训相结合，增强培训的趣味性。 、培训具有针对性。一是针对贵定县组干部存在的思 想观念陈旧、依法办事能力低、民主意识差、方法简单和 管理水平偏低等突出问题，采取巡回辅导、交流讨论、外 出参观学习等多种形式，通过案例讲授涉及群众日常碰到 的政策法规问题，释疑解惑。二是针对组干部工作能力和 综合素质不适应新形势发展要求的问题，加大对组干部职 责教育和农村种地模式转变、特色经济、农业实用技术培 训的力度。 、创新培训方法模式。一是创新教育培训管理，突出 解决好“学有成效”的问题。参加去年培训的 8 个乡镇领 队干部和 13 个村的村支书都亲自带领组干部到党校报到， 并且自始至终参与管理。二是创新教育培训理念，突出解 决好“学以致用”的问题。在培训过程中，突出提升村民 组干部处理复杂问题和难点问题能力的培训。 采取分期培训途径。根据县委党校自身条件，县委政 府计划每年培训组干部 320 人，把参训人员分成 3 期，每 期 106 人左右。这样安排的好处，一是便于日常管理，二 是便于跟踪反馈，三是便于提供服务。 三、思考与认识 组干部培训既是培训组干部的理论与技能，也是在探 索推进社会主义新农村全面小康建设的有效途径。把组干 部培训置于新农村全面小康建设的大背景之下，引进现代 农业、现代农村和新型农民发展的有关要素，把三者的发 展有机融合，并把建设社会主义新农村全面小康的观念深 深扎根在广大组干部的思想中，并付诸实践，这是建设社 会主义新农村全面小康的一条可行途径。 组干部培训既是提升组干部的素质与能力，也是在探 索构建和谐农村的基层党建新格局的可行途径。我县的 1304 名组干部中，有党员 394 人，占总数的 32。其中， 236 名是组干部和党小组长“一肩挑”。不论是“一肩挑” 的组干部，还是普通党员的村民组干部，乃至非党的村民 组干部，只要学习了政策法规和组织建设等党建知识，就 会在一定程度上提高了对党组织的认识，激发他们对党拥 护和热爱的愿望，最终去实现党建目标。 组干部培训既是培训组干部知法与守法，也是在探索 村民自治不断迈进的可行途径。国家村民自治制度建立后， 主要靠组干部在本组贯彻实施，而进行组干部培训，可以 在这里找到与村民自治的交会点，让组干部知法懂法、依 法办事，实现本组村民自我管理、自我教育和自我服务， 从而推进村民自治向前迈进。 四、组干部培训的经验成效 、抓好组干部培训，认识到位是前提。农村村民小组 (过去称生产队）是村民自治共同体内部的一种组织形式， 是农村基层组织的基础和细胞。经本组村民选举产生的组 干部，是最基层、最小的管理者，是党在农村最基层的代 表性人物，组干部的作用不可替代。基于这样的认识，贵 定县把实施组干部培训作为“素质提升和固本强基”工程 来抓。 、抓好组干部培训，领导重视是关键。开展组干部培 训，贵定县委政府领导关心重视，县委组织部、县委党校 及各乡镇、村领导都努力把握好培训工作的各个环节，各 司其职，各负其责，通力协作，做到齐抓共管。 、注重实效，跟踪回访、调研总结。 XX 镇清定桥村平堡组组长陈登武，通过参加组干 部培训后，提高了做组长的责任意识，激发了工作热情， 他认真思考本组组情，根据本组(该组撤并村前是一个村) 党员多的情况申请上级党委成立了组党支部，本人经支部 党员大会选举担任组支部书记，选举产生的支委成员同时 又都兼任组管委的工作。该组地处贵定硅工业园区，组干 部在落实征地拆迁任务中维护大局，责任意识强，认识到 位，耐心细致疏导村民，在规定时间内完成了县委政府交 给的任务，保证了硅工业园区如期开工建设。他们还利用 建工业园区和小城镇建设对本组产生的有利条件，兴建农 贸市场，既解决了失地农民的收入和工作，又壮大了本组 的集体经济。 德新镇新场村马关组组长徐光富，参加组干部培 训后，在贵定德新工业园区建设和贵定海螺 XX 水泥集团一、 二期改扩建工程征地搬迁中，积极带头响应县委政府决策， 带头搬迁让地，做村民的表率，跟村民讲道理、讲政策、 讲发展、讲对比，大家心服口服，高高兴兴搬迁让地，使 贵定海螺 XX 水泥集团一、二期改扩建工程得以顺利进行； 他还任劳任怨为本组新农村住房建设奔走操劳，出谋献策， 群众夸他“心里装满全组老老小小”。 马场河乡新沿村老户庄组组长骆用芳说，我们组 上(撤并村前是一个村)历来为山林、房地、耕地用水等扯 皮多、闹架多，过去调解讲不出“名堂”，群众不服，参 加组干部培训后，知政策、明事理，现在处理问题讲得出 政策、说的清道理，群众服气，矛盾纠纷少了，工作开展 少吃力了。他听了产业结构调整和特色经济讲课后，正在 筹集资金准备发展竹鼠养殖，带头和带领本组村民致富。 这样的组干部还有很多，他们通过培训回村后，纷纷 做好规划本组新农村建设、谋划发展、改善环境、化解积 怨、调解纠纷等工作。 五、意见与建议 创新培训模式。没有农民的全面小康，就没有全国的 全面小康，要建设农村全面小康，需要千千万万有素质有 能力的新型组干部去带领群众积极参与，要提高组干部的 素质和能力，加强对他们的培训就是一种最优选择。要创 新培训模式，坚持不懈地对组干部进行马克思主义群众观 和党的群众路线教育，引导他们端正对群众的态度，摆正 同群众的关系，增进同群众的感情，努力学习掌握新时期 做好农村工作及群众工作的方法和本领，使他们想干事， 能干事，干成事。 制定培训规划。一是建议从统揽全局的高度，深化对 组干部培训重大意义的认识。开展组干部培训，不仅事关 组干部素