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努力实践“三个代表”重要思想全面打造 现代烟草物流体系 今年以来，济宁烟草系统各单位以党的十六大精神为 指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持管理机制创 新，围绕“树立领导威信，振奋职工精神”的总体要求， 以加强市场控制为重点，以建立现代烟草物流企业为目标， 全面推进销售网络建设，不断强化品牌营销战略，卷烟销 售保持了稳定的发展势头。16 月份，济宁市销售卷烟 10.1818 万箱，完成全年计划的 51%，同比增长 5%；人均消 费卷烟 6.25 条，同比增长 0.26 条；实现利税 8747 万元， 其中利润 5348 万元；查获违法案件 7126 起，其中大要案 11 起；查获各类违规卷烟 1899 万支，案值 201 万元。 为适应入世后烟草市场的发展形势，今年上半年济宁 市局党委明确提出了以强化专卖执法政府行为特征为重点， 以打造现代烟草物流企业为目标，全面推进营销网络建设， 不断实施机制创新。在此基础上，他们推出了一系列配套 性、连动性较强的举措。围绕继续巩固和强化专卖执法政 府行为特征，进一步提高市场控制力，实现专卖执法工作 新的三年阶段性目标，济宁市局认真组织开展了“百日行 动”，专项治理成效明显，宾馆、饭店、娱乐场所进货渠 道得到进一步规范。通过落实烟草专卖社区化管理意见， 设立曝光台定期公布违法经销户名单等措施，专卖社区管 理、零售网络合理布局、诚信等级管理有了新的进展。同 时，卷烟访送分离工作全面落实到位，截至今年 2 月底， 该市烟草行业全部实现了由网点批发到全面访销、集中配 送营销模式的转变，建立了新的网络营销管理制度。 今年 6 月，济宁市邮政局、交通局、公路局、航运局 和济宁火车站、兖州火车站四局两站，纳入济宁市烟草市 场整顿规范领导小组成员单位，这标志着济宁烟草专卖执 法高压态势进一步强化，专卖执法政府行为特征再度凸显。 在行业上下全面开展“解放思想、干事创业”的新形 势下，济宁烟草系统下半年工作的重点是：继续解放思想， 更新观念，不断创新，全力实现管理机制与网络建设两大 突破。具体抓好以下几项工作： 一、“抓两头、带中间”，推动济宁烟草全面发展 从目前济宁烟草的进展情况看，市中区局、任城区局、 兖州市局、邹城市局、微山县局、嘉祥县局六家单位今年 以来一直保持了持续、稳定的发展势头，对该市的经济发 展起到了较好的带头和支撑作用。泗水县局、梁山县局、 曲阜市局等单位调整班子以来，企业的经营状况发生了明 显好转，取得了较好的成绩。但由于这些单位基础差、底 子薄，工作长期得不到理顺，取得的成绩与预算目标相比 存在明显差距。为此，下半年要在全面发展中逐步解决平 衡发展问题。具体的措施是采取“抓两头、带中间”，对 该市 12 家单位实行分类管理、分类指导。市中区局、兖州 市局、邹城市局、微山县局属于第一类，任城区局、鱼台 县局、金乡县局、嘉祥县局、汶上县局属于第二类，泗水 县局、梁山县局、曲阜市局属于第三类。第二类的五家单 位在确保完成任务的基础上，销量要增长、结构要上移， 有条件的要逐步向第一类靠拢。对第三类的三家单位，要 给予重点帮助。 二、深入开展“四大工程”，进一步增强市场控制力 目前济宁烟草发展中存在的问题，主要还是市场控制 力不强，为此，下半年要继续抓好“四大工程”： 一是各单位要牢固树立“政策是机遇，政策是资源” 的思想，进一步提高对政策的理解能力和运用水平。在巩 固现有成果的基础上，进一步巩固和加强政府领导、部门 配合、联合执法、协同办案的执法体制，实现烟草市场整 顿规范标本兼治的目标。针对卷烟交易和运输渠道的新动 向，各级各部门要在当地整顿办的统一协调下，把邮政、 铁路、公路、交通等部门纳入到卷烟市场整顿规范工作的 范畴，密切配合、协同作战，重点对各类私营货物托运站 点和配货站点进行拉网式排查，彻底切断非法卷烟流通渠 道。 二是要大力推进专卖社区化管理工作。第一，要认真 做好市中区试点工作的经验总结，进一步强化工作措施， 实现形式与内容的统一。要积极开展星级零售户评比活动， 探索实施社区经营户联责联利小组或零售户协会，进一步 发挥“样板”示范作用。第二，各县市区尤其是兖州市局、 邹城市局、曲阜市局等一些重点单位要克服等靠思想，积 极主动地做好专卖社区化管理在城区的引进及推广工作。 第三，要进一步拓展专卖社区化管理，做好专卖社区化管 理与烟草市场整规、零售户合理布局的结合工作，积极探 索行政执法监管、社区监管、经营户自律和舆论监督相辅 相成的途径。 三是要明确工作重点，全面推动零售户合理化布局。 当前，济宁烟草系统有两大管理任务，一是企业内部规范 化管理，二是外部零售终端管理。零售终端管理是影响烟 草企业发展的关键性因素，而影响零售终端管理的因素， 除了产品供应、服务等，最关键的是经济利益。解决了客 户经济利益问题，也就解决了制约零售终端管理的“瓶颈” 。实施零售户合理化布局是解决这一问题的关键，也是事 关烟草企业未来发展的一项战略工程。目前，零售户合理 化布局工作还没有全面启动，畏难发愁的多，积极探索的 少，致使不少工作仅仅是停留在口号和表面上，个别单位 的工商、烟草整顿办甚至是形同虚设，没有发挥作用。下 半年，市局有关部门以及各县局要迅速扭转这种被动局面， 在零售户合理布局工作上要“有所作为、有所突破”，认 真按照“政府领导、工商牵头、烟草配合”的工作部署， 把工商、烟草整顿办的牌子真正树起来，进一步明确职能、 发挥作用。要研究、制定零售户合理化布局的地方性法规， 明确合理化布局标准。在此基础上，制定出详细、系统、 操作性强的零售户合理布局实施办法，明确具体时间和阶 段性目标，然后整体推进、分期实施。同时，还要全面构 建信用平台，引入零售户诚信等级管理机制。 四是要进一步做好与各级检察院的廉政文明共建工作。 三、进一步加快网络建设步伐，提升网络运行质量和 水平 “建网起点标准低、单位之间发展不平衡、三员 管理机制不到位、规章制度不健全、网络形象不统一、流 程操作不严格”是影响济宁市网络建设进展和运行质量的 主要问题。下半年，要着重抓好以下几项工作： 一是在规范、完善、提高现有“访送分离”工作的基 础上，做好“电话访销、电子结算”的推广工作。一方面， 各单位要加快网建步伐，按照市局的统一部署，高标准、 高起点地开展电话访销。另一方面，速度与质量必须兼顾， 规范、完善现有访送分离工作是推广“电话访销、电子结 算”的前提，各单位要在抓好流程管理的基础上，开展电 话访销。尤其是在推行电话访销之后，由于软件系统本身 的缺陷，导致无法满足信息自动化处理和分析的需要，各 单位务必在流程上进一步明确这方面的工作要求。 二是重点抓好“三员”分配制度的完善与落实。当前， 卷烟经营工作的核心是网络建设，网络建设的落脚点在 “三员”。“三员”的工作效率、质量和水平直接影响到 网络建设的效率、质量和水平。而对其起决定作用的因素， 主要是有没有一套科学的用人、用工及分配制度。目前， 济宁烟草存在贯彻落实力度差、培训缺乏系统性等突出问 题，严重影响了“三员”素质的提高和积极性的发挥。为 此，下半年各单位要围绕“三员”抓好三项工作：建立健 全有关“三员”奖惩机制，重点研究客户经理制度，在 “三员”之间实行梯次化薪酬管理。对“三员”建立人员 动态管理档案，一人一档，做好“三员”基本资料、经营 业绩、工作态度、工作表现、工作质量等方面的记录，定 期评比、通报，真正落实“三员”末位淘汰制。完善“三 员”培训制度，建立“三员”培训体系，推行培训“三结 合”，即正规培训与日常学习相结合，业务技能培训与职 业道德操守培训相结合，人员培训与考核评比相结合。 三是明确工作方向，转变工作方式，深入开展“全员 专卖、全员营销”。在目前的网络建设中，各单位不同程 度存在“三员联动互控”机制运行不顺畅、专卖销售 两张皮等问题。专卖人员只管不销、只管不营，访送人员 只销不管、只销不营已成为一种普遍现象，成为影响网络 运行质量的深层次矛盾。究其原因，一方面，因为一些单 位未能摆脱惯性思维的影响，在专卖管理上仍以“游击战” 、“堵截战”为主，“户籍化”管理工作大多流于形式， 稽查人员的主要任务仍然是日常检查，既未承担相应的市 场营销职能，也没有去关注销售。在卷烟经营上则采取 “粗放式”销售，忽视了访送人员的市场管理及市场分析 职能，由此造成工作上形不成合力。另一方面，各单位在 流程管理上执行不严格，对“三员”互控、“三员”联动 的监督、约束不到位，致使应付造假、推诿扯皮现象时有 发生。为此，要做好以下工作：明确工作方向，抓好零售 终端管理，以此作为全员专卖、全员营销的结合点。一方 面，户籍化管理与访送分离要围绕零售终端管理与服务两 大任务同步运行、相互推进。另一方面，要以零售户为纽 带，在“三员”之间推行责任挂钩、利益捆绑制，确保管 理好一户、服务好一户、控制好一户。加强“三员”市场 营销理念灌输和营销方法培训，推行客户关系管理，以客 户关系管理推动“全员专卖、全员营销”，开展市场调查、 市场细分工作，明确客户分类标准。尤其是对宾馆、酒店、 大型商场、超市等重点客户要专门研究办法，实行个性化 服务。对小户、散户则要制定出有针对性的特殊化服务和 管理标准。同时要重点研究制定与管理相衔接的销售政策、 促销政策和管理政策。通过开展客户关系管理，推动零售 户营销及管理数据的积累与整合，强化“三线”之间的信 息沟通和信息共享，提高“三员”的市场分析和营销能力， 达到“三线”互控、联动的目的。严格流程管理，强化监 督约束，确保“三员”联动无缝隙运作。 四是以市中区局为试点，开展组织结构重组和职能调 整，推动管理体制改革。随着市场形势及卷烟经营、管理 模式的不断变化，济宁市管理体制改革势在必行。近期， 要以市中区局为试点，重点抓好组织结构重组和职能调整 工作，以此推动管理体制改革的深入开展。具体要求是： 根据网络建设进一步升级、专卖社区化管理不断深入的需 要，按照“分工科学、职责明确”的原则，进一步理顺现 有组织结构，组建客户服务、卷烟配送、专卖稽查三个中 心，县局机关只保留人秘、财务两个科室，不再设立业务 科及专卖科。根据新的组织结构设置，进一步明确岗位职 责，再造新的业务流程。根据“能者上、平者让、庸者下” 的原则，实行竞争上岗、优化组合。本着“科学合理、方 便服务、减少成本、便于管理”的原则，以社区为单位， 重新整合现有卷烟零售网络。对访、送、稽查线路进行再 调整。 五是要积极探索现代物流，构建济宁市大网络、大配 送格局。济宁市委、市政府提出：要统筹规划全市物流产 业发展，加快建设一批设施先进、功能完善、管理规范的 大型物流中心，重点抓好一批物流园区建设，烟草行业也 要考虑纳入全市物流产业范畴。研究、利用政府发展政策， 加快集中配送步伐，大力发展现代物流是摆在当前的一项 重大课题。为此，要做好以下几个方面的准备工作：根据 “劳动分工专业化、物流配送规模化、网络经营集约化” 的要求，依托现有资源，以“整合、改造、联合”为基本 发展思路，逐步向现代化物流大配送方向发展。充分利用 现有卷烟营销网络具备的广泛覆盖性、完善性、全程性、 快捷性四大优势，积极发展一体化、综合化的第三方物流。 着眼于零售终端客户，以小体积、小重量、小批量、多批 次、高时效的一体化服务为重点，为社会提供独具特色的 物流服务。对第三方物流探索实施新的管理体制和运行机 制，增加企业新的效益增长点。通过发展现代物流，进一 步带动网络建设形态升级，促进企业管理素质不断提高。 四、进一步强化企业规范化管理工作 “一手抓市场、一手抓管理”是整个工作的主线。尤 其是管理工作，要作为企业的永恒主题来抓。通过各单位 上半年的工作进展比较，充分证明没有扎实的基础管理； 就不可能有良好的市场基础，没有良好的市场基础，也就 不可能有稳定的卷烟销售量。重视管理、学习管理、强化 管理是摆在各级领导干部面前的一项重要任务。今后，济 宁市局将逐步探索建立县级领导班子培训制度，开展企业 管理理论与实践等一系列培训活动。各单位也要结合自身 实际，组织开展各个层次、各种形式的培训活动，强化现 代管理理念，提高企业管理理论水平和管理实践能力。下 半年，在继续抓好预算管理和经济效益季度审计工作的同 时，要以流程管理