加快新城法治建设的若干思考.docx

加快新城法治建设的若干思考 法制化建设是河西新城建设的重要内容。如何与新城建设 同步，不断提升新城法治建设水平，是我们认真思考和实 践的一个重大课题。 一、充分认识推进新城法治建设的重要性和必要性 1、建设“法治之区”是新城建设题中应有之义。一座 现代化新城，不仅体现在一流的建筑、完善的设施、强大 的经济实力等物质层面，而且体现在严密的制度、规范的 运行、良好的社会环境等无形的方面，后者更是构成一个 城市现代化的内核。河西定位为未来的城市新中心和现代 化新南京标志区，处于全面建设的历史进程，必然要求在 建设物质文明和精神文明的同时，加强政治文明建设。其 中重要的一条，就是建立完善依法治区的体制机制，使 “法治之区”深入人心、落到实处，成为新城的一个突出 特征、重要品牌，构成现代化新城不可或缺的内在品质。 2、依法治区是有效推进新城建设和发展的重要保证。 法治作为管理社会的强有力手段，具有规范性、权威性和 强制性等特性，具有引导、规范、惩戒和保障功能，在调 节人们的经济、政治、社会关系等方面发挥着重要作用。 当前，新城建设处于快速推进期，与繁重的建设、发展任 务相伴随的，是涉及群众、单位利益的调整，是集中反映 出的种种矛盾和问题，是对各级干部正确使用权力的重大 考验。这一切，只有通过遵循各项法律法规，严格依法治 区，才能从根本上加以解决。同时，只有用法治的观念、 手段来规范各种行为，也才能打牢现代化新城的基础，使 之沿着正确轨道，实现健康发展。 二、努力提高新城法治建设的针对性和实效性 1、以法制教育为重点，不断提高全民法律素质和学法 用法的能力。教育是整体提升依法治区水平的基础性工作。 当前，要结合“四五”普法的深入实施，立足新区实际， 突出领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营 管理者、流动人口等重点人群，广泛开展形式多样的法制 宣传教育活动。通过学法用法，促使领导干部进一步提高 依法决策、施政和管理的水平；司法和行政执法人员进一 步提高法律素质和执法业务水平，体现严格、公正、文明 执法；从青少年、流动人口到全体人民养成遵纪守法的好 习惯，明显降低发案率；企业经营管理者进一步增强法制 观念，依法、诚信经营，切实保护职工权益，实现职工、 企业、社会的“共赢”。在抓好涉及经济发展法律法规宣 传的同时，充分重视与居民群众生产生活密切相关的法律 常识的宣传教育，使广大群众在遇到问题时能依法办事、 依法维权。 2、以实施行政许可法为契机，不断提高新区依法 行政水平。近年来，我们积极推行了行政审批制度改革和 行政管理体制改革，取得一定成效。经三轮清理，我区行 政审批事项由 XX 年的 439 项削减为 166 项，精减率 62%， 行政执法权相对集中行使，尤其是区行政服务中心的建成 运行，进一步实现了政务公开、集中办理，为企业、群众 提供了方便快捷的服务，受到好评。今年 7 月 1 日行政 许可法正式施行，我们要紧紧抓住这一契机，与新城建 设同步，加快构建新城管理体制和运行机制，加大行政效 能监察，营造依法行政、依法办事的氛围，在新城逐步确 立公开、公平、公正、诚信、程序合法、权力有限、责任 政府、公共服务等基本价值理念，并在实践中认真执行， 真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步 加快职能转变，从源头上防治腐败，更好地适应新区发展 要求。 3、以公、检、法、司等为重点，不断提高司法机关公 正执法的能力。“法贵在行”。营造公平、规范、有序的 市场环境和稳定、安全、祥和的生活环境，是各级司法机 关的政治责任和工作职责。要从决策、执行、监督三个层 面，切实加强区公、检、法、司等部门公正司法和严格执 法的能力建设。既要按照宪法和法律法规的要求，结 合区情实际，建立完善行之有效的各项规章制度，确保有 法可依、有章可循；又要强化监督制约和责任追究机制， 拓展源头防范和治理，严查滥用职权、徇私枉法等违法违 纪行为，做到执法必严、违法必究；还要加强对大拆迁、 大开发、大建设时期有关违法案件的研究，把握特点和规 律，把握重点人群和关键环节，切实提高防范的针对性和 有效性。同时，深入开展行风建设，不断提高队伍的整体 素质，以崭新的形象赢得公众对司法机关执法行为的普遍 认可，努力为新城“三个文明”协调发展提供坚强的司法 保障。 4、以化解矛盾纠纷为突破口，不断提高维护社会稳定 的主动性和实效。基层调解工作能起到及时化解矛盾纠纷， 有效预防和减少民转刑案件及群体性事件，维护安定团结、 促进共同发展的重要作用。我们要认真落实关于建立全 区社会矛盾纠纷调解服务体系的实施方案，健全组织机 构，明确工作职责，完善工作机制，规范工作程序，严格 领导接待和首问负责、分级调处、联动调处、定期排查和 报告、办结报告和回访、档案管理、责任追究等项制度， 围绕“小矛盾不出社区，一般矛盾不出街道，重大矛盾不 出区，矛盾不上交”的工作目标，进一步整合资源，形成 合力，规范运作，提高效率，真正把矛盾纠纷化解在基层， 解决在萌芽状态，全力维护社会稳定。同时，进一步加强 对拆迁建设涉及矛盾纠纷趋势、特点的研究分析，不断改 进工作方式，切实提高工作的预见性、针对性和实效性。 三、着力提升新城法治建设的水平 1、加强执政能力建设，完善决策机制和领导方式。当 前宏观形势趋紧，如何加快新城建设，确保以崭新形象迎 接“十运会”的召开，实现新城的全面协调可持续发展， 是对全区各级党政组织的考验。我们要坚持科学发展观， 强化法治观念，强调按规矩办事，围绕科学决策、推进工 作落实和做群众工作“三大能力”的提高，进一步增强工 作的实效性。严格决策程序，完善决策机制，确保集思广 益、科学决策；大兴求真务实之风，沉下身子，做大量深 入细致、艰苦扎实的工作，不断提高在困难条件下推进工 作的能力，当前要在自觉服从宏观调控大局下，努力找准 工作着力点，破解难题，推进工作；坚持以人为本，关心 群众利益，善于面向群众开展工作，多做群众急需、群众 受益、群众满意的事，以实实在在的业绩取信于民，确保 新城建设经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验。 2、坚持齐抓共管、内外结合，切实加强党对依法治区 工作的领导。依法治区是一项长期、艰巨的系统工程，区 委要发挥总揽全局、协调各方的作用，努力形成齐抓共管 的工作合力和整体推进的良好态势。全区上下要认真贯彻 落实XX-XX 年依法治区规划和“四五”普法规划， 明确责任，扎实推进，真正形成各级党委牵头、职能部门 主管、有关部门、街道积极配合、全力落实的工作机制， 不断提高新城各类人群学法用法的意识和水平。同时，结 合新区实际，精心组织好“两个条例”学教活动，以各级 领导干部为重点，认真查找党内监督和维护党纪等工作中 存在的突出问题与薄弱环节，努力形成用制度管人管事的 良性机制；把党内监督和党外监督有机结合起来，支持人 大、政府、政协围绕中心工作依法履行职责，教育和引导 公民广泛参与，充分听取各方面意见和建议，重视和支持 舆论监督，努力形成监督合力，不断推进新区民主法制建 设进程。 3、坚持标本兼治，建立完善预防和惩治腐败工作机制。 在新的历史条件下，既要加强正面宣传教育，着力提高守 法意识，又要标本兼治，坚决查办违纪违法案件，认真纠 正和解决损害国家、集体和群众利益的现象，要着眼长远， 着力解决好依法治区工作中的难点、热点问题。抓住各级 领导干部这一重点，建立完善工作机制，有效推进党风廉 政建设。市委制定出台了关于建立健全预防和惩治腐败 体系的意见，我们要在认真学习领会文件精神的基础上， 结合区第九次党代会和纪委换届，深入调研思考，谋划未 来五年新区党风廉政建设和反腐败工作的思路、目标和举 措，抓紧制定出台我区落实防治体系的实施办法，着 力从源头上防治腐败行为的发生，不断提高党风廉政建设 水平，为新区“三个文明”协调发展提供有力的佐证。 4、坚持法治与文明并举，积极创建首批“文明城区”。 “文明”本身包含着“法治”的要求，没有“法治”就不 能成就“文明”；“文明”又是“法治”的升华，当一切 都按“文明”的标准、要求行事，“法治”也相应的水到 渠成。法治建设是推进“文明新城”建设的重要方面，必 须不折不扣地抓紧抓好。当前，要抓住“十运”契机，在 加快硬件建设的同时，以提高新区社会文明程度和民众综 合素质为目标，重建设、重