加强新时期非公企业党建工作调查与思考.docx

加强新时期非公企业党建工作调查与思考 非公有制经济是成为国家经济中的重要组成部分。为进一 步摸清全市社区和非公有制企业中党建工作情况和动态， 了解和掌握社区和非公有制企业党建工作中的突出矛盾和 问题，积极探索加强非公企业党建工作的方法和途径，为 即将召开的全市发展党员暨党员教育管理工作会准备更加 详实的基础资料，近日，我们对全市部分非公有制企业进 行了调研。期间，调研组深入部分非公企业进行了实地调 研。并与具有一定规模和代表性的非公有制企业就非公企 业主的思想动态，党组织在非公有制企业中的定位、党组 织活动等情况进行了座谈交流。通过调研，对全市非公有 制企业党建工作有了进一步了解，并对加强和改进非公有 制企业工作做了初步思考。 一、党建工作基本状况 目前，全市共有各类非公有制经济组织余户，其中有 一定规模的非公有制企业余家，从业人员万人，共有党员 多人。年个体私营经济完成增加值占全市总量 的，今年前个月，全市个体私营经济实现增加值亿元。 非公有制经济在全市经济和社会发展中的重要地位，决定 了加强和改进这一领域党的建设工作不能有丝毫松懈。经 过几年的努力，我市非公有制企业党建工作取得了一定的 成绩，在具备组建条件的家非公企业中，已有家组建了党 组织，组建率达。全市各级党组织及社会各界对非公企业 的党建工作的认识进一步提高，工作力度进一步加大，方 式方法更加灵活和有效，但全市的非公有制企业党建工作 还存在一些较为突出的矛盾和问题，仍处在起步探索阶段。 二、存在的主要矛盾和问题 非公有制企业快速增长与非公有制企业中党组织发展 滞后的矛盾，使党的工作不能有效覆盖非公经济领域。我 市目前具备组建党组织条件的非公企业仅占非公有制企业 的，有户仅有个别党员，有户非公有制企业无党员。党员 占业人员的。由于非公制经济组织党的工作覆盖面不够宽， 导致党的影响力、吸引力、凝聚力在这些单位比较薄弱， 个别从业人员中的党员难以过上正常的组织生活，一些入 党积极分子无法正常的培养和发展。 社会主义市场经济体制中非公有制企业定位与其党组 织在企业中的定位不明确的矛盾。部分企业主认为，经过 二十多年的改革开放和现代化建设，我国的市场经济体制 日趋完善，市场轶序和市场规则不断健全，非公企业已逐 步成为产权清晰、权责明确、独立自主、自主经营、自负 盈亏的市场主体，只要遵守国家法律法规、依法纳税就行 了，在部分非公企业中，党组织的地位排在董事会、工会 组织之后，其地位可见一斑。按党章和中央有关规定，党 组织是党在企业中的战斗堡垒，是企业的政治核心，党员 必须发挥先锋模范作用。但是私营企业中，企业主有权支 配一切，包括党组织负责人也有被“炒鱿鱼”的危险。企 业的投资，经营等决策也由企业主“一手遮天”，党组织 难以发挥监督、引导等功能。党员个体的地位和作用也受 雇佣关系的支配而变得模糊不清。许多私营企业的党员职 工，为职业需要而成为“地下党员”，难以以党员身份公 开活动。总之，无论党组织还是党员个体，其地位和作用 问题是首先困扰私营企业党建工作的关键而棘手的问题。 党组织活动与企业生产经营活动的矛盾，使一些非公 企业单位党组织作用不明显，影响了企业主的积极性。部 分建立党组织的企业起步较为容易，在当地党委组织部门、 街道党委的指导下，能够按照要求建立起党组织，但经过 一段时间后，由于部分企业党组织工作进展缓慢，对企业 的作用不大，只会给企业添麻烦，还要花费时间、人力、 物力来应付，因此部分企业的党员的工作都难以保住，党 组织就自然“流产”了；有的是因为企业业主建立党组织 的目的是“图名声”、“政治待遇”等，在没有达到目的 后，企业业主的积极性自然就有所下降。 非公有制企业主对党建工作支持不够，党员教育管理 工作相对滞后，党组织工作内容简单，活动形式单一。存 在党费收缴难、发展党员难、隶属关系难，活动经费少的 现象。部分非公企业是从国有企业或集体企业改制成非公 企业的，其党组织大多也保留下来，但党组织工作还停留 在读书、看报等简单形式上，加上企业党建工作不规范， 缺乏与相关部门的衔接，使企业党组织工作不能适应市场 经济对企业发展要求。非公有制企业的党建工作，是随着 非公有制企业的发展、壮大而开展的。党组织的作用发挥， 离不开企业主的支持。一是企业主认识有误区。非公有制 企业主由于各自经历不同，觉悟程度不同，对开展党建工 作存在着不同的理解和认识；有的企业主对党的宗旨缺乏 正确的认识，对非公有制企业党建工作的目的、作用、意 义没有正确理解；特别是党内的一些腐败现象和一些党政 机关干部的不良作风，使他们对党的工作产生误解。这些 认识的存在，使有的企业主，表面上支持企业建立党组织， 实际上是把党组织当作一块招牌或摆设；有的企业主迫于 外部环境压力而建立党组织，但对党组织的活动持“冷漠、 戒备、压制”的心态，有意或无意地掣肘企业党组织的正 常运作。二是生产经营不稳定。一些规模不大、生产经营 不稳定、经济效益不好的企业，员工流动性大，党员流动 性也大，党组织的稳定性也受到影响，给发挥作用增加了 难度。而我市大部分非公有制企业属于技术含量不高的劳 动密集型企业，农村劳动力经过简单的学习培训便可以上 岗。这些从农民转化而来的员工，有的还是半工半农，普 遍以追求经济利益为最大动机，追求思想进步的热情不高， 党组织的教育引导收不到很好效果。 非公企业主主观思想动态不稳定。对党的基本知识缺 乏了解，个别业主还存在着一些模糊认识。思想觉悟偏低， 入党动机存在很多不端正的地方。谋取政治资本。个别的 认为共产党是执政党，入党可以在政治上享有更多权利和 更高地位。私营企业党组织要存在及其党员的活动要开展， 必然要首先营造其存在和开展的软、硬环境。但是，私营 企业主一般不太愿意在其企业内部建立党组织的专门机构， 因为在他看来党组织与其企业的目的相关性不大，因而在 提供场所、经费等方面极不情愿并心存芥蒂。致使目前绝 大多数私营企业没能建立党组织，偶有成立的，也因场所、 经费、时间安排等因素而处于形存实无的状态。 党组织书记的素质还不能适应现实工作的需要。非公 有制企业党组织的作用能否得到很好的发挥，关键看是否 有一个好的带头人。非公有制企业党组织书记的素质状况， 是制约党组织发挥作用的关键因素。我市一些党组织作用 发挥较好的企业，都有一个素质、能力较好的带头人。从 调研情况来看，非公有制企业党组织书记还存在一些问题。 一是思想认识局限。部分书记还存在“单纯雇佣思想”， 认为自己首先是为企业主“打工”，领取的是企业发的工 资，党组织要在企业主的首肯下才能建立，开展活动也需 要企业主提供一定的物质条件。因而在开展工作时，觉得 理不直，气不壮，往往一味迎合企业主，看企业主的脸色 行事，党组织的工作缺乏独立性。而有的书记认为，反正 是“打工”，因此往往纯粹为了经济利益或者一时意气而 跳槽。二是工作能力欠缺，工作精力不集中。有的书记的 知识水平、工作能力和经验、精力投入等等还达不到要求。 党务工作经验不足，兼职多，有的书记兼任的行政事务过 多，整天忙于处理日常事务，在党务工作方面的精力投入 上受到牵制，影响了党的工作；还有的对企业经营管理不 熟悉，没有把党建工作同企业的生产经营活动有机地结合 起来，出现了“两张皮”现象。 企业中党员的状况还不能满足党建工作的需要。党组 织是由党员个体组成的，党员队伍的状况影响着党组织作 用的发挥。从全市非公有制企业党员队伍的现状来看，还 不尽人意。部分党员存在“单纯雇佣思想”，认为工作是 临时的，主动权完全掌握在企业主手里，没有把自己的个 人目标同党的建设的整体目标有机地结合起来，只追求现 实的经济利益，淡化了党的宗旨意识。有的党员没有正确 理解党员的无私奉献与企业主获取利益的关系，没有正确 理解党员的义务与党和国家的整体目标的关系，认为在非 公有制企业里工作，先锋模范作用发挥得越好，为企业主 作的贡献越大，其结果就是为“老板”创造更多的“剩余 价值”。思想上存在矛盾，行动上不愿出头，制约了发挥 作用的积极性。不少党员因为利益关系，或者嫌麻烦而不 愿把组织关系迁入企业。 私营企业党员流动性大，数量不固定，已建立党组织 的企业的巩固率有待进一步加强。我市以上的私营企业都 是小型企业，企业规模小，党员数量少，地域分布广，党 员流动性大，“朝增暮减”的现象比较普遍。 三、对新时期加强非公有制企业党建工作的认识 非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部 分，它的发展不排斥党对企业的政治领导，而是对党的工 作提出了更高的要求。从目前实际来看，大批新型经济组 织、非公有制企业的不断涌现，成为带动经济发展的新增 长点。先进生产力的发展，要求党的组织及时建起来，站 出来，代表他们发展，促进他们发展。要鼓励引导企业健 康发展，就应切实加强非公有制企业的党建工作，积极主 动地占领这块阵地。这是新形势下各级党委和组织部门面 临的一项新的重大任务，也是整个党的建设的重要组成部 分。如果党的领导干部认为非公有制企业党建无关紧要， 无关大局，行动上无所适从，就会丢掉非公有制企业党建 这块阵地。我们必须认清自己肩负的历史使命，大力加强 和改善党的领导，勇于改革，尽快适应生产力发展的要求， 做先进生产力的代表。党的十六届四中全会提出了加强党 的执政能力建设的要求，提出了加强和改进党的基层组织 建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思 想的组织者、推动者、实践者。非公有制党建工作在新时 期、新形势下的新生事物，已经过了起步和探索的过程， 进入了稳步发展的阶段，在工作中存在着一些比较突出的 问题需要去认真研究和解决，推进非公有制企业党建工作 向纵深发展。 四、对策和建议 一、拓展工作空间，突破薄弱环节。我市非公有制企 业的显著特点是“低、小、散”，这类企业占总数的 以上。前些年，我们主要抓了较大规模企业的党建工作， 而大量的中小企业党建工作还是“空白点”。因此，今后 几年，我们要努力把党的工作向中小规模企业延伸，力争 中小企业党建工作取得突破性进展。坚持“四支队伍”一 起抓，提升整体素质。一是抓好党员队伍。要把党员队伍 建设作为加强非公有制企业党的建设，发挥党组织作用的 基础性工作来抓。二是抓好党组织书记队伍。要把党组织 书记队伍建设作为非公有制企业党的建设的一项关键性工 作来抓。三是抓好企业主队伍。加强对企业主的团结、帮 助、引导和教育工作，积极开展“三结合教育”活动，把 自身发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民 共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德 结合起来，进一步增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。 四是抓好职工队伍。充分发挥党组织思想政治工作优势， 引导职工积极投身到企业生产经营中去，促进企业更好的 发展。明确隶属关系，对规模较大的私营企业由市个体私 营企业党委管理，规模小的按属地化原则由所在街道党委 管理。 二、准确定位，发挥好党组织作用。党组织是企业职 工群众的政治核心。把非公有制企业党组织定为“党组织 是企业的政治核心”，必须与国有企业的“政治核心”作 用有所区别，不能把国有企业党组织的“党管干部原则” 和“参与企业重大问题决策”照搬过来。实现这一目标， 必须不断加强对党组织发挥作用途径的探索。我们认为， 非公有制企业党组织要发挥以下五方面的作用：一是推动 促进、参与参谋作用。对关系国家、企业、职工利益问题 和关系企业发展方向问题以及生产经营中的重大问题，党 组织要积极提合理化建议，帮助企业形成正确决策。二是 自律自强、示范带头作用。鼓励和组织广大党员在本职岗 位和完成急难险重任务中勇挑重担，发挥示范带头作用。 三是团结凝聚作用。党组织要密切联系广大员工，帮助他 解决实际困难，不断增强企业凝聚力和内在发展动力，将 党的政治优势转化为生产力。四是协调维权作用。党组织 要引导企业主与员工建立新型的关系，尊重员工的劳动创 造，正确处理劳资矛盾，维护各方合法权益。五是宣传引 导、监督协调作用。引导监督企业遵守国家的法律法规， 正确处理国家与企业的利益关系，经济效益与社会效益的 关系，眼前利益与长远利益的关系。这五个方面的作用， 是一个长远的目标，也是党组织作用发挥从易到难的五个 阶段。我们不能对千差万别的非公有制企业党组织提相同 的作用要求，而要根据企业的规模、组织结构、生产状况、 经济效益、职工人数和党员的数量等实际情况，对不同情 况、不同条件下的党组织，提出发挥不同作用的阶段性任 务，避免一刀切。 三、落实措施，不断探索，切实加强非公有制企业党 建工作。加强对非公有制企业党建工作的领导，是优化非 公有制企业党组织发挥作用外部环境的重要因素。一要进 一步提高认识，加大投入。各级党委特别是县委和乡镇党 委，要从增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党 的执政基础出发，增强做好党建工作的自觉性。要继续把 非公有制企业党建工作纳入基层党建工作的总体格局，进 一步健全非公有制企业党建工作目标责任制，加强督促检 查，促进党建工作的巩固、规范和提高。一方面要加大人 才投入，配强配好企业党组织书记，把业务能力强、政策 水平高的党务干部下派到非公有制企业。另一方面要加大 经费投入，切实保障乡镇非公有制企业党工委和组织办的 工作经费，适当提高驻企人员的待遇，提高驻企人员工作 积极性。二要改进作风，发挥整体职能。各级党委和政府 部门要采取有效措施，切实改进干部工作作风，提高办事 效率，加强党风廉政建设，杜绝吃、拿、卡、要，减少对 企业无谓的检查测评。要积极落实“党政共抓、党群共抓、 各方参与、齐抓共管”的基本方针，从领导体制上保证非 公有制企业党组织作用的发挥。工商、税务、金融和法律 服务部门以及有关群众团体，要发挥整体职能，把部门的 服务、管理、监督工作与推进非公有制企业党建工作有机 地结合起来，形成齐抓非公有制企业党建工作的网络化运 行机制，为推进非公有制企业的党建工作提供协助和支持。 三要鼓励实践，加强探索。各级党委要鼓励基层党组织的 实践探索，对于一些有争议的做法，只要不违背党的性质 和党的根本利益，有利于促进企业的发展，有利于提高党 组织的战斗力，有利于密切党群关系，都应当允许探索。 在人才交流中心和劳动力市招工时，招工党员求职者享有 招工优先权，提高党员的荣誉感；为企业党员职工设立专 门奖项，提供适当的保险经费等等。应当探讨在非公有制 企业中党员权利的保障问题，规定企业主解雇党员职工， 要征求企业党组织意见。条件成熟的地方，可以规定非公 有制企业党组织的活动经费，按职工年度工资总额的，列 入企业财务计划，由党组织书记掌握审批；规定县级以上 党的组织部门可以视情况在党费中拨出非公有制企业党建 工作专款，以增加党组织的活动经费。 四、做好企业主的团结、教育和引导工作。企业主的 认识，关系到非公有制企业党建工作的成效，各级党委要 重视对企业主的团结、教育和引导，采取有效措施，提高 企业主的思想认识，使他们真正从内心支持党组织的工作。 一要加强对企业主的教育培养，重视做好吸收优秀分子入 党的工作。非公有制企业主作为新的社会阶层，也是有中 国特色社会主义事业的建设者，要按照建设高素质企业经 营管理者队伍的要求，加强对企业主素质的培养。通过举 办培训班、专题讲座等措施，在提高企业主经营管理能力、 增强依法生产经营自觉性的同时，进行党的知识的启蒙教 育，使他们了解党的政策和要求，认识到党组织的活动对 企业发展的巨大精神动力，提高他们的思想素质。同时， 按照“三个代表”的要求，加大企业主的教育培养力度， 把企业主中的优秀分子吸收到党内来。二要加大宣传力度， 通过典型示范，提高企业主对党组织作用的认识。要充分 利用报纸、电视、广播等宣传阵地，深入宣传非公有制企 业党建工作的目的和意义，有意识地向非公有制企业主宣 传、灌输党建思想，让企业主认识到各级党委对企业党建 工作的重视，是一种无形的高层次信息资源，是对企业的 一种无声的支持。要注意发现、培植、树立、表彰非公有 制企业“抓党建，促发展”的典型，织关系该转移而无正 当理由拒不转移的，要通报所属党组织，按有关规定和管 理权限，给予相应的处理。 五、不断开拓党组织发挥作用的途径。一要围绕企业 的生产经营管理来开展。围绕企业的生产经营管理发挥党 组织的作用，这是党组织在非公有制企业立足，为企业主 所理解和接受的一个关键。企业主投资兴办企业的根本目 的是希望获得利润，而获得利润的前提是企业能够顺利发 展。集中力量进行经济建设是党现阶段的中心任务。我们 在非公有制企业中开展党建工作，也是为了促进企业健康 发展，从而推动我国的经济全面发展，巩固党的执政基础。 因此，非公有制企业党建工作，无论是从内容上还是从方 法上，都必须自觉地围绕促进企业发展这一主题，使党的 组织活动与企业的经营活动统一起来。在企业的生产经营 过程中，党组织要结合企业实际，积极配合。比如开展 “党员先锋岗”、“党员责任区”活动；围绕企业生产开 展劳动技能竞赛，组织义务劳动；发动和号召党员在企业 的重点工程和科技攻关项目中发挥表率作用；通过党员班 组长和党员骨干，抓好班组建设，促进生产任务顺利完成； 通过各种形式和渠道，向员工宣传企业的生产经营决策， 使职工关注企业的发展并为企业的发展贡献力量等。充分 发挥党员的先锋模范作用，使党员做到“平时工作看得出， 关键时刻站得出，危急关头豁得出”，在完成企业的急、 难、险、重的任务中，在克服企业的技术、管理难点上， 起到重要作用。同时，党组织还应大力宣传在企业生产活 动中涌现出来的优秀党员的先进事迹，树立起共产党员的 良好形象，扩大党员和党组织的影响力和号召力。二要参 与企业决策，为企业的发展服务。党组织要参与企业的生 产经营管理，