加快农村专合组织发展 促进农民收入较快增长[工作报告].docx

加快农村专合组织发展 促进农民收入较快 增长工作报告 同志们： 这次由市委、市政府召开的全市农村专业合作经济组 织工作会，主要任务是传达贯彻全省农村专业合作经济组 织经验交流会议精神，总结、交流我市发展农村专业合作 经济组织的新典型、新经验，安排部署下一步工作。下面 我讲几点意见： 一、基本情况和发展特点 近年来，我市在发展农村专业合作经济组织方面，做 了许多有益的探索，涌现出了在全省乃至全国都有影响的 先进典型，取得了一定的成效。截止今年 4 月，全市共有 各类农民入股的有限责任公司、专业合作社、专业协会、 社区综合服务社等农村专业合作经济组织 521 个，入会、 入社农户达 61000 余户，入会、入社农户人均年纯收入达 到 3860 元，比全市农民人均纯收入高出 1070 元；联系带 动农户超过 40 万户，带动农户人均增加收入 280 元以上。 涌现出了广汉友谊禽业有限责任公司、广汉绿健果蔬有限 责任公司、中江县通济肉鸽养殖专业合作社、中江县兴隆 食用菌协会，XX 湔底食用菌协会、绵竹市无公害果蔬协会、 XX 县黑虎村蔬菜专业合作社、XX 县供销社中桥村生猪专业 合作社、旌阳区旌阳乡养殖协会等享誉全省乃至全国的先 进典型，取得了许多新鲜的经验，呈现出以下特点： 领导高度重视大秘书网- 找文 章，到大秘书网 一是责成市委政研室、市政府政研室牵头，有关单位 参与，对全市农村专业合作经济组织发展现状、作法、经 验、问题及发展对策进行了专题调研。二是市委、市政府 领导经常深入农村开展农村专业合作经济组织工作调研， 市委、市政府主要领导还以个人名义向省委、省政府专题 汇报了我市农村专业合作经济组织发展情况，同时利用各 种会议，宣传专合组织先进典型，要求各级党委、政府和 有关部门要深怀爱民之情、为民之心，切实抓好专合组织 的发展。三是市委、市政府认真学习、贯彻学忠书记、忠 伟省长等领导有关专合组织建设方面的重要指示，多次召 开市委常委会、市长办公会，专题研究、部署我市农村专 业合作经济组织工作，并在省委乐山座谈会的第二天，在 全省率先出台了关于大力发展农民合作经济组织的意见 ，从思想上、组织上、政策上、服务上为农村专业合作经 济组织的发展创造条件、营造氛围、提供服务。各县委、 政府和市级相关部门结合本地、本部门实际情况制定了贯 彻意见和实施规划，提出了扶持专合组织的具体措施和办 法，群策群力，共同搞好农村专合经济组织。 政策扶持力度强而有力 去年 5 月，市委、市政府关于加强农民合作经济组 织建设的意见，明确了发展专合组织的政策措施，今年 市委 1 号文件再次强调了相关政策及工作要求。将农村专 合组织建设工作纳入了农村小康社会建设总体规划和农业 产业化项目，享受龙头企业、民营经济的相关配套政策。 建立了专门的工作班子，完善了组织体系。农口组成部门、 科技和科协组织积极为农村专合组织的发展提供信息、技 术等保障。财政、民政、工商、税务等部门制定了加快农 村专合组织建设和发展的具体措施和办法。 重视典型示范 我市发展农村专业合作经济组织，坚持尊重农民的市 场主体地位，坚持“民办、民管、民受益”的合作制原则， 把着力点更多地放在通过典型、示范来引导农村专业合作 经济组织发展和壮大。XX 年 3 月，市供销社深入到广汉市 高坪镇园觉村，通过与农民促膝谈心，召开座谈会，组织 村干部、村民代表外出参观等方式，发动该村农民依托鱼 腥草生产的优势组建合作经济组织。在村支书、村主任的 带领下，一个由 12 户农民共同出资 10 万元，按照现代企 业制度要求组建了广汉绿健果蔬有限责任公司。公司成立 一年多来，通过规模化生产、品牌化经营，促进了农业结 构调整，增加了农民收入。供销社将现代企业制度引入到 农村专业合作经济组织，引起了中央、省、市媒体的广泛 关注，激发了该镇党委、政府兴办农村专业合作经济组织 的热情。XX 年，引导农民按照合作制原则，依托蔬菜、优 质大米、优质稻制种和家禽孵抱育雏优势，建立了“一公 司三协会”的全镇农村专业合作经济组织框架，基本涵盖 了该镇的特色农业，建立了农业增效、农民增收的长效体 制。 注重舆论导向 一是农口部门组稿，通过新闻媒体、党政网、互联网 等载体加强宣传。如市供销社利用自办的农经快讯刊 物、新农网系统介绍合作经济知识、专合组织先进典 型。二是日报、电视台等新闻媒体进行了大量的有一定深 度的报道，引导推动作用明显。其中：由电视台制作的广 汉绿健果蔬有限公司的专题片先后多次被四川电视台、中 央电视台采用播放。三是组织参观考察，进一步开阔了眼 界，增加了对专合组织的感性认识。 二、主要成效和经验 按照合作制原则，引导发展 在发展农村专业合作经济组织中，各县和市级相关部 门始终坚持“民办、民管、民受益”的合作制原则，按照 “重引导、少干预、多服务”的工作思路，充分尊重农民 群众的意愿，做到了组建自由，管理自主，真正体现了民 主管理、利益共享、风险共担的原则。 发展加快，质量提高 去年全市新增规范化专合组织达 100 多个，较 XX 年增 长了 20%；加入专合组织的农户达 1 万多户，联系带动农户 10 多万户，增加了 25%。新建的这些专合组织一开始就注 重了建章立制，普遍做到了体制新、机制活、运作规范， 辐射带动作用显著；同时加强了对原有专合组织的规范和 完善，帮助其进一步建立健全规章制度，不断充实服务内 容和服务手段，进一步提高了管理水平和运行质量。 带动作用突出，助农增收效果明显 1、推动了农业产业化经营 农村专业合作经济组织作为农民开展互助合作的经济 组织，能够结合本地的区位优势，按照市场规律调整产业 结构，形成“一村一品”、“一乡一品”的产业特色。中 江通济镇肉鸽养殖专业合作社带领会员发展庭园特色养殖 成效显著，养殖规模从过去的几千只到今天的近 70 万只， 产值达近 700 万元，入社农户人均纯收入增加 7000 元，带 动 800 户农户人均增加纯收入 330 元。最具特色的是在肉 鸽销售淡季，以高于市场 12 元的价格收购，通过淡储 旺供，最大限度地保护了养殖户的利益，仅此为会员增加 近 140 万元收入；广汉友谊禽业公司带领三水镇友谊村发 展肉鸭养殖，养殖规模从过去的 60 万只左右，发展到今天 的近 300 万只。其中，会员户人均纯收入达 4000 多元，带 动农户人均增加 1000 元纯收入。仅此一项，会员户比全镇 农民人均纯收入高出 4000 元，联系带动户高出 1000 元； XX 市湔底食用菌协会，通过协会的产前、产中和产后服务， 会员的分工协作，有力地促进了全镇黄背木耳的发展壮大， 成为了该镇的重要支柱产业。今年全镇食用菌种植规模已 达到 1 亿袋，预计产值过亿元；XX 县略坪镇黑虎村是一个 偏远山区村，为了帮助农民增收致富，XX 供销社引导农民 合资创办的黑虎村蔬菜专业合作社，成立当年就为社员户 增加收入 3000 多元。 2、增强了农民参与市场竞争和抗御市场风险的能力 农村专业合作经济组织是千家万户的农民连接千变万 化的市场的有效载体。广汉市高坪镇素有小家禽孵抱、育 雏的传统，过去一家一户分散生产，缺乏市场竞争力。广 汉市高坪镇家禽业协会通过品种、技术、防疫、营销、信 息等方面的服务，有效地组织、指导养殖户的生产和经营， 成为了连接生产和经营、农户与市场的纽带和桥梁。目前 全镇已发展养殖户 1200 余户，养殖种禽 50 多万只，年销 售禽苗 5500 万羽，家禽出栏 120 万只，实现产值 5000 多 万元，占到全镇农业总产值的 42.2%，禽苗远销到了湖北、 湖南等 13 个省市；XX 县大井镇中桥村是有名的养猪专业村， 过去未组织起来时常常受制于商贩。今年初在市、县两级 供销社的帮助下，将全村的养猪大户组织起来，组建了 XX 县供销社中桥村生猪专业合作社，通过专业合作社统一采 购饲料、统一采购仔猪、统一与加工厂签订销售合同，降 低了生产成本、保护了农民利益、增加了农民收入。 3、完善了农业社会化服务体系 农村专业合作经济组织以自身特有的民办性、合作性 和专业性等优势，把服务渗透到从生产到流通的各个环节， 解决了国家包揽不了、一家一户农民干不了的事，完善了 农村社会化服务体系中关键的一环。中江县供销社通过创 办社区综合服务社，实现与农民生产技术、资金、信息服 务和营销等合作，把基层供销社真正办成了农民自己的合 作经济组织。“社区综合服务社+村级综合服务站+专业合 作社+农民”的发展模式所体现的便民性、社区性、综合性、 直销性、配套服务性受到了当地党委、政府和广大农民群 众的欢迎，得到了中华全国供销总社、省委、省政府的肯 定；中江兴隆食用菌协会积极开展技术服务和新技术推广 成效显著，如改进装袋技术，平均每袋降低成本 0.03 元， 全镇可节约 61 万元；改进消毒灶，全年节约 400 万元，改 进棚架节约 135 万元；中江县通济肉鸽养殖专业合作社依 托四川大学，成功选育出优良绿白肉鸽新品系，其商品乳 鸽 2530 日龄体重达 0.6 至 0.76 公斤，解决了传统肉鸽 “一对种鸽产一对乳鸽”，周期长、产量和效益不高的问 题。 基层组织加专合组织模式，推进了农村三个文明建设 我市在发展农村专业合作经济组织中，始终注重发挥 农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，形 成了“支部加协会，农民得实惠”、“公司加支部，带富 家家富”的模式。广汉高坪镇园觉村村支书、广汉绿健果 蔬有限公司总经理李益发，从 90 年代开始探索人工栽培鱼 腥草，到 XX 年，带动全村发展到了 300 多亩，但随着农业 结构调整的不断深入，加剧了市场竞争，亩产值已由过去 的近万元下降到了 3000 元左右。此时的村支部、村委会和 他困惑了，如何进一步发挥传统产业的优势，增加村民的 收入时刻困绕着他们。他们遇到的问题促成了供销社工作 职能转换的探索。在两级供销社的指导、帮助下，按照现 代企业制度要求组建的绿健果蔬公司，用抓工业的理念抓 农业。通过一年多的运作，生产规模不断扩大，经济效益 显著提高。 绵竹市广济镇常年种植蔬菜 3500 多亩，年产 量达 500 多万公斤，种植黄金梨、黄花梨 XX 多亩，年产水 果 50 多万公斤。为了使当地的产品优势变为经济优势，为 农民带来更大的收益。今年 2 月，在绵竹市供销社等涉农 部门的帮助下，广济镇党委、政府发动 11 个村的村支书和 蔬菜、水果种植大户、运销大户共同发起组建了绵竹市无 公害果蔬协会。我市在实践中探索出的“支部+协会，农民 得实惠” 、“公司+支部，带富家家富”的鲜活经验，得 到了中央领导的肯定，中央办公厅、中央组织部、中央政 研室对这一典型经验进行了总结，并通过人民日报、 中央电视台焦点访谈向全国推广。 能人牵头，带动发展 选好一个致富带头人，是农村专业合作经济组织发展 壮大的关键。旌阳区旌阳乡通过养殖协会形成了以蛋鸡饲 养为主的养殖业结构，成为该乡的支柱产业。去年全乡养 殖业总收入达 3926 万元，农民人均纯收入 3039 元，养殖 业对农民人均纯收入的贡献达 51.9%。该协会理事长杨洪国 是乡政府的农业专干，他利用家居农村的条件，兴办家庭 蛋鸡养殖，经过近 10 年的滚动发展，建起了占地 100 多亩， 集蛋鸡养殖、良种繁育、水果种植于一体的农业示范园。 几年前，他邀约 20 名养殖大户组建了禽业养殖协会，协会 “统一供应良种鸡苗、统一育雏技术、统一注射疫苗、统 一防疫治病、统一饲料供应、统一市场信息反馈”，提高 了养殖业的组织化程度，有力地促进了该乡养殖业的发展。 一年多来，全市农村专业合作经济组织发展势头方兴 未艾，效果显著。但还普遍存在数量少、规模小、家底薄、 人才匮乏、融资困难、法律地位不明等问题。具体表现在： 各地发展不平衡，有的地方认识尤显不足，重视不够，引 导乏力，扶持政策不到位，一些深层次的问题还没有解决； 部分专合组织停留在一般性服务上，未能提升其服务内容； 现有专合组织以社团法人居多，缺乏市场主体地位等等。 这些问题说明专合组织的发展还不能满足农村经济发展的 需要，有待在今后的工作中采取有效的措施加以解决。 三、促进发展的思路与措施 基本原则 农村专合组织是由农民自愿联合组建的，在引导、帮 助、支持其发展的工作中必须坚持四个原则：第一要坚持 “民办、民管、民受益”的合作制原则；第二要坚持从实 际出发，既要积极，又要稳妥的原则；第三要坚持体制和 机制创新的原则；第四要坚持“三个有利于”原则。只要 有利于农村资源的有效配置和合理利用，有利于增加农民 的收入，有利于农村经济的发展，各级党委、政府就要大 力支持，积极探索和实践农村专业合作经济组织的多种实 现形式。 基本思路 当前和今后发展农村专业合作经济组织的基本要求是 “发展、巩固、提高”，重点抓好七个方面的工作： 一是抓规划：各县一定要按照市委、市政府有关专合 组织发展的意见和要求，认真做好长、中、短期发展规划。 市上计划在全市开展“百千万工程”，即用 3 年时间，在 全市 120 个镇乡建立 1500 个农村专业合作经济组织，吸收、 带动 70 万农户致富奔小康。 二是抓发展：各级各部门要进一步转变机关作风，深 入农村第一线，扑下身子，真抓实干。抓试点的重点要放 在引导发展以资金、劳动、生产工具、土地使用权、产品、 技术等入股的，利益联结紧密的生产经营型专合组织上。 一是要充分发动农村种养大户、营销大户、业主开发，依 托当地的产业和产品优势，发展能人带动型、业主开发型 的专合组织。二是要充分借助我市龙头企业的生产、加工 和销售优势，大力发展龙头带动型专合组织，引导龙头企 业和农民，通过资本联合，结成经济利益共同体，形成产 加销一体化经营模式。三是发展市场带动型合作经济组织。 鼓励民间资金等投入到各类农产品专业市场建设中，通过 市场建设，拓宽农产品销路。四是要加快建立健全禽肉、 蔬菜、水果等重点农产品的行业和商品协会，引导农村专 业合作经济组织、龙头企业参与国际、国内市场竞争。五 是要进一步总结、完善、推广“支部+公司”、“支部+协 会”模式，通过基层组织建设与专合组织建设的结合，推 进农村“三个文明建设”。 三是抓规范：针对我市部份专合组织机构不健全、制 度不完善、管理不规范、经营无法律地位、运行不正常等 现状，要逐步使之完善。一是按市场经济的基本要求，将 “民办、民管、民受益”的基本原则与现代企业制度的要 求结合起来，从专合组织体制和机制入手，引导、帮助专 合组织用现代企业制度的方式进行规范，通过建立和完善 专合组织章程、经营管理制度、财务制度等，使专合组织 真正成为“自负盈亏、自主经营、自我发展、自我约束” 的市场竞争主体，真正成为全体社员的利益代表。二是通 过寻求更好地服务社员的新途径，扩大专合组织的经营业 务，不断巩固和增加社员的利益。三是加强专合组织之间、 专合组织与外部的合作，形成专合组织的整体力量，实现 规模经济，全面提升专合组织经济实力。四是扩大专合组 织的业务范围，延长产业链，为增加社员利益创造条件。 五是积极探索专合组织的功能创新，提高专合组织的整体 实力，使社员获得更多的实惠。六是加强法规和制度建设， 引导专合组织向规范化、制度化和法制化发展。 四是抓典型：市上在抓好省委、省政府确定的试点县 广汉市的同时，确定中江龙台镇和通济镇、广汉市高坪镇 和三水镇、XX 县金山镇、旌阳区旌阳乡、XX 市湔底镇、绵 竹市广济镇作为全市发展农村专业合作经济组织的示范镇。 各县也要结合当地特点，总结一批运作好，效益好，辐射 带动力强的典型作为示范，通过抓典型促进面上的全面发 展。 五是抓服务：积极为专合组织发展营造良好的氛围， 一是认真贯彻、落实专合组织发展政策，积极为专合组织 争取各类项目资金和扶持资金，协助争取生产经营贷款。 二是引导专合组织引进新品种、新技术、建立优质农产品 生产基地、兴办农产品加工型企业和开拓农产品市场。三 是做龙头企业、职业学校与专合组织的牵线人，争取龙头 企业、职业学校为农户提供培训、营销服务，以及研发引 进新品种新技术、开展基地建设和污染治理等服务。四是 积极为专合组织提供农业政策、市场信息、科技知识、法 律咨询等服务，协助他们办理工商登记注册、商标注册、 各种认证等。 六是抓调研：各级各部门要经常性地深入农村开展专 合组织专题调研，认真研究、总结专合组织发展中的新经 验、新情况和新问题， 七是抓宣传：广播电视、报刊等公众媒体要加大宣传 力度，在全市形成鼓励、支持其发展的良好氛围和舆论环 境。要积极与涉农部门共同开办合作经济知识、农业经济、 农产品信息、农业技术节目和专栏，由公众媒体免费提供 载体，涉农部门免费提供资料，加大农村专业合