加快发展我县旅游业的一些思考.docx

加快发展我县旅游业的一些思考 县文化局 我县处于苏北里下河地区，旅游业起步较晚，无论是 自然景观还是人文景观的总量和发达地区比，明显不足， 且处于欠优势地位。但我县有自身发展旅游业的有利条件， 旅游资源种类比较齐全，对外交通通畅快捷，配套服务设 施比较健全，只要我们面对现实把握机遇，超前思维，科 学规划，扎实工作，就一定能促进我县旅游业的快速发展。 一、我县旅游资源种类及其发展现状 旅游资源是发展旅游的根本。无论是制定我县旅游业 总体发展规划，还是思考旅游规划的具体实施，都必须对 我县旅游资源情况有个比较详尽的了解。 我县旅游资源大体上分六大类。 1、地文景观类。全国地文景观类旅游资源共划分为 13 种，我县唯有内陆型的小型岛屿一种，即九龙口的龙珠岛。 2、水域风光类。全国水域风光类旅游资源共划分为 7 种，我县有风景河段、荡滩 2 种。风景河段首推蔷薇河； 荡滩建国初期约 15 万亩，现约有 7 万多亩，集中分布在蒋 营、恒济、建阳、沿河等镇。 3、生物景观类。全国生物景观类旅游资源共划分为 6 种，我县拥有古树名木、野生动物栖息地 2 种。古树名木 指的是五谷树；野生动物栖息地，是因为我县芦荡众多， 草密柴盛，食料丰富，有利于野生动物的生长，据不完全 调查，在我县境内栖息、繁衍的珍贵禽类、爬行动物有 60 多种，水生动物 30 多种。 4、古迹及建筑类。全国古迹及建筑类旅游资源共划分 为 32 种，我县有 10 种。主要有：社会经济文化遗址，如 上冈镇的“铁屎湾”；政治军事遗址，如钟庄镇古桥村左 庄的新四军军部驻地，刘少奇住地、乔冠华故居；XX 或城 堡遗址，如蒋营的收成村；宗教建筑与礼制建筑群，如高 作镇的高作寺，辛庄镇的古净慧寺，建阳镇的泰山寺，蒋 营镇的龙王寺等；碑碣，如蒋营镇的晋东海王墓碑，建阳 镇的“宋陆忠烈公读书处”石碑等；陵寝陵园，如庆丰镇 的华中鲁艺抗日殉难烈士陵园；墓，如草埝口镇的汉墓群、 恒济镇的汉墓群、庆丰镇瓦荡村的元代新兴场典史崔彬墓。 塔，如辛庄镇的朦胧古塔；厂矿，如 XX 集团、建湖花炮厂； 纪念地，如陆秀夫纪念馆。 5、消闲求知健身类。主要是文化、娱乐场所，如文化 馆、博物馆、图书馆、剧场、影剧院等，而且我县是全国 “杂技之乡”、江苏“淮剧之乡”。 6、购物类。市场与购物中心，建湖地方特产琳琅满目， 主要有 XX 皮鞋、建阳御饼、藕粉园子、建湖茶果、喜庆牌 香醋、黄海牌三伏酱油、湖光牌糖心皮蛋、中国冻鸭、大 桥牌龙凤高升。 可以看出，我县旅游资源比较丰富。但由于诸多方面 因素，尤其是人们旅游意识淡薄，导致我县旅游资源开发 利用程度不高，景区建设速度不快，现状不容乐观。 以四个景区为例： 作为地文景观类旅游资源的九龙口。八十年代初，兴 建的龙珠楼为当时的九龙口增添了一道风景线，如今，龙 珠楼黯然失色，九条河中围网纵横，河面上油污、杂草漂 浮，除增添了几艘划船、小型电动游艇外，造成严重污染 的柴油动力船还在使用。游人常常感叹：“九龙口没有多 大变化，可看、可游、可乐的地方太少了”。近年来，县、 镇两级政府已把九龙口的开发利用和景区建设摆上了议事 日程。今年，国家旅游局拨款 120 万元，省财政厅拨款 50 万元，专门用于九龙口风景区的建设。XX 年，县政府已把 龙珠岛首期工程列为全县服务业“十大重点工程”，蒋营 镇政府明确专人负责，正在抓紧实施这项工程，预计年底， 龙珠岛驳岸、龙珠岛绿地将建成，龙珠楼将修茸一新。陆 秀夫纪念馆和乔冠华故居是我县古迹与建筑类旅游资源。 陆秀夫纪念馆是由建阳镇居委会通过民间集资、募捐筹款 所建，首期工程已建成忠烈堂、读书处、碑林和盐城市陆 秀夫研究会办公用房，年初已对外开放，后继工程资金还 没有着落。乔冠华故居面貌依旧，庆丰镇政府计划对故居 进行扩建，但由于多种原因迟迟没有实施。耸立千年的朦 胧古塔，始建于宋、复修于明，历史悠久，内涵丰富，有 较高的开发价值。今年，辛庄镇政府通过民间融资，已在 古塔东侧新建“肉身堂”，除此，“一河两水双流月”、 “一里不到九座桥”等十大奇景、商贾如云的古朦胧街均 有待开发。 二、我县旅游业发展面临的机遇和挑战 党的十六大确立了全面建设小康社会目标，制定了 21 世纪头 20 年我国现代化建设的宏伟蓝图，为旅游经济的快 速发展注入了新的生机活力。这是因为旅游业一方面既要 为建设真正意义上的全面小康社会添砖加瓦，增色添彩， 另一方面旅游业又要为安置就业，帮助脱贫，促进全民小 康做出不懈努力，这一双重角色和使命，使旅游业快速发 展得到了难得的发展机遇。 1、旅游业可以在解决农村和农民问题上有所作为。全 面建设小康社会，农村和农民是重点。我县是农业县，要 实现省委提出的“江苏率先进入小康社会”的宏伟目标， 就要千方百计地增加我县农民的收入，而发展旅游业正可 以在促进农村产业结构调整，帮助农民脱贫致富、转移农 村富余劳动力、增加农民收入等方面有所作为。 2、旅游业可以在可持续发展上发挥优势。从自然环境 和社会环境的实现程度来看，可持续发展是全面建设小康 社会的重点。实现小康社会，就要使生态环境得到改善， 提高资源利用率，促进人与自然的和谐，使人民群众生活 在空气清新、环境优美、气候宜人的生态环境之中。从根 本上说，旅游业的发展与可持续发展有着天然的粘合关系， 对可持续发展的要求是内在的、本质的。实践将证明，旅 游业是能够较好地实现经济、社会、环境效益三统一，实 现县委提出的“环境倍优、经济倍增”目标具有特殊优势 的产业。 3、旅游业可以在促进再就业上有所作为。旅游业的快 速发展，可以直接关联拉动其它产业的发展。有数据表明， 旅游业安置 1 个人就业，就可以同时带动其它产业的 6 个 人就业。“开发一个景区，带动一片就业”，决不是夸大 其辞，而将成为现实。因此，旅游业解决就业，再就业， 转移农村富余劳动力的作用将得到充分展示。 在看到我县旅游发展机遇的同时，我们更应该看到我 县旅游业发展所存在的差距。 一是思想认识上的差距。主要是干部群众对旅游强县 富民的认识不足，思想不够解放，“谈旅色变”，认为发 展旅游要花大钱，殊不知旅游业的综合效应和拉动作用。 常州中华恐龙园周围的地价由当初的每亩 5-7 万涨到每亩 50-60 万元；“天目湖”品牌产业已占常州溧阳市整个地税 收入的 50%。常州武进区政府投资 3 个亿在淹城景区人造湖 荡湿地、人造森林，把景区做优、做强、做大；我市射阳 把“射阳”和射日的“后羿”联系起来大做文章，在射阳 河口景区造后羿城。而我县现有的湖荡湿地没有得到很好 的开发利用，更很少有人去把九龙口和龙联系在一起，在 九龙口建“龙宫”，大做“龙文化”的文章。关键是我们 缺乏一种创新思维，创造精神和挖掘精神。 二是运作机制上的差距。常州旅游业是政府主导下的 管委会十公司的运作机制，这种运作机制是市场经济条件 下诞生的创新机制，它的优势在于高效、灵活。而我县景 区成立的旅游开发公司既不能搞旅游经营，又不能搞旅游 开发。 三是配套服务设施上的差距。由于景区建设投入不足， 景区配套服务设施不全。以九龙口风景区为例，服务网点 太少，体现旅游食、住、行、游、购、娱的宾馆、饭店、 游乐设施、购物中心都没有，游客往往是高兴而来，扫兴 而归，严重影响了省级风景名胜区的声誉。 三、发展我县旅游业的一些思考 1、加强领导，营造全民发展大旅游的强烈氛围。 旅游经济是一把手经济。常州的经验表明，领导重视 了，认识提高了，旅游业就会迅速发展。对旅游业的认识 程度尤其是领导的重视程度，决定旅游业的发展速度就是 这个道理。要加快我县旅游业的发展，就要加大政府主导 的力度，加大旅游基础设施投入，制定一系列鼓励旅游发 展的产业政策，建立健全“政府主导、部门协作、全民齐 上”发展大旅游的运作机制。强化鼓励旅游的舆论导向， 坚持“谁开发、谁受益”的原则，鼓励部门、个人投资开 发旅游事业，也可以学习盐都和常州的做法，把旅游景区 项目建设任务下达给政府有关部门去完成。县委、县政府 要定期召开会议，专题研究旅游工作。要制定年度旅游工 作计划，明确目标，强化责任，把景区项目建设纳入有关 乡镇和有关部门全年岗位目标责任制，严格考核，奖惩分 明。景区项目建设任务不能按期完成的，要严肃追究主要 负责同志的责任；旅游资源比较丰富而在旅游资源开发利 用中没有作为的有关镇党政主要负责同志要坚决令其“让 位”；在旅游业发展进程中作出贡献的同志要予以奖励。 只有这样，才能逐步酿成政府积极推动旅游、企业大力发 展旅游、百姓热情从事旅游的新型社会风气。 2、辩证思维，确立开发与保护协调发展理念。 旅游开发与生态环境保护是一对矛盾，解决好这一矛 盾，必须正确处理好三个关系：一个是“人天关系”，即 人与自然的关系。对生态旅游实现合理开发，必须在保护 生态内在品质的前提下打造名符其实的生态旅游产品，而 我县九龙口风景区载送游客的运输工具仍然是七十年代的 柴油机动船只，水上餐厅的污水废水直接向水中倾倒，这 都严重破坏了生态的内在品质，对空气、河水造成了极大 的污染。二是“人地关系”，即人与资源的关系。保护生 态资源，就是保护生态的内在品质。有人说过，“九龙口 是上帝赐给建湖水乡的明珠”，这是为九龙口的生态资源 有它的不可再生性。而现在九龙口的九条河中养鱼的围网 彼彼皆是，更有甚者，有人将荡滩垦为鱼塘，这些做法， 不但破坏了生态资源，而且给河水带来严重污染。常州天 目湖湖区，在政府干预下，拆除了 XX 多个养鱼的网箱，使 天目湖湖水一直保持国家规定的 I 级水质标准，可以直接 饮用。我们应该痛下决心，采取强制措施，保护我县仅有 的生态资源不受破坏，还九龙口水清荡绿的本来面目。三 是“人人关系”，包括竞争关系，景区服务者和游客的关 系。景区的企业和个人之间的竞争不能以损害资源，损害 环境为代价；景区服务人员应当牢固树立生态环境观念， 在每个环节上都要把保护生态环境落到实处；游客在游览 过程中要自觉维护生态环境，文明消费。 3、顺应形势，建设一支勤政、高效的旅游队伍。 我县旅游业正处在初始发展阶段，事物发展的规律决 定着我县旅游业将迎来一个快速发展阶段。我县有一个省 级风景名胜区，二个市级爱国主义教育基地，二个旅行社 和二个三星级饭店，旅游工作面广量大，将旅游局和文化 局合署办公在全市为数不多。建议参照市里的做法，将我 县旅游局单列，并成立县旅游开发公司，直接管理景区、 旅游饭店、旅行社；建议成立享受特区待遇的九龙口风景 区管委会、成立陆秀夫纪念馆管理处、乔冠华故居管理处、 朦胧塔管理处，履行景区规划、开发、管理的职能。改变 兼职人员，选拔业务精、能力强、勤政廉洁的同志充实旅 游队伍，健全我县旅游业的中枢系统，使我县旅游业的快 速发展得到组织保证。 4、整合资源，做优做强做大做特建湖旅游产业。 我县有千年的文明史，这里物华 XX，人杰地灵，是一 片神奇的热土，人文资源、自然资源丰富。我县有耸立千 年的朦胧古塔，有负帝蹈海的南宋左丞相陆秀夫，有老一 辈无产阶级革命家刘少奇、陈毅留下的足迹，有笑震联大 的著名外交家乔冠华，有荡