加强机关效能建设 努力提升中区食品药品监管水平.docx

加强机关效能建设 努力提升中区食品药 品监管水平 XX 市中区食品药品监督管理局 冯庆元 效能主要指办事的效率和工作的能力。效能是衡量工 作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。效 能建设的根本目的是运用各种科学管理的手段、制度和载 体，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高 工作人员的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量， 保证党和政府的方针政策得以贯彻落实。机关效能建设是 管理科学的重要组成部份，是一种高层次的管理形式和载 体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管 理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。 回顾中区食药监局组建三年以来，工作取得了一定的 业绩。一是食品药品监督管理部门得到了巩固和加强，一 支强有力的食品药品监管队伍得到充实，为做好基层食品 药品监管工作提供了强有力的组织保障；二是履行食品药 品监管工作职能的作用正在逐步得到体现，正在为广大人 民群众接受；三是食品药品监管部门的内部管理运行机制 在实践中得以形式，初步探索出了一条搞好基层食品药品 监管工作的方式和方法；四是农村药品市场和药品质量得 到了进一步规范和提高，食品安全综合监管的作用日益发 挥，较好地保障了广大农民的饮食用药安全；五是中区食 品药品监督管理部门通过艰苦创业克服了人员少、任务重、 经费紧张等困难，办公设施、执法装备得到了改善，执法 水平、执法能力得到了提升，确保了监管工作的顺利实施。 但冷静审视，当前监管工作存在的问题还不少，监管对象 存在的薄弱环节还较多，群众饮食用药安全的保障还比较 弱。集中表现在：一是人员少，任务重的矛盾日益突出； 二是履行食品安全综合监管等新职能的机制不健全，有些 工作难以落实到位；三是经费紧张，影响了食药监部门的 发展；四是药品稽查工作因为技术监管力量的薄弱，稽查 工作较难向深层次发展；五是乡、村监督网络的建设，由 于受人员及经费的影响，较难形成气候并充分发挥作用； 六是医疗机构的监管还存在一定的盲区，规范药品的使用 行为还有特加强；七是基层食药监人员经历第一次创业后， 创新意识有待提高。面对这样的形势，我们务必树立强烈 的使命感、危机感和紧迫感。通过改进机关工作作风，加 强效能建设，树立科学的监管理念，全面提升中区食品药 品监管部门的监管水平。 一、制度建设是根本。制度具有根本性，全局性的作 用。食品药品监管机关应针对食品药品监督管理工作职能 和业务特点，根据合法性、合理性、完整性和公正性的原 则，建立健全包括岗位职责制、服务承诺制、责任追究制 为主要内容的机关管理制度体系，努力做到以制度管事管 人，推进机关管理走上制度化、规范化的轨道。一是健全 岗位职责制度，解决“职责不清晰“的问题。二是健全依法 办事制度，解决“办事不规范“的问题。根据有关法律和政 策规定，明确每一个办事事项依据、条件、要求、程序、 时限、收费标准和责任人等，外出执行公务实行亮证收费、 处罚、检查等制度，规范办事行为，做到每项事情、每个 环节都有章可循、有规可依，方便群众监督，促进机关工 作人员依法办事。三是健全服务承诺制度，解决“办事不高 效“的问题。要建立服务承诺制、首问责任制、一次性告知 制、限时办结制等，从机制上促进办事效率的提高。四是 建立每周工作报告制度。每周一或周末利用一定时间召开 报告会，股室队工作人员向股室队负责人汇报上周工作任 务完成情况及下周工作计划、打算，在此基础上再由股室 队负责人向局长办公会议汇报上周任务完成情况和下周打 算。五是健全目标责任制度，解决“工作任务不落实“的问 题。按照具体化、责任化的原则，健全工作目标责任制， 将全局主要工作目标进行细化分解，明确到领导，分解到 科室，责任到人，并确定任务的具体分值和考核办法，实 行月总结、季调度、年考核的目标跟踪动态管理，以推进 各项工作落实。六是健全奖励惩处制度，解决“干好干坏一 个样“的问题。通过建立效能责任追究、效能投诉、绩效考 评等制度，对效能低下、服务态度差的工作人员给予诫勉 教育、效能告诫等处理。大力选树先进典型，大力宣传在 工作中涌现出来的典型人、典型事，在机关上下努力营造 一种团结干事，争先创优的良好氛围。 二、规范执法是重点。为了切实防止行政不规范、 不作为或乱作为问题，应从严规范机关及工作人员的行为， 严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，做到有 法必依、执法必严、违法必究，坚决纠正违反程序、随意 裁量、乱收乱罚等滥用权力的问题。一是规范收费项目。 凡是上级要求取消的收费项目、降低收费标准的项目，要 立即落实到位。二是规范执法行为。制定完善“行政执法 责任制”、“执法标准”等，对执法活动的每个环节都做 出明确规定，制定具体标准，要求各执法股室不得超出批 准的检查项目、内容、频次和时间安排进行检查，严禁超 越职权违规办案，严格控制和约束执法人员的自由裁量权。 在监督执法中，贯彻教育与处罚相结合的原则。三是加强 执法监督。建立实行“行政执法过错责任追究制“、“案件合 议核审制“等一系列执法监督制度，形成集内部监督、社会 监督、法制监督“三位一体“的执法监督体系，使执法人员 从现场监督检查到制定处罚决定书的全过程都处于监督审 核之下 三、政务公开是载体。要按照公开领域纵深化、公 开载体多样化、公开内容制度化的原则，进一步加大政务 公开的推进力度。一是切实做好行政职能公开。对每个股 室的管理权限；每个公务人员的职务、岗位职责及工作标 准；每项事务的办事流程图及办事依据、纪律、程序、要 求、时限、投诉方式；每个审批项目的办理要求、前置条 件、必备资料；每个收费项目的依据及具体标准，全部进 行公开，努力扩大社会群众对自身工作的监督权。二是积 极做好监管信息公开。通过及时公开国家监管政策、法律 法规信息；食品药品市场动态及企业诚信度信息和假劣食 品药品信息，努力扩大社会群众对食品药品质量的知情权、 选择权，从而避免因信息不公开或公开不及时而导致群众 利益受损。三是不断创新公开形式。建设开通“食品药品监 督管理局政务信息网“，实行网上公开、网上投诉、网上咨 询、网上答复。 四、监管促发展是关健。发展是硬道理，是全党工作 中心，更是食品药品监管工作的中心，也是硬任务。作为 中区食品药品监管部门就是要在加强食品药品市场监管、 保障人们食品药品消费安全的同时，通过有情监管、真情 帮促，致力服务和促进发展，不断增强食品医药经济的发 展活力。我们只有综合运用各种监管手段，扶正祛邪，护 优扶强，促进规范，推动发展，才能不断拓展食品药品监 管工作空间，食品药品监管事业的路子才会越走越宽。要 充分挖掘和发挥食品药品监管部门的职能、技术、信息等 优势，拓宽思路，转变观念，改进作风，提高效率，在规 范管理的前提下，切实把工作重点逐步转移到主要为市场 主体服务和创造良好发展环境上来，积极引导、帮促食品 医药企业实现跨越式发展。在药品市场日常监管方面，可 推行滚动式日常