加强婚姻登记档案管理服务和谐社会建设.docx

加强婚姻登记档案管理服务和谐社会建设 从一宗由婚姻登记档案遗失引发的离婚诉讼案谈起 案件经过XX 市东兴区柳桥乡村民黄光秀、刘兴于 1991 年 4 月自愿登记结婚，婚后生育一男一女，XX 年 1 月 30 日双方自愿登记离婚。XX 年 6 月黄以离婚证遗失为由， 通过该乡社事办婚姻登记档案管理人员刘某将本人离婚登 记档案借出后遗失(至今未追回)，并于 XX 年 4 月 18 日以 与刘兴未离婚为由向东兴区人民法院提起诉讼，要求判令 与刘兴离婚。法院审理后判决驳回原告离婚诉讼请求。黄 不服一审判决，以“原审认定事实不清，与刘兴是合法夫 妻没有离婚”为由上诉至 XX 市中级人民法院，请求二审依 法改判。XX 年 12 月 1 日 XX 市中级人民法院作出终审判决： 上诉人黄光秀与被上诉人刘兴 XX 年 1 月 30 日已办理了离 婚登记手续，夫妻关系已经消亡，离婚诉讼请求不符合起 诉条件，依法驳回上诉人黄光秀的起诉。东兴区婚姻登记 处根据 XX 市中级人民法院的终审判决为当事人黄光秀、刘 兴办理了离婚证补领手续。此案经XX 日报、XX 电视 台新闻视点等媒体披露后，东兴区档案局、监察局就 婚姻登记档案遗失一事立案调查。现已查明：东兴区柳桥 乡社事办工作人员刘某对婚姻登记档案遗失负主要责任， 东兴区监察局根据四川省监察厅关于违反档案法律法规 行政处分暂行规定作出决定，给予刘某行政记过处分。 背景信息XX 年 1 月 23 日，国家民政部、国家档案局 联合颁布婚姻登记档案管理办法,并从公布之日起施行， 标志着我国婚姻登记档案工作开始步入规范化、法制化轨 道，公民的婚姻登记信息将受到有效保护，婚姻当事人的 合法权益将受到切实维护。 XX 年 10 月 11 日，中共十六届五中全会通过中共中 央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 提出“必须加强和谐社会建设”；XX 年 4 月 14 日，第十届 全国人大四次会议批准中华人民共和国国民经济和社会 发展第十一个五年规划发展纲要要求“按照民主法治、 公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和 谐相处的要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实 的切身利益问题入手，扎实推进和谐社会建设”。标志着 党中央关于建设社会主义和谐社会的重大战略思想的正式 提出，从而成为未来五年的发展目标和全党工作的重点。 一、加强婚姻登记档案管理， 是档案工作服务于和谐社会建设的一个切入点 中央关于“十一五”规划的建议指出：建设社会主义 和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，要以 扩大就业、完善社会保障体系，理顺分配关系，发展社会 事业为着力点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现 实的利益问题；倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。 婚姻登记档案是婚姻登记机关在办理结婚登记、撤销婚姻、 离婚登记、补发婚姻登记过程中形成的历史记录，是证明 当人婚姻状况的真实凭证。婚姻关系是家庭关系中重要关 系成分，是家庭存在的基础，家庭是社会的基础和细胞， 家庭和睦自然是社会和谐的基础。因此，作为记录婚姻关 系的婚姻登记档案，不仅记录着婚姻当事人的相关信息， 与个人生活诸环节密切相关，而且由于婚姻关系与财产关 系的密切联系使其在公民办理财产分割、继承、申报登记 等诸多事务中发挥着不可或缺的凭证作用。由此可见，婚 姻登记档案的管理从微观角度事关“人民群众的最直接、 最现实、最关心的利益问题”，直接与和谐社会的建设有 着密切的联系，从而成为档案工作服务于和谐社会建设的 一个切入点。 二、婚姻登记档案管理的现状调查 婚姻登记档案管理办法颁布后，笔者通过对三县 两区的调查，发现婚姻登记档案管理普遍存在三个方面的 问题：保管分散、损毁遗失严重、利用不规范。 多机关分散保管：婚姻登记档案的形成机关是各级婚 姻登记机关。XX 年 10 月起施行的婚姻登记条例规定： “内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门 或者乡人民政府；省、自治区、直辖市人民政府可以按照 便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关”。四川 省的实施办法规定市辖区的街道办事处不独立设立婚姻登 记机关，由区民政局设立婚姻登记处统一办理婚姻登记。 因此，在笔者调查的 XX 市就有两种情况：市辖两区市中 区、东兴区由区民政局设立婚姻登记处，统一办理婚姻 登记；市辖三县则是由县民政局设立婚姻登记处办理辖区 内全部离婚登记、撤销婚姻登记和部分结婚登记、补发婚 姻登记，各乡、街道办事处设立登记处办理本辖区内的结 婚登记、补发婚姻登记。而 XX 市在 1992 年曾进行以“撤 区并乡建扩镇”为内容的行政区划调整，一部分乡、街道 办事处的婚姻登记档案同文书档案一起向县档案馆进行了 移交，一部分乡、街道办事处的婚姻登记档案仍由合并后 的乡镇社事办管理；县民政局的婚姻登记处所形成的婚姻 登记档案也是一部分移交给了同级档案馆，一部分保存在 本机关，而移交的年限又无统一规定，存在随意性，从而 形成婚姻登记档案由乡、街道办事处、民政局婚姻登记处、 档案馆多处分散保管的现状。仅以市中区为例，市中区档 案馆保存有该区部分乡、街道办事处形成的婚姻登记档案 2341 卷，时间跨度从 1952 年至 XX 年。该区民政局婚姻登 记处保存有 XX 年 10 月以后形成的全部婚姻登记档案，区 辖部分乡、办事处同时保存有部分 XX 年 10 月以前形成的 婚姻登记档案。其它县区也同样是档案馆、民政局婚姻登 记处、乡街道社事办分别保管有不同年代的婚姻登记档案。 档案遗失损毁严重：据调查，婚姻登记档案普遍遗失、 损毁严重。仅以东兴区为例，该区档案馆馆藏 1950-1976 年的 75 个人民公社的档案中，有婚姻登记档案的有 62 个 人民公社，有 13 个人民公社婚姻登记档案全部遗失，占人 民公社总数的近 20%。档案虫蛀、鼠咬、水浸现象十分普遍。 究其原因，主要是婚姻登记档案管理不规范，归档不及时 甚至不归档，整理不规范甚至不整理，无专人、固定地点 保管造成的，同时也存在人为损毁遗失现象，如本文开篇 所载的柳桥乡婚姻登记档案遗失案，就十分典型。 档案利用不规范：据调查，婚姻登记档案保管部门在 提供利用过程中，多数未建立档案利用制度，不严格按程 序办理，对利用者身份审查不严，保密措施不健全，利用 情况未作登记，利用效果未作统计分析，造成在利用过程 中对登记内容失泄密，甚至档案原件遗失，既损害了婚姻 登记当事人的权益，又造成了严重的社会影响。 三、加强婚姻登记档案管理的几项措施 广泛宣传切实贯彻婚姻登记档案管理办法，严格 依法办事。 婚姻登记档案管理办法是我国第一部关于婚姻登 记档案管理的法规性文件，标志着我国婚姻登记档案工作 开始步入规范化、法制化轨道。各级档案行政管理部门应 当抓住这一契机，广泛宣传并切实贯彻执行，推动婚姻登 记档案的规范管理。充分利用各种途径广泛宣传婚姻登 记档案管理办法，让广大市民了解办法，让婚姻登 记档案管理人员掌握办法，强化他们的科学管理意识 和依法利用意识；及时组织婚姻登记档案管理人员认真学 习办法，逐条领会要求，掌握技术规范，重点是婚姻 登记材料收集、整理、归档、移交和查档服务的具体规定， 确保婚姻登记档案收集完整、整理规范、安全保管、合理 利用；各级档案行政管理部门和民政部门要根据办法 的要求结合本地实际，制定切实可行的实施细则，加强业 务指导，严格履行监管职能，监督婚姻登记机关认真履行 婚姻登记档案的管理职责；各级档案行政管理部门要加大 执法力度，不定期开展专题执法检查，重点检查婚姻登记 档案的安全保管和利用情况，加大对违法案件的查处力度， 维护法律的严肃性，特别是对婚姻登记档案的利用必须严 格按照办法第十五条的七项规定执行，确保婚姻登记 档案的安全，有效保护登记信息，切实维护婚姻当事人的 合法权益。 集中保管婚姻登记档案 针对目前婚姻登记档案多处分散保管的现状，根据 婚姻登记档案管理办法关于档案移交的规定，笔者认 为，当前应当首先做好两项工作：一是档案行政主管部门 和婚姻登记主管部门在制定实施细则时要以集中管理为指 导思想，对婚姻登记档案的移交范围、时间做出明确具体 的要求，特别要强调的是移交时既要核对每件登记档案的 内容是否齐全，又要对照证书号、档案目录逐件核对，确 保档案完整；二是各级档案馆要抓紧做好散存在乡、街道 办事处等婚姻登记机关的档案的接收工作，防止婚姻登记 档案继续损毁遗失。 严格依照办法规定，开展婚姻登记档案的查档服 务工作 婚姻登记档案管理办法第十五条对婚姻登记档案 的利用作出了明确规定：要求婚姻登记档案管理部门应当 建立档案利用规章制度，明确办事程序；对婚姻登记机关、 婚姻当事人及其委托人、司法部门、律师及其他诉讼代理 人、其他单位组织和个利用婚姻登记档案，分别作出实体 性和程序性要求，并规定利用婚姻登记档案的单位、组织 和个人不得公开登记内容