加强水稻主产区现代农业项目建设的几点思考.docx

加强水稻主产区现代农业项目建设的几点 思考 为强化粮食生产投入，支持发展优势特色和安全高效 农业，促进农业增产增效和农民稳定增收，XX 年中央财政 设立现代农业生产发展专项资金，引导各地整合支农资金， 加大现代农业投入，全面提升现代农业发展水平。中央加 大以粮食生产为重点的现代农业投入，对于以农业为主导 产业的产粮大县来说，是一次重要的机遇。但在具体实施 过程中，也难免遇到这样和那样的问题，这些问题，有体 制上的，也有观念上的。现笔者结合沙洋县现代农业项目 建设的某些问题谈谈几点粗浅看法，以期共思。 一、沙洋县现代农业建设项目基本情况 XX 年沙洋县被省财政厅确定为现代农业发展项目县市， 获 1100 万元中央财政支持现代农业发展项目资金，用于建 设沙洋县 3.1 万亩高档优质稻项目，主要建设内容为 1 万 亩核心示范区沟渠配套建设和 3.1 万亩生物防治体系建设。 XX 年，该县再获中央现代农业发展资金 1000 万元，用于万 亩优质高效吨粮田建设项目，该项目建在优质稻生产基础 较好、龙头企业带动能力较强的毛李和后港两个镇，总面 积 2.55 万亩，项目建设核心区 1.05 万亩，主要建设内容 为 U 型渠道配套安装。上述两个项目均已按设计规划完成 建设任务，通过项目建设，项目区农民直接从水利措施、 农业措施、科技措施等方面得到实惠，使高效农业稳步发 展，效益显著提高，农民收入得到提高。 二、存在的问题 项目资金监督难。由于没有规定的固定管理模式参考， 各县市都各行其是，在资金的审批、拨付和监督上难免有 不科学、不规范的地方，主要表现在四个方面： 一是预算编制“重规划，轻预算”。有的地方规划设 计脱离实际，项目建设单位超标准、超范围进行工程建设； 有些单位利用设计缺陷，高估冒算土方工程量；调整预算 编制简单草率。 二是合同管理“重形式，轻实质”。合同格式不 规范，一些专业合同要素不全；违规转包工程偶有出现； 个别项目采用上缴管理费、虚列工程等形式违规套取工程 资金等。 三是财务管理存在“漏洞”。有的项目资金支付 手续简单，依据欠缺；有的项目滥发奖金、补贴，滥支招 待费用，甚至白条坐支，挤占项目资金；个别项目核算存 在挪用资金的现象；项目验收时常常有大量应付未付的项 目资金。另外，对项目结余资金的处理、验收意见的整改 效果等后续管理成为财务管理的空白点。 四是会计核算不够统一。目前，国家还未出台统 一的现代农业项目资金核算办法，有的地方未单独设立核 算专账；有的地方以拨代支，实行县乡两级核算，未完全 执行县级报账制；有的项目不及时向施工单位索取发票， 工程施工费结算大量挂往来账等。 支农资金整合难。现代农业项目建设需要对各类支农 资金进行整合，杜绝“撒辣椒面”。但实际上，直接管理 和分配支农资金的有发改委、财政、扶贫、科技、水利、 水保、林业、国土、农业、交通、民政等十多个农口部门 和涉农单位。管理部门多造成统筹协调难，项目资金管理 方式方法多样，政出多门；计划下达形式各异，存在部门 各自为政、通气不够、责任不清、时有扯皮等现象，有些 相关项目之间配合不够，影响工作效率和投资效益。另外， 县级资金整合涉及到上级部门的利益，当支农资金整合在 使用管理上出现利益分割问题时，上级部门不能得到及时 有效的协调，下级部门对资金的整合利用，无可避免地将 出现上下级之间各种对接方面的困难，并在下级部门之间 出现各种协调上的矛盾，最终影响到支农资金的有效利用。 地方财政资金配套难。现代农业项目资金下达后，要 求地方财政配套不低于 20 万元用于项目间接费用，虽然这 对于一个县来说，并不是什么大数字，但上级各类专项资 金要求配套的项目多，如果合计起来就是一笔不小的数目。 沙洋县作为工业弱县、财政穷县，仅能保人员工资发放和 政府日常运转，配套项目资金给地方带来很大压力。 现代农业项目管护难。项目建设竣工后，一般交由镇 村管护，但由于镇村财力紧张，管护资金难落实，工作费 用难保障，导致项目难以发挥长期效益。以沙洋县高档优 质稻示范区建设项目太阳能频振灯为例，频振灯蓄电池价 格为 700 元/个，使用寿命不超过 2 年，项目区 530 盏频振 灯更换一次蓄电池就需 37 万元，乡镇财政难以承担，县财 政也无力支出。 三、几点建议 加强监管，充分发挥部门监督职能作用。 一是要严把部门“协调关”。搞工程的要参与资金管 理，管资金的要深入项目实地，掌握工程项目建设的第一 手资料，参加项目实施中的监管及竣工验收。 二是严把“凭据关”。县级财政必须严格把好票据的 审核关，确保报账凭证的真实性、合法性、有效性和完整 性。财政部门应从票据票面开具的时间、单位、单价、数 量、金额等方面作认真的检查，仔细核对；项目部门应从 工程进度、工程质量、规格型号、数量等方面与合同及初 步设计的一致性作认真核实，以确保财务支付进度与实际 工程完成量相吻合，坚决杜绝不真实、不合规、不齐全的 票据报帐。执行“七不报制度”，即用途不合理的不报， 程序不规范的不报，发票不合规的不报，附件不齐全的不 报，无经手人签字的不报，工程进度未达到要求的不报， 配套资金不到位的不报，彻底堵塞财政资金审批上的漏洞。 三是严把工程“质量关”。对项目实行严格的招投标 管理，实行项目责任终身追究制，项目工程预算和工程合 同经财政部门审查认定，然后作为财政部门拨付资金、施 工单位办理工程结算的依据。待项目竣工验收和财务决算 审计结论确定后财政部门要按工程额的 10%预留质量保证金， 待项目运行满一年无质量问题后返还给工程施工方。 四是严把资金“拨付关”。县级财政要坚持“四按” 拨款，即按基建程序、按年度计划、按工程进度、按年度 预算拨付，合理控制项目资金的流向、流量，努力提高资 金的使用效率。 五是严把“检查关”。在实行县级报账制管理后，财 政与审计、监察及有关业务部门要组织联合检查组，定期 或不定期地对专项资金项目的组织管理、实施进度、资金 使用、物资设备、工程技术、项目效果等进行监督，对项 目资金是否到位，有无挤占挪用、有无截留和转移资金用 途进行评价，发现问题，及时纠正 整合利用，合理安排支农资金。 当前，各级支农资金种类繁杂，涉及项目较多，甚至 一个项目可能涉及到多方面的资金支持，对此，基层往往 难以操作，或重复操作。建议自上而下设立专门的支农资 金整合管理办公室，将各部门的所有支农资金，由整合办 进行科学分配和组合，将职能相近的资金整合成一个支农 项目分给基层，基层围绕这个项目，将资金集中使用，形 成合力，能起到事半功倍的效果。 灵活操作，免除财政穷县地方配套。 中央、省财政部门应根据农业县财力薄弱、配套资金 难到位的现状，实事求是地确定和降低财政困难县地方配 套资金比例，甚至免除地方配套。对于间接费用，可以按 照一定的比例，如按项目资金总额的 2%列支项目间接费用， 用于项目设计费、招标代理费、公证费等支出，减轻地方 财政压力。 积极探索，创新管护模式。 一是建立机制。工程完工，管护上马，项目设施移交 到乡镇、村委会后，要研究制定项目后期管护制度，明确 管护主体，签订管护