区级文化事业文化产业十二五发展规划.docx

区级文化事业文化产业十二五发展规划 一、“十一五”期间文化事业文化产业发展回顾。 “十一五”期间取得的成绩。 文体活动队伍建设较好。 我区现有各类文体活动队伍 20 余个，有合唱团、民乐 队、京剧票友、太极拳、秧歌等，每年坚持开展各类日常 文体活动累计达四个月左右的活动团体有 15 个左右，这些 团体 60%集中在新村和万宝两地，其中业余文化骨干达百余 人。 通过开展群众文化活动，来促进文化事业的发展。 通过开展群众文化活动，来促进文化建设事业的发展。 依照国务院办公厅下发的关于进一步加强基层文化建设 的指导意见的文件精神及省文化厅、市委市政府关于加 强社区文化建设的具体要求，我区先后开展的大型文化活 动有：社区文化大赛、家庭文化大赛、“商行杯”、“央 行杯”、“建设杯”、“油城杯”、风筝放飞赛、中小学 生歌舞表演赛、“大庆之冬”和文化下乡等系列活动。这 些活动内容丰富，参与群众广泛，自 XX 年以来，各类大型 文化活动累计达 136 场次。通过这些活动，文化活动队伍 水平有了一定的提高，并先后在全国及省市群众文化大赛 中取得较好的成绩。如富强街道“夕阳红”秧歌队在全国 社区秧歌大赛中获二等奖，XX 街道新星社区秧歌队获省广 场秧歌大赛第一名，会战街道团结社区秧歌队获省秧歌大 赛三等奖，XX 街道秧歌队获“英霞杯”秧歌歌舞大赛第二 名；还有五线谱合唱团、金太阳合唱团、大雁戏楼二人转， 在全国、省市比赛中均获得较好的成绩。除取得上述佳绩 外，我区近几年在全市的活动中还获得了多个个人奖项， 其中 6 个特等奖，64 个一等奖，125 个三等奖；区文体服 务中心多次在全市评为最佳单位组织奖。 挖掘辖区内现有的闲置设施，为区文化事业建设工作 发挥作用。 我区辖区内的二级企事业单位有 40 多个，有些设施和 场馆由于种种原因或闲置，或关闭。通过调查，与相关单 位协商，着重对那些居住人口比较集中，又缺少必要的文 化活动条件的地点进行了资源整合，来重新对居民开放。 通过这样一种思路，几年来，先后为 XX 街道、XX 街道、富 强街道、铁人街道、春蕾牧场配备了个小型的阅览室、 个娱乐活动室，图书总计达 6000 千余册，音响器材金额 达 2 万多元。这其中的绝大部分资金是从市文化局争取来 的。 文化市场经济较为繁荣。借助中心区的地缘优势，我 区文化市场基本呈现出发展速度快、经营档次高、场所分 布广、门类品种全的特点，市场经济发展较为繁荣。截止 目前，我区共有文化市场经营单位 328 家，其中歌舞娱乐 场所 80 家，音像制品经营单位 49 家，出版物零售经营单 位 80 家，网吧 105 家，电子游戏场所 20 家，电影院 3 家， 剧场 3 家。文化场所总量占到全市三分之一以上，每年上 缴利税 200 余万元。 “三普”工作取得成效 普查队员深入社区，走访群众，查阅文献资料，及时 了解新线索，严格按照普查的技术要求，对所采文物点进 行了认真细致、严谨求实的调查、记录、摄影、测量、GPS 卫星定位、编录等工作，准确记录了每处文物点的情况， 全面掌握了不可移动文物的数量、分布、特征、保存现状、 环境状况等基本情况，编录了普查文物点的第三次全国文 物普查不可移动文物登记表等各类普查表格。截至目前， 共普查文物 34 项，其中复查 13 项、新发现 21 项、消失 1 项。在普查中，拍摄图片资料 100 余张，绘制区位图、平 面图 20 余幅，并做到了图纸完整规范，照片准确反映文物 的位置、环境、本体及结构特征。填写文物普查登记表 30 余份，均按照国家档案要求规范完成。 文化产业体系初步形成及特点。 我区文化市场，初步形成了以演出服务业，娱乐服务 业，网络服务业、广电服务业、图书音像零售出租业、出 版发行业、文化艺术服务业、广告业、旅游业、电子信息 业、动漫业、文化产品生产与销售等比较齐全的文化产业 体系。XX 年，以新闻服务、出版发行和版权服务、广播电 影电视服务以及文化艺术服务等类别为主的核心层实现增 加值 33.57 亿元，占全市文化产业增加值的 45.4%；以网 络文化服务、休闲娱乐、旅游、广告及会展等为主的外围 层实现增加值的 18.1 亿元，占文化产业增加值的 24.5%； 以文化用品、设备及相关文化产品及销售为主的相关层实 现增加 22.2 亿元，占文化产业增加值的 30.1%。从规模上 看，XX 年全市从事文化产业活动的经营单位 4800 家，从业 人员 3.2 万人，文化产业资产总额达 36.3 亿元，营业收入 38 亿元，拉动了整体经济快速发展；从经营上看，文化产 品的商品属性日益明显，文化产业涉及的项目、品种日益 多样化，资金、技术、人才等要素趋于合理流动。 存在的困难和问题。 客观地看，我区文化事业文化产业上取得了一定的成 绩，丰富了群众的文体生活。但总体水平还不够高，主要 体现在以下几个方面。 一是活动场所人均占有量不足。截至 09 年年末，XX 区 现人口总数约 32 万人，其中常驻人口约 23 万人，流动人 口约 9 万人，人口主要分布在 XX 新村、万宝、中林街、 XX、铁人、西宾、友谊、拥军等地。我区人口众多，但是 大小文体活动场所仅有百余处，人均占有量严重不足，这 对文体水平的总体提升不利。 二是文体活动发展极不均衡。XX、XX、铁人等地区文 体场所建设和群众文体活动发展较好，有一些成形的文艺 团体和一些较好的室内外活动设施。在这些地区，日常性 的文体活动每年能达到二百天左右。相比之下，XX、友谊、 拥军、火炬等地区发展缓慢，个别偏远地区，如胜利社区、 火炬社区几乎没有任何文体活动场所，文化活动队伍也极 少。 在图书馆建设方面，分布也极不平衡。依据人口居住 密度和距离城市中心地带的远近，我区主要居住区可分为 三个类别。一类中心区域：XX 街道和 XX 街道的辖区，居住 人口约占全区人口的 40左右；二类离中心区域稍远的一 些地带：富强街道、会战街道、友谊街道、铁人街道、拥 军街道辖区；三类区域或偏或远：XX 街道、火炬街道辖区。 一类辖区居住人口、单位相对密集，小区内的居民受教育 程度平均较高，辖区内有图书馆或阅览室的单位约为 38 左右；二类辖区内的特点是：小区分布广，区域内的单位 和居住人口有疏有密，文化程度高低不等，总体上比一类 地区稍低一些，在辖区内，有图书馆或阅览室的单位约占 25左右；三类辖区内的特点是：居住人口个别地点还算 集中，但大部分地区处于松散状态，区域内的单位也较少， 居民文化程度普遍偏低，在辖区内，有图书馆或阅览室的 单位约占 20左右。 以上三类地区，92以上为小型阅览室。通过走访调 查，这其中 80%左右的图书馆集中在高中、初中、小学及其 它各类学校，社区图书馆建设缓慢，社区文化学习的氛围 不浓厚。 三是公益性专项活动场所较少。在体育市场方面，我 区有许多体育经营性专项活动场所，例如等。这些体育经 营性场所给群众拓宽了体育健身平台。其中危险性项目 XX 区 1 家，占 25%；一般性项目 XX 区 36 家，占 66.7%。体育 用品商店 XX 区 33 家，占 91.7%。 四是职能机构不健全。文化馆撤销后，我区没有一个 对群众文体活动组织策划、指导示范的中心机构。虽然之 后成立的文体服务中心部分替代了文化馆的业务职能，但 由于它在成立之初涵盖的功能范围有限，机构内的设置和 人员配备不到位等诸多因素，它发挥的作用十分有限，不 利于我区文体建设工作的开展。下属 45 个社区虽然都配有 文体干事和简易活动室，但由于这些文体干事身兼数职， 用于开展文体活动的时间和精力有限。在社区，用来开展 文体活动并能给予业务辅导的文体活动站，目前一处也没 有。 五是活动经费来源紧张。首先，没有固定性的计划投 入。XX 年以前，区文化活动经费由文化市场收缴的管理费 按一定比例提留；从 XX 年之后，行政收费改革，取消了文 化市场的多项收费，经费一度短缺；XX 年以后，从全区文 化娱乐行业代征代缴的税收中提留部分作为日常文化活动 的经费支出；XX 年初，取消了税收的代征代缴。其次，开 展公共文体活动获得社会资金、企业资金支持较少。由此 导致社区文化资源、资金、人气不足，制约长期发展，部 分社区场馆年久失修，设备老化破损，只能出租场地缓解 运营压力。 六是文化产业发展缓慢。从总体上看，我区文化产业 仍处于起步、探索、培育、发展的初级阶段。从思想观念 来看，对发展文化产业的重要性、紧迫性认识不足，思想 观念不能适应社会主义市场经济体制的发展要求。重事业、 轻产业，重投入、轻产出，不计成本、不善经营，忽视市 场对文化资源配置的基础性作用等落后观念仍然存在。从 产业结构来看，主要是结构不合理，发展不平衡。传统的 文化娱乐业、图书报刊业和新兴的网络文化业发育正常， 但是总体规模仍小，还不能形成竞争优势。文化旅游业、 文博会展业，群众参与性强，意识形态性强，市场需求旺 盛，发展空间很大，但我市却做得不大、不强。音像业、 影视业、演艺业等具有创意性、创新性、带有自主知识产 权性质的文化产业发展缓慢。从企业结构来看，规模化、 集约化、专业化水平较低，难以形成规模效益。总体情况 是国有大于民营，国有文化产业单位中事业和企业功能并 存，产业意识淡薄。 二、“十二五”行业发展思路和发展目标。 指导思想 以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导， 全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规 划理念,突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越 式发展和社会事业全面进步。继续落实我局以满足全区人 民群众日益增长的精神文化需求为主线，以“发展文化， 助力经济”为着力点，突出“推进文化产业、丰富文化生 活、规范文化市场”三个重点，开拓创新，扎实工作，努 力促进文化建设的繁荣与发展。 基本原则 树立体现先进性原则。中国特色的社会主义是经济政 治文化协调发展、全面推进的社会主义。要以先进文化为 导向，以增强社会凝聚力、激发社会创造力为目标，坚持 文化创新，加强优秀文化产品的生产与传播，让群众获得 切实的文化利益。合理开发我区丰富的历史文化资源，体 现区域文化特色，充分发挥先进文化对城市经济发展和构 建和谐社会的重要作用。 把握统筹协调原则。充分认识文化建设在落实科学发 展观和全面建设小康社会中的重要作用。从我区经济社会 发展的全局出发，科学规划，统筹安排，分步实施，全面 推进文化事业。统筹发展城乡文化、区域间文化，精品文 化与大众文化，协调发展公益性文化与经营性文化、国办 文化和民办文化，把握好文化产品的生产与传播、文化资 源的存量改革和增量发展，全面繁荣社会主义文化。 坚持重在建设原则。文化建设是一种在积累中发展， 在发展中创新的渐进过程。要以抓积累促发展，抓创新促 繁荣。要按照建设现代化城市的发展要求，围绕提升区域 环境竞争力，完善城镇文化设施的空间布局和功能培育， 进一步发挥基础文化设施的综合服务功能。 贯彻执政为民原则。文化工作面向基层、面向群众， 加快文化建设，是坚持以人为本，落实科学发展观，提高 人民群众生活质量，实现和保障公民基本文化权益的必然 要求。要积极构建布局合理、设施完善、功能齐备、服务 方便的公共文化服务体系，实现工作重点下移，文化资源 下移和文化服务下移，进一步活跃基层广大群众的精神文 化生活。 发展目标 1、加强领导，科学规划。城市公共文化体育建设直接 关系到人民群众的身体健康和城市发展，区委、区政府要 进一步加强领导，将文体活动场所建设纳入重要议事日程， 加大建设力度。参考国内外文体活动场所发展经验，结合 我区实际，科学规划场所建设、人员配置、资金投入等方 案，将文体活动场所建设规划纳入地方建设整体规划中。 2、整合资源，兴建场所。首先是协调各方，充分整合 利用现有资源。提高机关、社区、企业、学校的文体资源 的利用效率，对居民群众开放，既补充政府投入的不足， 又避免文体活动场所的重复建设及资源浪费。其次是因地 制宜，兴建一批新的文体活动场所。在居民居住密集的地 方，以住房占地或社区面积和居民人口为基数，按比例增 设文体活动场地和文体活动用房，配置社区文化活动中心、 多功能活动厅等室内外活动场所。一是科学选址，建立一 个大的文体活动中心。做到阅览室、棋牌室、书画室、球 类室、健身室、会议室、卫生间和球场一应俱全，在具备 “六室一间一场”的基础上，尽量增加音像室、乒乓球室、 台球室、多功能厅等。二是文化馆、文化站作为重点文体 设施项目。文化馆作为文体事业发展的职能机构，起着非 常重要的作用，文化馆的馆址可考虑设在 XX 新村三区，这 里不仅有广泛的活动人群，也可以弥补这里公共文体活动 场所分布的不足；文化站可以深入社区，指导组织基层文 体活动，弥补人员配备等方面的不足，建议在条件允许的 情况下，在万宝、富强、铁人等社区建立基层文化站。三 是用现代都市的理念规划设计社区文体活动场所。要针对 新建区和老城区制定不同的方案，对目前尚没有社区活动 中心的小区进行调查，迅速规划、立项，新建社区活动中 心，以丰富社区百姓文化生活；对目前虽有社区文体活动 场所，但面积过小的要进行改造，增加面积，以满足更多 社区居民文体活动的需要。四是修建青少年活动中心。发 展健康有益的、适合青少年开展的文体活动，让青少年远 离网吧，创造良好的成长环境。五是规划建设书刊、音像、 古旧玩物大市场。大庆市的书刊音像古旧玩物市场主要集 中在我区会战大街一带，并且销售辐射到周边其他各区， 因此，借鉴外省市成功的管理经验，XX 区作为大庆市政治、 经济、文化中心，应建立一座以文化为品牌的贸易市场， 集中经营、合理布局，既便于市场管理，也利于市场健康 有序的发展。 3、寻求支持，加大投入。一是财政给予适当的投入。 在设施建设、设备补助、活动经费上给予适当的投入，保 证文体活动场所的建设、文体活动的组织有固定的经费来 源。二是实行低偿服务。大力开展文体活动服务项目，每 一项实行低收费的办法进行服务管理。对于文体服务项目 以低于市场价的收费标准收费，可以在一定程度上缓解财 政压力。三是争取社会的广泛支持，在实际生活中营造一 种大家都来支持帮助文体事业的氛围，走“共建、共享” 之路，利用企业文化、校园文化、老年文化、社区文化等 为外延创造多种形式的群众文体活动，充分调动各方面的 积极性。 4、明确责任，强化管理。进一步明确主管部门责任， 加强对现有文体活动场所的管理，加强对场所基础设施的 保护和维修，维护正常的秩序，完善照明设施，消除安全 隐患，种植花草树木，进行绿化美化等。 5、广纳良才、壮大队伍。在公共文体活动建设中必须 关注文体队伍建设。一是从专业文艺团体中吸纳人才，也 可招收有文艺专长的新生力量经过培训后上岗，把多才多 艺的人才充分利用起来，充分发挥其聪明才智。二是对社 区工作人员和社区骨干进行培训，经过组织培训提高后成 为社区文体活动的主力军，成为社区文体活动的带动人。 三是巩固、壮大现有文体活动团体，并在此基础上，充分 挖掘企业、单位、学校的文化潜力，成立青年、少年、企 事业单位文体活动组织，构筑老、中、青、少四梯次，居 民文化、企业文化、校园文化相结合的全面发展的文体活 动网络。 三、重点产业发展 行业布局 我市现有文博会展单位 6 家，主要从事美术、书法、 民间民俗艺术品和文物经营。XX 年，市委市政府启动文化 创意产业园规划建设项目，将实施大文化战略作为大庆由 资源型城市向实现可持续发展城市的新的突破口。文化创 意产业园坐落在大庆高新技术开发区，规划占地面积 30.3 万平方米，建筑面积 31.6 万平方米。XX 年 2 月 10 日，在 这里举行了文化产业项目签约仪式，总额 1.68 亿元的 7 大 文化产业项目成功签约。截止到 XX 年 10 月，已有大庆荟 萃园工艺品公司等 10 家企业及 30 多位艺术家报名入驻， 今年有望实现经营收入 3000 万元。预计到 XX 年，园区将 实现销售收入 20 亿元，XX 年将实现销售收入 60 亿元。 XX 做为中心区，其发展文化产业的优势明显，建议我 区择址建设文化产业园区，可以分为艺术、文化、民俗、 数字、动漫、传媒多个特色区域。 主要任务 培育现代文化市场体系。立足我区文化事业和文化产 业的长远发展，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代 文化市场体系。加强文化产品市场和要素市场建设。积极 培育书报刊、电子音像制品、演出娱乐、休闲健身、网络 和旅游及产品等市场，加强资本、产权、人才、信息、技 术等文化生产要素市场建设，积极引导文化消费，形成不 同层面、不同群体的文化市场消费主体。大力扶持和鼓励 农民自办文化，开展多种形式的文化经营活动，积极培育 和开拓农村文化市场。完善现代流通体制。 加快文化产品物流基地建设。实行新型代理配送制度， 积极扶持农村连锁网点。建立书报刊、文艺演出、电影放 映、音像制品、电子出版物、文化娱乐的现代市场营销系 统，逐步形成以城区为中心、各县区相配套、贯通城乡的 营销发行网络。发展连锁经营、物流配送、电影院线等运 营模式，提高规模经营能力，拓宽流通渠道，形成以国有 发行渠道为主，其它发行方式为辅的格局。培育完善市场 中介机构和行业组织。积极发展经纪、代理、评估、鉴定、 推介、咨询、拍卖等中介机构，推行知识产权代理、市场 开发、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化、社会化 服务。 组建各类文化市场行业组织。组织全区文化娱乐行业 协会、文艺演出行业协会、网络文化经营行业协会、出版 物发行行业协会、出版行业协会、印刷行业协会等各类行 业协会，制定行业规范，加强组织管理，充分发挥各行业 组织在市场协调、监督、服务、维权等方面的职能，加强 文化市场监管。 建立文化市场经营诚信体系。建立依法经营、违法必 究、公平交易、诚实守信的市场秩序，创造公开、公平、 公正的市场竞争环境。建立市场准入和退出机制，明确准 入条件，严格市场主体资质审查，把好资质、产品、资金、 人员、技术等准入关。加强知识产权保护，严厉打击盗版、 侵权等非法行为。推进文化市场诚信建设，建立文化经营 单位和个人的诚信守法经营档案，严格执行失信违法经营 惩戒制度，坚持行业惩戒与行政处罚相结合，定期向社会 公布文化经营单位的诚信守法情况，接受社会咨询和监督。 制定和落实优惠政策。认真落实中央、省、市相关扶 持政策，确保文化市场主体在减免税费，工商审批、房屋 土地、物业收费、租金收费等方面享受各项扶持政策。采 取优秀文化产业项目给予补贴或资金奖励等方式，对符合 政府重点支持的文化产业产品、服务和项目予以扶持。对 有良好市场发展前景，能产生品牌效应的项目给予必要的 资金扶持，并在贷款、投融资方面帮助予以协调解决。建 立健全为民营文化企业服务的相关制度，明确鼓励、允许、 限制和禁止的项目，进一步放宽市场准入条件，鼓励非公 有资本及外资进入我市文化产业。做好鼓励民营文化企业 发展的民营文化产业资金的发放和使用，积极吸纳更多的 民营资本进入文化市场。热情推介民营文化企业的文化产 品和产业项目。 推进基层文化设施建设。市、县、乡三级政府要加大 财政投入，并采取多种筹资渠道，加快基层文化基础设施 建设。进一步完善城市社区文化设施，合理规划布局，整 合文化资源，提高使用效率。按照建设社会主义新农村的 目标要求，加大农村文化建设投入，发展村镇公共文化服 务设施，丰富农民群众精神文化生活。大力开展“农村书 屋”，加强文化基础设施建设，满足基层人民群众不断增 长的文化需求。推进文化基础设施改造建设。多渠道筹集 资金，对现有文化场所有计划有步骤地进行改造，逐步完 善建设一批布局合理、适应城市发展、满足群众需求的文 化基础设施。 推动文化产业基地建设。在文化产业产品的生产方面， 政府应该推动产业基地建设。大庆市要发展文化产业，就 要实现产业的工业化。工业化，就是要实现生产流水化， 即建有坚固、有品位的生产基地，使文化产业诸如传媒、 演出、影视、图书、文化产业流程最大限度地结合在一起， 从生产线的开端到生产品的下线，形成一个非常成熟稳定 的过程，使整个产业链条有条不紊地持续发展，使文化产 业最大限度地创造利润。不仅如此，生产基地建设还可以 为文化产业创意提供最优秀的物质保证，并且有利于大庆 本地的文化产业品牌建设。文化产业生产基地的建设可以 使文化产业从无形走向有形，从精神走向物质，分散变成 实业生产，为大庆带来无限的经济效益。 扩大对外文化交流。实施“走出去、请进来”的对外 文化交流战略，形成以政府为主导、民间交流为主体的对 外文化交流新格局。鼓励参与国内外文化市场竞争。重点 扶持一批文化企事业单位，做大做强文艺表演、旅游观光、 民间民俗文化等体现我市特色、具有市场竞争能力的文化 产业项目和产品，积极参与国内外文化市场竞争，扩大我 市文化产品的对外影响。加大文化企业招商引资力度。制 定相应的优惠扶持政策，构建符合市场规律的投融资平台， 吸引民资、外资进入文化产业。加强与管理规范、技术先 进的国外文化集团进行合作，积极引进优秀文化品牌和重 大文化项目，借鉴吸收国外优秀文化成果和先进经营管理 经验。通过艺术表演、举办展览、合作出版、版权贸易、 对外办广播电视、互换广播电视节目、互办文化周、缔结 友好城市、民间文化往来等多种形式,增加对外文化交流项 目。充分发掘大庆市文化资源和文化产品的比较优势，积 极引进外资,发展外向型文化企业，大力拓展国际市场。 提高文化市场管理队伍素质。文化市场管理机构应当 鼓励和支持文化市场管理人员参加各种在职继续教育活动。 文化市场管理人员的培训内容和考核标准应当由省级或市 级文化行政部门统一确定和组织实施。文化市场管理机构 应当每年对全市文化市场管理人员进行业务考核，考核不 合格的文化市场管理人员不得继续从事文化市场管理工作。 文化市场管理人员经岗位培训和考试合格后，才能取得文 化市场执法资格。文化市场管理人员既要政治坚定、作风 优良，同时又要熟悉文化市场管理法律、法规和规章，掌 握文化市场管理所需的业务知识和技能。要建立严格的岗 位责任制和文化市场管理实绩的考核制度，对做出成绩的 要给予表彰和奖励，对不合格或者不廉洁分子要果断地将 他们从文化管理队伍中清除出去，严格保证文化管理队伍 的质量。文化市场管理人员在履行文化市场管理职能的同 时，还要引入数字化、智能化管理体系，形成对文化市场 的科学管理，促进文化市场健康有序发展。 全面提高经营者法律意识。经营者具备良好的法律道 德素质，有助于经营者不断加强自律、守法经营。增强文 化市场经营者的法律意识，是保进文化市场健康发展的基 础。为了提高经营者法律素质，可以针对文化市场经营者 不同行业、不同法律知识层次分别开展相关培训，从而提 高经营者守法意识。在培训过程中应充分借鉴全国乃至全 球文化市场典型案例，并采用视频、网络、多媒体等多种 方式，生动灵活地开展教学，避免枯燥生硬的传授法理法 条，也可以采取网络考试，避免大家相互抄袭，这样文化 市场经营者对法律学习也会逐渐产生兴趣，并在经营中逐 步树立诚信、自律的经营理念。 执法程序有待进一步规范。 一是要严格执法，廉洁行政。严格执行文化市场管理 法律法规和政策，严厉查处违法经营活动，公正执法，廉 洁自律.树立良好的执法形象。二是要正确处理好软环境建 设与严格执法的关系。软环境建设就是为经济建设创造宽 松环境，要处理好“一放就活，一管就死”的问题.依法行 政，确保文化市场健康有序地发展。 四、加快我区文化事业文化产业发展的对策和措施 加强对文化建设的领导 加快文化建设步伐，关键在领导。各级党委、政府要 从以人为本和社会全面发展的战略角度出发，站在落实科 学发展观，构建和谐社会的高度，深刻认识文化在经济社 会发展中的重要地位，增强建设社会主义文化的自觉性和 迫切性，把文化工作摆上各级党委和政府的重要议事日程。 各级领导干部要坚持全面、协调、可持续的文化发展观， 把文化建设作为全局性、战略性的工作纳入经济社会发展 的总体规划。要建立科学的文化发展经济指标体系，制定 科学可行的文化工作考核指标，加大对各级文化建设工作 的督促、检查和考核力度，努力营造有利于文化发展的良 好社会氛围。加强对文化发展规划、产业政策、资源投入、 市场准入、市场开拓和监管等方面的宏观管理和指导调控。 加大对文化建设的投入 进一步发挥政府公共财政的主导作用，继续加大财政 对文化事业的经常性投入。财政投入资金重点用于城乡基 层文化建设、基础设施建设、文化普及和精品生产，以及 文化产业发展重点项目的扶持。 推广政府采购方式，扶持和引导公共文化产品与服务 的生产与提供。扩大扶持范围，打破身份界限，对促进文 艺事业发展的艺术生产项目予以扶持。 加大各地对文化娱乐单位和广告、传播等经营单位征 收文化事业建设费的力度，并明确一定比例用于文化事业。 落实我市鼓励非公有制进入文化领域的有关规定，形成政 府、企业、民间对文化事业和文化产业的多元投入格局。 完善文化经济政策 文化税收与价格政策方面。继续完善落实中央、国务 院关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制后的有关 财税政策，继续贯彻和落实各项税收优惠政策。对于文化 事业与文化产业单位的自用地，允许在保留原有功能、提 高标准、扩大面积的基础上进行相关产业开发，全额返还 土地出让金，减免有关城建配套费等规费。开发收益免交 企业所得税。 文化产业政策方面。加快培育真正的市场主体，完善 法人治理结构，建立现代企业制度。转换政府职能，注重 运用政策、法律、市场、税收、舆论等手段引导文化产业 的健康发展。鼓励非公有资本进入文化产业，并在市场准 入、土地征用、税收返还、规费减免等方面，享受与国有 文化企业单位或者国有经济投资同等的待遇。放宽文化企 业集团组建条件。加强文化与科技的合作，推动文化产业 与信息产业的结合。建立健全文化行业无形资产评估制度。 尽快出台文化企业认定办法，明确配套政策及享受范围。 文化的社会捐助与社会保障政策方面。鼓励社会对文 化事业进行捐赠和捐助。对企业赞助、政府支持的文化项 目和非盈利性公益性文化活动及设施，允许其税前列支。 扶持社会资金投入国家