副县长张在全县安全生产隐患排查暨煤炭工作会议上的讲话.docx

副县长张在全县安全生产隐患排查暨煤炭 工作会议上的讲话 今天这次安全生产隐患排查暨煤炭工作会议是县委、县政 府决定召开的，目的是贯彻传达地区安全生产隐患排查、 百日安全督查和煤炭工作等有关会议精神，启动全县安全 生产百日督查专项行动工作，对下步安全生产工作进行安 排和部署。刚才，煤炭、安监工作组的几位同志进行了发 言，县政协严文忠副主席和县人大周训荣副主任分别传达 了有关文件，一会郭华县长将作重要讲话，请同志们认真 领会会议精神并及时贯彻落实。下面，我讲几点意见。 一、总结经验，查找不足，牢固树立安全生产工作的 信心 去年“11.8”事故发生后，全县上下认真吸取教训， 始终保持安全生产的高压态势，通过广大干部职工的共同 努力，在加大投入、队伍建设、隐患排查、加强管理、完 善制度、落实要求等方面做了大量艰苦细致的工作，企业 安全主体责任和政府监管责任不断加强。今年以来，全县 生产安全事故起数和死亡人数实现了“双降”，安全生产 的形势趋于缓和。 一是加大安全生产投入要安全。县委、县人民政府不 断加大煤矿安全生产的投入，除按常规从煤炭税费中每吨 提取 1 元用于煤矿安全生产监管工作外，今年还帮助部分 煤矿协调贷款 700 万元，并从县建设投资公司借款 1200 万 元用于煤矿灾后恢复重建工作。今后还将通过吨煤提取等 方式逐步解决县矿山救护队资金困难等问题。同时，在财 政比较紧张的情况下，逐年增加安全监管和管理部门的财 政预算，用于安全生产宣传、教育和培训方面的投入也不 断增加。 二是构建高效监管队伍抓安全。根据 11.8 事故发生后 煤矿安全监管队伍人心不稳的情况，县委、县政府及时整 合煤矿安全监管资源，向煤炭局、安监局派驻工作组，全 面负责全县煤炭生产和安全监管工作。根据实地调研，将 全县煤炭生产和安全指标分配到工作组和有关乡镇，并制 定相应的奖励机制，把煤矿安全生产的工作纳入乡镇工作 的盘子，有效治理乡镇不管合法煤矿安全生产的弊端。制 定*县驻矿特派员管理办法，进一步规范特派员的学 习和工作制度，使煤矿安全生产监管的基层基础工作得到 加强。成立煤矿安全生产督查指导工作组，在对煤矿企业 实施监管的同时，更加注重对企业的服务，促进安全与生 产、政府与企业的和谐发展。 三是狠抓隐患排查治理保安全。为认真落实“隐患排 查治理年”各项任务，我县将隐患排查排除治理作为抓好 安全生产的主要手段之一，切实抓好隐患排查治理工作。 制定*县煤矿重大隐患认定和查处办法、*县煤矿 现场隐患排查规定和*县进一步开展安全生产隐患排 查治理工作方案等，完善隐患排查治理方法，提高隐患 排查治理水平。坚持隐患排查制度，对查出的隐患不及时 整改的严格进行升级管理和升级验收，做到排查隐患不留 死角，整改隐患不留后患。同时，做好隐患排查的信息调 度，按规定做好统计、上报和督促整改等工作。仅煤矿方 面就排查 176 矿次，排查出各类安全生产隐患 968 条，整 改率达 99%以上。通过隐患的排查治理，安全生产条件逐步 得到改善。 四是创新管理工作机制促安全。为推进企业安全生产 主体责任的落实，督促企业加大安全投入，加强隐患排查 整改力度，提高安全管理水平，建立对乡镇煤矿进行分类 指导、分级管理的制度。根据煤矿安全设施配置、安全投 入多少、安全管理状况、企业责任意识情况等将煤矿分为 示范矿井、一般矿井和重点监管矿井，根据不同类型的矿 井派驻不同数量特派员，并明确不同的检查频率。对重点 监管矿井实施重点监管、挂牌督办、黄牌警告等，同时根 据矿井的发展情况进行动态滚动管理，使企业主体责任真 正得到落实。同时，除加强常规的特派员驻矿检查、煤监 站每周检查、检查组每月巡查、局领导经常督查外，还根 据矿井类别配备监管力量，进一步加强政府监管，通过政 府和企业“两驾马车”不断拉动煤矿安全生产的前进。 五是强化制度建设落实达安全。通过总结和反思，我 们深刻地认识到要抓好安全生产光靠人的因素是远远不够 的，必须通过制度的建构和完善保证安全生产的长效性和 经常性。为此，建立了安全生产的层级管理规定，进一步 明确政府、部门、乡镇和企业的安全生产职责，不断强化 安全生产的综合治理水平。制定*县安全生产委员会议 事规则，建立健全安全生产的会议制度、检查制度和重 大事项的决策制度，每月召开全县安全生产例会，每季度 召开安全生产形势分析会议。制定煤矿现场管理规定，印 发*县煤矿现场隐患排查明细表，制定检查标准和规 范，落实了安全检查中检查什么和怎么检查的问题。 通过近半年的艰苦努力，全县安全生产的严峻形势逐 步得到好转。今年以来，全县发生生产安全事故 3 起，死 亡 3 人，事故起数和死亡人数分别下降 62.5和 72.7。 同时，煤炭生产也逐步走出雪凝期间的低谷，除部分煤矿 由于地质灾害等特殊原因未恢复生产或建设外，大部分煤 矿已正常生产或建设。一季度生产煤炭 100 万吨，超额完 成地区下达的目标任务，乡镇煤矿每天产量已上升到 1 万 吨以上，全县煤炭生产正处于雪凝灾后的加速发展阶段。 道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等专项整治也 取得明显效果，质检、卫生、药品食品、教育、旅游、供 电、农机、水利等行业和领域也结合实际开展防事故、保 安全活动，确保了生产经营活动安全有序。安全生产促进 全县经济发展的效果越来越明显。 但是，我们必须清醒地认识到，我县安全生产的基础 仍然比较薄弱，企业从业人员安全生产的意识有待加强， 各项具体措施急需落实等问题依然存在，主要体现在：一 是隐患排查治理在一些地方和企业还不够深入；二是一些 乡镇和部门严不起来，落实不下去的问题依然存在；三是 一些地方和单位仍然存在责任不明、思路不清等状况；四 是煤矿、道路交通、非煤矿山、消防等重点行业和领域隐 患比较突出，打击非法采矿工作仍需加强；五是安全生产 宣传教育和培训工作急待加强。 二、分解目标，落实责任，全面落实安全生产工作的 措施 我县安全生产的目标已经明确，那就是坚决遏制较大 以上生产安全事故，杜绝重特大事故，减少一般事故，将 死亡人数控制在 45 人以内，全面实现生产安全事故“双降” 。通过抓好安全生产工作，确保全年完成煤炭生产任务 650 万吨以上，促进国民经济和社会的持续健康发展。为实现 以上目标，必须采取以下措施： 一是层层落实安全生产责任。为落实安全生产控制指 标和年度工作目标，各乡镇、各有关部门要结合各自实际 层层分解目标，逐级签订责任书，全面建成纵向到底、横 向到边的安全生产责任体系，使政府监管责任和企业主体 责任得到有效落实。通过认真贯彻省政府关于全面深化 “一岗双责”进一步完善安全生产责任制的通知，全县 安全生产责任制进一步落实，实现生产安全事故指数全面 下降。 二是开展隐患排查专项整治。结合“隐患治理年”的 工作方针，继续在重点行业和领域开展专项整治，开展以 煤矿、道路和水上交通、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿 山、消防、建筑施工等重点领域的专项整治。将专项整治 和百日安全专项督查结合起来，以隐患排查治理目标，以 打“三非”、反“三违”为重点，彻底消除生产中的一切 不安全因素，不断提高企业安全生产水平。 三是强力推进百日督查行动。国家确定从四月中旬到 七月底在全国范围内开展安全生产百日督查专项行动，意 义深远，任务艰巨。我县已印发专项行动工作方案，并成 立了指挥部，今天正式启动这项工作。各乡镇、各部门和 各生产经营单位要立即成立相应的组织，结合实际制定具 体实施方案，尽快开展督查工作。这是今年安全生产工作 的又一个重要措施，要以此次专项行动为契机，推动国家 安全生产法律法规和各级安全生产文件、会议的落实，推 动企业本质安全的实现，推动政府监管责任的落实。我们 已将此项工作纳入年终考核，必须高度重视，周密部署， 务求取得实效。 四是大兴宣传教育培训之风。以“治理隐患、防范事 故”为主题，认真组织开展好今年的安全生产月活动，创 新宣传手段，拓展宣传范围，促进安全文化进机关、进工 厂、进学校、进社区、进乡镇，在全社会形成“关爱生命、 关注安全”的文化氛围。进一步规范对生产经营单位主要 负责人、安全生产管理人员、特种作业的培训和考核工作； 加强对中小企业安全培训的组织指导和监督检查，抓好从 业人员特别是农民工的安全培训，提高从业人员的安全素 质和自我保护意识；加强对各级安全监管人员的业务知识 培训，不断提高专业化水平，增强安全监管的有效性。 五是不断加大源头治理力度。进一步深化安全生产示 范乡镇建设，加强乡镇安全生产基层建设，切实做到机构 设置到位，监管人员配备管理到位，监管网络建设到位， 安全生产责任落实到位，管理制度执行到位，推动乡镇示 范经验向村、居委会、学校延伸。继续推进高危行业安全 质量标准化建设工作。建立高危行业安全生产风险抵押金 制度，安全生产经费提取使用制度。开展安全生产设备设 施“三同时”专项执法检查，严厉查处未经安全审查批准 而擅自施工、不履行安全设施竣工验收程序等违法违规行 为，将事故隐患消灭在基层，消灭在初期。 六是强化安全监管队伍建设。进一步加强安全生产监 管队伍建设，不断提高安全监管水平。加强安监队伍的思 想作风建设、党风廉政建设和业务建设。认真贯彻落实 安全生产领域违法违规行为政纪处分暂行规定，强化 内部监督，不断提高安监队伍的业务水平和综合素质。按 照地委、行署关于进一步加强和改进安全生产监督管理 和煤炭生产管理队伍建设的意见，充实煤矿安全监管人 员和装备，逐步建成高效务实、依法行政、管理规范的安 全生产监察执法体系。 七是在精细化管理上下功夫。去年我县在部分行业推 行安全生产精细化管理规定，效果比较明显，要继续按照 煤矿现场管理细化规定和非煤矿山检查细则等有关精细化 管理办法，通过加强管理、完善程序、责任到人、检查到 位等手段，从大处着眼，小处着手，把隐患消灭在每一个 细节，把纪律落实到每一个班组，把安全理念灌输到每一 个人员。同时，要通过精细化管理在生产和销售领域的开 展，不断提高企业的生产效益和经济效益，促进安全和经 济的良性循环。 三、攻坚克难，加大力度，扎实推进煤炭生产目标的 实现 要实现全年煤炭生产的目标，安全是保证，资金是关 键，技术是保障。 为抓好煤矿安全生产工作，首先要加强煤矿现场管理。 一要加强瓦斯管理。煤矿企业必须建立瓦斯管理制度，保 证瓦斯治理所需的人财物，严格执行瓦斯管理的有关规定。 二要加强安全监测监控设备管理。瓦斯监测监控和抽放系 统必须保持正常，探头数量足够，设置符合规定，采掘工 作面瓦斯抽放的时间、范围、效果必须满足采掘作业的安 全需要。三要加强矿井防突管理。突出矿井要严格执行 “四位一体”的综合措施，有动力现象必须立即停止作业， 并及时报告有关部门组织处理。四要加强爆破管理。必须 使用煤矿许用炸药和雷管，按规定装药、连线，严格执行 “一炮三检”、“三人连锁”放炮、突出矿井远距离放炮 等制度。五要加强水害防治。雨季即将到来，各煤矿必须 配备探水钻机，安装满足需要的防排水系统和备用系统， 落实好“预测预报、先探后掘、先探后采、先治后采”的 防治水措施。六要加强煤矿顶板管理。现场管理人员要熟 知顶板冒落的预兆，发现异常情况立即停止作业、撤出人 员，合理安排支护方式，严格执行“敲邦问顶”。七是加 强机电管理。井下必须使用矿用防爆型电气设备，严格执 行电器设备日检、周检和月检制度。八要加强提升运输管 理。“一坡三挡”要可靠有效。九要合理布置采掘工作面， 严禁“三超”。要安装和完善矿井“三条保障线”，编制、 落实年度灾害防治计划、采掘接续计划、操作规程和生产 安全技术措施，正常开展矿井地质测量，保证常用矿图规 范有效，采用正规开采，提高资源回采率。 其次要抓好瓦斯治理和整顿关闭。一要督促瓦斯治理 项目加快进度。由县安监局会同有关部门全面完成上年 9 个瓦斯治理项目的验收任务，尽快争取今年下达 29 个治理 项目资金使用计划。二要督促煤矿建立瓦斯管理制度。全 县所有高瓦斯矿井一律按照突出矿井管理，相应提升一个 等级配备瓦检员，所有采掘工作面及作业点必须有专职瓦 检员，严格执行瓦斯检查制度，严禁瓦斯超限作业。三要 严格执行瓦斯治理“十二字”方针。煤与瓦斯突出矿井必 须建立抽放系统，按照抽采工程先于采掘工作的原则编制 抽采 3 年规划和年度、季度、月度抽采计划，并严格实施， 确保抽、掘、采平衡。四要高度重视突出矿井的瓦斯治理。 煤与瓦斯突出矿井要坚持区域防突和局部防突相结合的原 则，区域性防突重点是开展预抽、保护层开采、构成专用 回风系统，局部防突主要是执行“四位一体”的综合措施。 有保护层开采条件的矿井，必须先开采保护层；对采掘工 程系统不合理的矿井，必须限期整改。五要加强关闭矿井 的监督巡查，严禁非法组织生产，推进资源整合进度，不 断提高矿井安全生产水平。 再次要加快资源整合矿井建设进度。煤管部门要督促 加快开采设计和安全专篇的编制工作，安监部门要加强与 煤监部门的沟通与协调，督促帮助已取得采矿许可证和完 成开采方案设计审批的煤矿尽快完成安全专篇审批，及早 动工建设。环保、水利部门要同步做好衔接工作，采取登 记表的形式，督促帮助煤矿完善环评、水资源论证、水土 保持等方案报告编审工作。国土资源部门要加强与省国土 资源厅的协调，尽快落实省国土厅 XX 年 5 月前划定我县拟 建 30 万吨年以上的煤矿项目的行政审批手续，使其早日 开工建设。去年以来，我县部分在建煤矿先后停工，目前 仍未恢复建设，有自身原因停建的，也有因事故停建的。 各部门要加强督促，对属于设计方案与地质等条件不符的， 要尽快修改设计报批；对行政审批手续未完善停工的，要 抓紧做好报批工作；对事故停产的，业主要积极配合事故 调查处理，制定切实可行的