加强城市基层组织建设与促进社会稳定的思考.docx

加强城市基层组织建设与促进社会稳定的 思考 城市基层组织是党和政府联系群众最广泛和最直接的 渠道，也是党和政府全部工作与战斗力的基石，更是维护 城市社会稳定的根本基础和前哨阵地。因此，以加强城市 基层组织建设来促进社会稳定，是构建城市和谐社会的必 由之路。我们课题组在对_市_社区、_市_区和 _区、_市_区和_区、_市_社区和_市_区 考察的基础上，就如何通过加强城市基层组织建设来维护 社会稳定提出了如下主要对策： 一、加强城市基层党组织的建设，形成维护稳定的战 斗堡垒。 目前城市基层党组织总体状况还是好的，但是也应该 清醒地看到在基层党的建设方面出现了一些新情况、新问 题，具体表现为：有的基层党组织建设相对滞后，领导班 子和党员管理有待加强；少数干部文化水平较低，法制观 念淡薄，思想作风不正，腐败现象严重，干群关系紧张； 基层党建资金投入不足，党建基础设施比较薄弱等等。只 有加强城市基层党组织建设，提高基层党员队伍素质，转 变工作作风，充分发挥基层党组织的指导、协调、服务功 能和基层党员的先锋模范作用，才能领导和团结基层群众， 进而发挥基层党组织在维护社会稳定方面的战斗堡垒作用。 具体来说： 加强基层党的组织建设。_市_区从建立机构、健 全制度、落实责任等方面入手，建立了区、街道、社区三 级党建工作网络，形成了一个责权统一、管理有序、共驻 共建的基层党建工作新机制。具体做法是：第一，创建基 层党建组织协调机构。建立了_区基层党建工作协调领导 小组，在全区 10 个街道都成立了社区党建联席会，邀请驻 地单位、机关、部队、大专院校的党政负责人加入，形成 了区街两级党组织定期研究社区党建工作，联手开展各项 工作的新机制。第二，加强街道和社区党组织建设。一是 配齐配强街道党工委班子。按照干部“四化”方针和德才 兼备原则，区委选调一批素质高、能力强、熟悉城市管理 工作、群众公认的优秀年轻干部充实到了街道党工委，实 现了领导班子的优化组合，增强了领导班子的战斗力。二 是加强社区党支部建设。采取机关选派、民主选举等形式， 配齐配强社区党支部班子；要求基层党建做到“四有一化” ，即每个街道党工委都要抓 1-2 个社区党建示范点，做到 有健全的规章制度、有活动经费、有办公场地、有党员活 动场所，党员活动经常化。第三，积极推行“四簿四卡” 制度，即社区党员状况登记簿、流动党员共建活动记实簿、 下岗特困党员登记簿、流动党员参加党的活动记录簿和社 区在职党员现实表现反馈卡、流动党员活动卡、流动党员 联系卡、流动党员基本情况登记卡。实践证明，只有逐步 实现基层党建工作的规范化和科学化，才能为维护社会稳 定奠定坚实的组织基础。 加强基层党组织的思想建设。_市_区在城市基层 组织思想建设方面作了积极探索：一是在全区基层干部中 开展科学发展观、正确政绩观和“八荣八耻”荣辱观教育。 引导广大干部始终牢记“两个务必”，坚持求真务实，把 实现最广大人民的根本利益作为工作的最高目的，集中解 决思想作风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面 的突出问题，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民 所谋。在具体工作中要坚持改革、发展与稳定相结合，围 绕发展抓稳定，抓好稳定促发展，在改革中实现稳定，在 发展中巩固稳定。二是加强理论教育、法制教育和业务学 习。充分发挥市、区两级党校的作用，通过在职培训、外 出考察、考试上岗等方式，不断提高广大干部和党员的理 论水平、法律意识和专业素质，不断提高广大干部和党员 维护社会稳定的能力。 加强基层党风廉政建设。党风廉政建设不仅有助于转 变领导干部的工作作风，而且有助于改善干群关系、化解 社会矛盾和维护社会稳定。为了延伸监督触角，扩大监督 范围，建立健全党风廉政建设监督网络，_市_区在全 区开展了党风廉政建设进街道、进社区工作。其具体做法 是：一是对全区党风廉政建设进行了总体规划，对党风廉 政建设的目标、任务和措施做出具体安排。建立健全党员 领导干部从政行为的监督制约机制，加大对党员领导干部 违纪违法案件查办力度，认真纠正部门和行业不正之风， 落实党员干部选拔任用监督和失察失误责任追究制。二是 建立健全街道党风廉政宣传教育工作联席会议制度，通过 党性党风党纪教育活动、“读书思廉献策”活动、“党风 廉政电教宣传月”活动、正面典型示范和反面案例警示教 育活动，提高党员干部拒腐防变能力。在社区建立党风廉 政教育宣传阵地，以橱窗、黑板报和纪检报刊图书角、自 编自演的文艺节目等形式开展群众性的反腐倡廉教育。三 是各社区党支部都配备 1 名纪检委员，聘请 35 名社区党 风廉政监督员，建立社区党风廉政监督工作制度和岗位职 责，定期召开会议听取纪检委员和监督员的意见和建议， 加强对街道社区党组织各项工作的监督。这样，不仅推进 了基层党风廉政惩防体系的建立，而且使党风廉政教育渗 透到基层的日常生活，从而在相当大的程度上抑制了腐败 动机，净化了社会环境，弘扬了社会正气，促进了社会和 谐。 二、加强城市基层组织体制创新，奠定长治久安的制 度基石。 我国的城市基层管理体制是在计划经济条件下形成的， 几十年渐成体制性与结构性的矛盾比较突出，如城市基层 管理中的责、权、利关系没有很好解决；街道办事处职能 越位、错位现象比较突出；社区和居委会的自治功能没有 有效发挥等等。这种状况直接导致了一些影响社会稳定的 问题的解决工作纵向不到底，横向不到边，上边有权管不 了，下边想管管不好，大大增加了政府维护社会稳定的行 政整合成本。加强城市基层组织体制创新，就要按照“小 政府、高效率、大社会、大服务”的宗旨和加强居民自治 的原则，转变政府职能，推进政社分离，提高基层组织维 护社会稳定的体制效能。 XX 市 XX 鲁谷社区的管理体制创新，是围绕着理顺政府、 社会和市场的关系，着重机构改革和职能归位。首先，鲁 谷社区将原来 20 个街道内设机构调整为“三部二室一所”， 即：党群工作部、城市管理部、社区事务部、综合办公室、 社区委员会办公室，社会事务保障所。与 XX 市同类街道相 比，鲁谷社区内设机构精减了 73，人员减少了 57，处 级领导职数减少了 40。这种“大部制”的机构打破了街 道内设机构同政府职能部门对应设置的传统，减少了管理 层次，节约了行政开支。其次，按照职责法定的原则，坚 持“两个归位”，一是政府职能归位，将街道本不应承担 的 8 项行政执法和审批性质的职能归位于政府职能部门， 规范了基层的行政管理行为。二是社会职能归位，将过去 政府直接管理的 20 项社会事务剥离出来，把社区保洁等 5 项工作转为市场化运作，其余 15 项由社会中介组织和群众 自治组织承担。这些措施的实行，精简了政府机构，转变 了政府职能，提高了工作效率，有力地促进了基层管理工 作。 XX 市浮山后社区在实践中形成了“一个核心三套工作 体系”，实现了基层管理体制的创新：“一个核心”就是 坚持党的领导核心。社区党工委作为中共市北区委的派出 机构，是浮山后社区内各种组织和各项工作的领导核心， 对地区性、社会性、公益性工作负全面责任，履行街道党 工委的职责；“三套工作体系”就是建立社区代表会议制 度、社区事务受理中心和社区服务工作体系。浮山后社区 代表会议是在社区党工委领导下的社区自治组织，社区代 表由社区党工委、社区事务受理中心、驻社区单位代表和 居民代表及驻社区各级人大代表、政协委员等通过协商推 荐和民主选举的方式组成，每届 3 年。社区代表会议的主 要任务是征集和反映社会各界、驻社区单位和广大居民对 本社区建设的要求和意见，讨论本社区的重大事项并提出 建议，协助政府制定社区发展规划；选举社区委员会成员， 监督社区委员会工作。社区委员会由社区代表会议从本届 社区代表中选举产生，是社区代表会议的常设理事机构， 履行指导社区内居委会工作的职责。社区事务受理中心由 市北区政府职能部门的派出人员组成，承担浮山后社区的 行政管理职能。社区事务受理中心不设科室，采取“一门 式”窗口办公方式，由城管、民政、公安、计生、司法、 劳动等与居民群众生活密切相关的业务部门派出人员，在 中心设立窗口，受理各项社区事务。社区服务工作体系是 顺应市场经济发展的需要，成立了浮山后社区服务中心， 并在各社区居委会成立社区服务站，成立社区服务志愿者 队伍。这种新的基层管理体制，既能反映并尊重社情民意， 各部门又能各司其职、互相配合、相互监督，大大增强了 基层组织维护社会稳定的体制基础。 三、加强城市基层组织民主建设，夯实维护稳定的群 众基础。 城市基层民主政治建设，就是通过健全基层组织和完 善基层自治，引导和扩大公民的有序政治参与。加强城市 基层民主政治建设，可以使居民在民主选举、民主决策、 民主管理和民主监督的实践中，实现居民管理国家和社会 事务的民主权利，调动广大居民参与城区改革、发展、稳 定的积极性和主动性；可以促进政府科学管理和社区内部 各类问题的解决，从而更好地维护居民的合法权益；可以 形成良好的法律秩序、道德风尚和文化氛围，促使居民安 居乐业。当前，加强城市基层民主政治建设，应着重从创 建基层民主自治组织入手，强化基层民主自治功能。由于 政府工作和管理重心下移等历史原因，使得城市社区和居 委会承担的职能越来越多，日常事务越来越行政化，在一 定程度上已成为不堪重负、责任无限的“准政府”，丧失 了作为群众自治组织的性质和功能。为了增强党和政府的 执政合法性，也为了更好地维护城市基层群众的利益，进 而从根源上消除引起社会不稳定的因素，就必须加强城市 基层民主政治建设。 XX 市 XX 鲁谷社区在对传统街道党、政两套班子进行改 革的基础上，以加强基层组织民主建设带动基层民主自治， 取得很好的效果。首先，鲁谷社区选举产生了 148 名党代 表和 1 3 名党委委员，实行党代表任期制，定期开展代表 联组活动，以党内民主促进社会民主。其次，鲁谷社区在 全市首家成立了“街道”层面上的社区代表会议，选举产 生了社区代表 233 名，制定了章程；由驻区知名人士和居 民代表 37 人组成了议事、协调机构社区委员会和执行 机构社区委员会办公室，体现了“大社区”居民自治 组织的议行分设，有利于实现街道层面上的民主自治。其 次，不断丰富和扩展社区民主自治的内容与领域。一是充 分发挥社区代表的作用，畅通群众利益诉求渠道。建立并 完善了能够使社区 148 名党代表和 233 名社区代表充分发 挥作用的“代表视察”、“便民征询”、“民主考评”、 “听政议政”等民主制度，建立起在党的领导和政府主导 下的社会多元参与的民主治理机制。例如鲁谷社区每年实 施的便民工程，就是通过社区代表“便民工程征询会”与 “听政议政会”确定的，在实施过程和工程结束后还及时 组织代表检查验收；为了加大居民对政府依法行政的监督 力度，鲁谷社区建立了辖区政府各部门派驻机构定期述职 制度。社区每年召开的“民主听政评议会”，就是组织社 区行政事务管理中心，派驻单位的派出所、城管分队、工 商所、司法所、统计所向居民代表述职，并将社区代表评 议结果列为政府职能部门年终考核的主要依据，这样就确 保了群众的知情权、管理权和监督权的充分落实。二是搭 建公众参与活动平台，激活广大居民参与社区自治的热情。 成立了鲁谷义工协会、鲁谷艺术团、爱心家园等 15 个社团 组织，通过各类社团开展的多项群众性活动，充分发挥了 社区居民在社会公共服务领域的积极作用，为社区民主自 治与构建和谐社区增添了无限活力。三是为居委会民主自 治创造条件，不断提升居委会的自治能力。社区成立两年 来，着力解决了辖区 20 个居委会的办公用房，新建了 8 个 居委会办公和活动用房共计 2100 平方米。与此同时，推行 居委会自治的标准化管理，在两个居委会进行了单立帐户 试点，去年还挤出经费拨给每个居委会 1 万元，作为居委 会组织居民开展活动的专项资金。为居委会“减负放权”， 减少会议和报表，社区每月仅召开一次居委会主任联系会 议。通过这些制度设置和组织民主建设，极大地加强了社 区自治，落实了居民民主权利。 深圳市盐田区在体制改革中实行社区居委会直选，对 城市基层民主政治建设进行了新的有益探索。中英街等 9 个社区在社区居委会的换届选举过程中，上级不再指定居 委会主任、副主任和委员候选人，把候选人的“提名权” 完全交给了老百姓。选民以无记名投票方式直接提名产生 初步候选人，按得票多少顺序确定主任、副主任和委员人 选。直选产生的社区居委会是在街道办事处的指导和社区 党组织的领导下，实行社区居民自我管理、自我教育、自 我服务的群众性自治组织；另外成立的社区工作站是街道 办事处的派出机构，其主要职责是承办政府职能部门交办 的工作。社区居委会和社区工作站财务、资产全部分开， 人员不能交叉兼职。社区工作站的成立意味着新一届社区 居委会彻底剥离政府职能，从理论上讲避免了居委会的行 政化。这使得社区居委会彻底告别传统的“既要为政府跑 腿、又要为居民服务”的尴尬模式，真正成为了原本法律 定位的居民自治组织。由于这个新型社区居委会的产生不 带有任何政府指令色彩，完全是居民自己选出来的，所以 当选者更有义务和责任为信任他的居民服务，这将更有利 于充分发挥社区居委会在政府和居民之间的桥梁作用，从 而为维护社会稳定奠定了广泛的群众基础，创造了有利的 社会环境。 四、加强城市基层组织机制建设，构造维护稳定的长 效机制。 维护社会稳定既是一个主动的、超前的、长期的社会 治安工作，也是一项复杂的、群众性的、基础性的社会系 统工程。因此，要坚决纠正维护社会稳定实际工作中的简 单化、“一阵风”、运动式的形式主义和官僚主义工作作 风，建立健全立足基层、着眼长远、运转高效的维护社会 稳定长效机制。因为一个科学合理的长效机制，具有引导 和激励的功能、控制与监督的功能、教育和防范的功能， 因而加强维护社会稳定长效机制的建设，不仅可以规范和 引导基层组织的日常行为，充分发挥基层组织维护社会稳 定的积极性和主动性，还可以将成功的基层经验转化为成 熟的制度规范，将有效的社会治安的一时之策转化为维护 社会稳定的经常之举，从而使维护社会稳定的工作走上制 度化、规范化和持续化的轨道，这样社会才能实现长治久 安。深圳市福田区在建立健全维护社会稳定的长效机制方 面，采取了如下几项有力措施：建立健全维护社会稳定的 领导责任制。明确各级党政一把手是维护本地区本部门社 会稳定的第一责任人，实行党政一把手负总责、党政分管 领导具体抓、党政一班人共同抓的维护社会稳定领导体制； 健全一级抓一级、一级带级、层层抓落实的领导责任制 度和各司其职、各尽其责、常抓不懈的工作机制。要把维 护社会稳定真正纳入岗位责任制，把综合治理的各项指标 量化、分解、落实到各级各部门的领导身上，并与责、权、 利真正挂起钩来，坚决实行奖优罚劣，严格执行社会治安 一票否决制。规定各级党政主要领导要经常深入基层和群 众，督促解决社会治安中的热点问题和难点问题，发现和 培养维护社会稳定的典型。各级领导还要主动为基层排忧 解难，在人、财、物等方面帮助基层逐步改善治安基础设 施。 建立健全维护社会稳定的目标管理责任制。要在城市 中实行三级治安承包：职工家庭向单位、单位向主管科局、 科局向区政府层层签定治安责任书，规定所有辖区人口都 要置于社会治安目标管理之中，都要承担实现社会稳定的 责任和义务，都要接受统一的检查和验收。社会治安状况 与主管领导的政绩挂钩，与单位的评先创佳挂钩，与个人 的加薪晋职、招工招干、评先评优挂钩。只有这样，才能 使维护社会稳定的工作落实到每个层次和各家各户，才能 形成社会治安综合治理的齐抓共管局面。与此同时，广泛 开展社会治安达标活动，加强对全市范围内公共场所和特 种行业的重点整顿，坚持对重点人口和暂住人口全部建档 立卡，实行派出所、包片民警、所在单位三级管理控制， 有计划地对轻微犯罪人员和不良青少年开展帮教工作。 建立健全应急处理机制。为了有效而及时地应对由诸 如乱占耕地、城市拆迁、拖欠农民工工资以及重大公共安 全事故所引起的群体性、突发性事件，各级基层组织都必 须编制应急预案，健全应急管理体系，切实提高预防和处 置突发性、群体性事件的能力，维护社会秩序的稳定。要 建立健全“信息畅通、反应快捷、指挥有力、控制有效” 的应急机制，就必须：第一，重点抓好基层和重点部位的 预案建设，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。 “横向到边”，就是内容上没有漏洞，即包括针对各种类 型的突发性、群体性事件的专门预案；“纵向到底”，就 是要落实到基层，应急管理要进街道、进单位、进社区、 进楼院。第二，加强预防工作，做到关口前移、重心下移。 要将应急能力建设纳入街道、社区经济和社会发展的整体 规划，通盘考虑，具体落实；建立应急信息平台，做到统 一领导、讲求实效；做好风险调查、隐患分析。第三，充 实应急管理机构，努力实现应急管理职责、编制的科学化 和制度化。加强平战结合的应急队伍建设，逐步整合现有 各类专业救援力量，形成统一高效的专业应急救援体系。 第四，加强对各级应急预案和应急救助知识的宣传、教育 和培训，精心组织各种应急演练，提高公众的应急能力。 第五，强化应急处置工作责任追究制，要对政府和基层组 织处置突发公共事件的全过程进行监察检查，依照制度对 相关单位和人员进行奖惩。只有建立起应急处理机制，才 可以在突发性、群体性事件发生时，根据预案及时启动相 关应急机制，整合各类应急救援力量和资源，从而更好地 保证百姓生命财产安全和社会秩序的稳定。 建立健全社会矛盾调解机制。首先，成立了由市委分 管书记任主任，其他各有关部门主要负责人为成员的市民 事纠纷调解委员会，各区、街道也成立相应组织。市民调 委办公室设在司法局，街道民调委办公室设在司法所，市 司法局长和街道司法所长分别兼任办公室主任，并主持民 调委的日常工作。其次，构建“大调解”格局，建立健全 区、街道和居委会三级调解网，以及由城区主管部门、单 位和班组组成的三级调解网。在每个居民小区和每个单位 选聘一名具有较高威信的调解热心人担任调解员、信息员 和法制宣传员。再次，加强矛盾纠纷排查调处工作制度化 建设，建立健全矛盾纠纷通报制度、归口办理制度、领导 包案和挂牌督办制度、排查调处考核制度，规范排查调处 工作程序，创新排查调处工作方式。建立“四前”和“四 先四早”的工作机制，定期对辖区内存在的各种矛盾纠纷， 特别是对可能引发群体性聚集、上访事件的隐患及时排查 调处，把各种不稳定因素切实消除在萌芽状态。根据“谁 主管谁负责”和“属地管理”的原则，各司法所、基层调 委会和各单位要严格落实矛盾纠纷排查调处责任制，对排 查出来的纠纷，按照定人员、定时间、定责任的要求，安 排专人及时跟踪处理，并对排查调处的案件定期上报。最 后，拓宽人民调解工作的领域，大力开展联合调解，如进 行警民联调活动，与区总工会、区人民法院、街道劳动站 共同进行劳动纠纷调解试点工作。只有形成这种网络式的 民调组织和庞大的民调队伍，只有加强矛盾纠纷排查、调 处工作制度化和机制化建设，才能从根本上掐断激化矛盾 的导火索，做到小的矛盾和纠纷不出居民区，大的矛盾和 纠纷不出街道和系统，从而有效地维护社会稳定。 五、加强城市基层组织队伍建设，铸造维护稳定的铜 墙铁壁。 基层组织队伍来自基层、工作在基层、生活在基层， 他们身份的这种特殊性，决定了他们必然担负着占绝对数 量的维护社会稳定工作任务，也决定了他们必然是维护社 会稳定的主力军，尤其是在打击敌人和遏制犯罪方面更发 挥着不可替代的作用。但长期以来，基层组织队伍尤其是 执法部门不仅由于人力有限、经费困难造成基层社会治安 力量相对薄弱，而且由于部门分割使得执法过程中还往往 出现“单打独奏”的局面，严重地制约了维护社会稳定工 作的深入开展。郑州市管城区在维护社会稳定过程中，坚 持专群结合、打防并重的方针，以加强基层队伍建设为核 心，在全区构建起了一个以街道社会治安综合治理委员会 为领导，以派出所民警和巡警为主力，以群防群治力量为 依托，以社会面、社区和单位内部防范为基础，以防范控 制重点要害部位、案件多发区域、常见性多发性犯罪和可 能影响社会治安的特殊人群管理为重点，人、物、时、空 控制相结合，点、线、面相结合，动静相结合，人防、物 防、技防相结合，警民联防相结合的社会治安防控体系和 快速反应系统，有效地预防、控制和减少了各类违法犯罪 案件和治安事件的发生，有力地促进了社会稳定。其具体 做法是： 狠抓基层党组织的队伍建设，形成维护社会稳定的领 导核心。组建由街道党工委书记牵头，党工委专职副书记、 辖区内行政执法部门负责人、派出所领导、驻街单位领导 和保卫处长参加的街道社会治安综合治理委员会；在各居 民区成立由党支部书记、居民委员会主任和管片民警等人 参加的社区治安综合治理小组。街道综治委和社区综治小 组定期举行联席会议，分析治安形势，部署治理任务，解 决治安问题。此外，还将维护社会治安作为党建目标管理 的重要内容，建立以基层党支部向街道党工委、党员向支 部分别签订维护稳定责任书为形式，以年终考核与党支部 书记和党员评先评优相挂钩为手段，形成“核心在领导、 基础在支部、关键靠党员”三位一体的社会稳定落实机制， 充分调动广大党员队伍维护社会稳定的积极性、主动性和 创造性。 狠抓基层执法队伍建设，形成维护社会稳定的钢铁拳 头。郑州市管城公安分局积极引导街道派出所把队伍建设 与综合治理工作有机结合起来，做到综合治理与公安工作 “三挂钩”，即把综合治理与民警岗位责任挂钩，综合治 理与创安全小区目标管理挂钩，综合治理与年终立功受奖 挂钩，努力构建一支“班子强、作风硬、纪律严、业务精、 为警清廉”的战斗队伍。为加大维护社会稳定的工作力度， 还在街道社会治安综合治理委员会领导下，统筹协调辖区 8 个行政执法部门，制定了章程和相关工作制度，针对城市 管理的难点和重点，适时组织城市综合整治和联合执法， 改善了街道层面执法部门各自为战的现状，充分发挥了各 部门联合执法的互补优势，从而大大增强了维护社会稳定 的执法合力。 狠抓群防群治队伍建设，形成社会面上的齐抓共管威 慑力。各街道成立专职治安巡逻大队，各机关、企事业单 位和居民小区组建治安联防队，使街道和社区主要地方做 到白天有人巡逻，晚上有人站岗，发生突发事件有人管， 出现不良行为有人帮教，发生违纪违法事件有人处理，从 而实现治安的社会网络化控制。例如郑州市管城公安分局 就确立了“落实一个方针、完善四支队伍、创建一批治安 防范标杆单位、实现一个目标”的工作思路，这就是： “落实一个方针”即打防结合预防为主的社会治安综合治 理工作方针；“完善四支队伍”即充实派出所责任区专职 民警队伍、治安协管员巡逻队伍、民兵预备役队伍和单位 内保队伍；“创建一批标杆单位”即创建一批治安模范小 区、一批治安模范商贸市场、一批治安模范单位和一批治 安模范街道；“实现一个目标”即努力把辖区各类案件发 生率降下来。实践证明，群防群治是维护社会稳定最切实 有效的措施，因此，要确保一方平安，就必须充分组织、 发动和依靠广大人民群众参与维护社会稳定的工作。 六、加强城市基层组织服务工作，营造维护稳定的良 好环境。 基层组织工作的根本出发点和归宿就是做好服务，这 既是加强基层组织工作作风建设的内在要求，也是保持社 会稳定的基础。当前，由职工下岗和房屋拆迁所引发的居 民集体上访，阻断交通，围堵政府机关大门的社会不稳定 现象日益增多，其主要原因就在于：作为社会安全网和减 震器的社会保障经费来源困难、保障范围较窄、保障层次 单一；就业人口压力大，下岗人员技能单一导致再就业渠 道很不顺畅；由于拆迁安置政策不够完善、拆迁工作简单 粗暴、拆迁补偿标准不尽合理、拆迁总量失控和超财力拆 迁，造成了被拆迁人的合法权益受损，等等。由于职工下 岗和房屋拆迁涉及到千家万户的切身利益，且解决起来的 政策性、群众性、时效性都很强，在一定意义上已成为影 响社会稳定的突出因素。因此，当前城市基层组织服务工 作的重点必须面