加快某镇发展的调查与思考.docx

加快某镇发展的调查与思考 地处 xx 地理中心、经济社会发展长期滞后的 xx 镇， 在全区上下加快城乡统筹发展、率先实现全面小康目标的 今天，迎来了前所未有的跨越式发展机遇。抓住机遇，加 快发展，使 xx 镇在 xx 中心区域异军突起，形成承南启北、 接转东西、统筹城乡发展的战略支撑和重要节点，既是 xx 人的历史责任，更是 xx 统筹城乡发展的必然抉择。 一、沉睡后的 xx 蓄势待发 历史悠久的 xx 长期发展缓慢 xx 因是大竹、邻水、长寿等县通往 xx 的古老大路而得 名。清康熙 56 年在今 xx 场路边坪上建街房，故称 xx 坪。 民国 18 年置 xx 镇，民国 30 年撤镇建乡。解放后仍置乡， 1993 年底兴隆区草坪乡并入 xx 乡，XX 年 12 月撤乡建镇至 今。 xx 镇幅员面积 47.5 平方公里，现辖 7 个村 1 个街道社 区，人口 15600 人，其中非农业人口 1030 人。XX 年，实现 地区生产总值 5771 万元，一、二、三产业比重为 35：34：31，传统农业为主导产业。XX 年，实现财政收入 38 万元，财政支出 1350 万元；农民人均纯收入 3485 元， 比全区农民人均纯收入低 119 元；城镇居民生活水平低于 全区平均水平，有 62 户 103 人，即十分之一的人领取城市 低保金；经济发展在全区 20 个镇中居第 15 位，长期处于 后列。据统计，1998 年到 XX 年，xx 镇财政累计收入 570.6 万元，财政支出累计达 4998.6 万元，同期上级财政补贴高 达 4428 万元，是本级财政收入的 8.8 倍。 企业发展在浴火中重生 上世纪 80 年代未至 90 年代初，xx 镇在大力发展乡镇 企业的浪潮中，采取盲目让企业挂靠和无条件替企业贷款 担保等形式，以建筑业为主的乡镇企业到 1994 年发展到 339 个。此后，xx 镇政府在清理“三金三乱”中，付出了 多名领导班子成员被停职追欠、无辜背上 1000 多万元连带 责任债务的惨痛代价。企业发展从此跌入低谷一蹶不振。 XX 年以来，xx 镇党委政府痛定思痛之后，抓住渝邻高 速公路建成通车的历史机遇，大力招商引资，企业发展又 见柳暗花明。目前，已引进工业企业 14 家，总投资 8000 余万元。先后引进年产砼添加剂上千吨，产值上千万元的 华达砼添加剂厂；年产建筑石材 150 万吨，产值 3500 万元 的 8 家石材企业；XX 年 xx 酒厂在 xx 镇复建，XX 年底投产， XX 年产量可达 1000 吨以上，产值和利税分别在 1 亿元和 XX 万元以上。此外，xx 元伟家具有限公司拟联合多家家具 企业入驻 xx，咯哒家禽养殖公司禽类食品加工厂等数家工 业企业正在洽谈之中。规划到 XX 年，引进企业 30 家，总 投资 5 亿元，实现年产值 10 亿元、利税 1 亿元以上。 农业结构调整初见成效 长期以来，xx 镇农业以粮猪二元结构主导。进入新世 纪尤其是渝邻高速公路通车以来，xx 镇农业产业化发展步 伐加快，引进了渝酉农场、伟鑫肉兔养殖场等龙头企业， 先后实施了万亩天然林保护工程、万亩退耕还林工程、渝 邻高速公路生态农业工程等，建成了土门兴盛椪柑基地、 碑牌伏季水果园、王家黄花梨基地，发展渝邻路生态农业 经济带 1500 亩，种植食用笋竹、药用栀子各 3000 亩。 生态旅游业前景诱人 xx 镇生态环境良好，旅游资源较丰，已有好景生态旅 游公司入驻。香港李嘉诚先生的长江实业集团通过实地踏 勘和比较，拟投资 20 亿元以上在 xx 镇打造高档休闲住宅 和高尔夫球场。xx 镇抓住草统公路建设机遇，对吉星湖生 态休闲观光旅游综合开发、草统路沿线生态观光旅游业、 草坪渝邻高速公路游客接待中心和旅游商品集散中心、风 格别具的草坪特色商业新街等，正在抓紧进行规划和设计。 草统路铜锣山隧道旁的国际休闲健康中心项目建设已启动。 职业教育发展拟动大手笔 目前，xx 镇党委政府已与多家职业教育院校对接。新 加坡与华新外国语学院拟在 xx 投资 3000 万美元，建成占 地 800 亩的国际培训学院。xx 长安集团公司职工 1、2 校、 xx 中小企业管理学校、xx 通信学院斌鑫高级职业学院、xx 城建校等均有入驻 xx 意愿。 二、加快 xx 镇发展的条件分析 利好条件 1、地处承南启北、东西传递地理中心和统筹城乡发展 结合部。xx 镇东邻统景镇石船镇，南接王家镇玉峰山镇， 西连木耳镇，北靠兴隆镇高嘴镇。xx 场镇至两路城区和 xx 市区仅 20 分钟和 30 分钟车程。xx 地处 xx 绕城高速公路边 缘，与 xx 区规划建设中的 465 平方公里的 xx 主城核心区 紧紧相连，空港工业园区距镇境仅 3 公里。xx 地理中心和 城乡发展结合部的区位优势，使其占尽政策、规划、资源 配置等发展先机。 2、xx 公路交通枢纽镇。贯穿 xx 南北的渝邻高速公路 和连接 xx 东西的主干道草统公路在 xx 交汇。随着沙草路、 古石路、古广路、古永路、古骡路、古地路的相继硬化黑 化，多条射状镇际公路与周边镇连为一体，xx 唯一公路交 通枢纽镇的地位正在奠定。根据生产要素沿交通干线枢纽 区集聚和辐射的规律，xx 镇将可能通过公路交通枢纽地位， 发展成为 xx 城乡结合部的经济重镇，承南启北、辐射东西 的经济发展重要节点。 3、特色资源相对富集。xx 有耕地 11183 亩，其中田 6417 亩，土 4766 亩，地势北高南低，海拔最高 560 米，最 低 410 米，平均 455 米，有着二、三产业规模化发展的有 利条件。镇域退耕还林面积 10000 亩，森林面积 8500 亩， 森林覆盖率高达 40；拥有小型水库 2 座，山坪塘 185 口， 溪河 25 公里，水域面积 1000 亩，且紧邻两岔湖水库，有 着推进工业化城镇化，尤其是大规模发展都市休闲旅游业 的资源条件。矿产资源储量喜人，有煤矿 1 座，探明煤炭 储量 1000 万吨以上，毗邻玉峰山镇的希望村建筑石材可采 量上亿吨。 4、政策优势突出。xx 地处主城城郊结合部，不受绕城 公路范围内限制性发展工业规划的制约。XX 年，区委区政 府批准设立 xx 镇中小企业创业基地，XX 年 4 月 xx 市城镇 化建设领导小组确定 xx 镇为市级中心镇。xx 镇作为全区仅 有的 8 个中小企业创业基地和 3 个市级中心镇之一，拥有 比其他镇更多的强势推进发展的政策资源。 5、空港开发园区和统景风景区的辐射带动。空港工业 园区是 xx 最重要的新型工业化载体。xx 工业向北，空港工 业园区发展在加速向多宝湖挺进过程中，xx 镇在基础设施 配套建设、招商引资、开发建设管理等诸多方面，自觉不 自觉地接受其辐射和带动，从而减少发展成本，增强开发 建设实效。xx 镇是统景风景区的西大门。位居 xx 十大温泉 之首的统景温泉风景区正在上档提速，其旅游开发的集聚 辐射效应，使 xx 镇生态旅游业等发展近水楼台先得月。 6、穷则思变的人文精神。xx 的干部群众，在迈出发展 长期沉闷期之后，群心思变，人人盼富，负重自强、团结 拼搏、跨越发展、带头领先的发展氛围浓厚。 制约因素 1、定位不明晰，发展规划滞后。随着交通条件的根本 改善和 xx 工业化城市化进程的上档提速，xx 镇至今尚未从 发展传统农业的思维定势中完全摆脱出来。高站位审视镇 情，高起点科学定位，高质量规划发展，已经刻不容缓。 思路就是出路，规划就是财富。xx 镇在新形势下，对发展 定位、产业布局、城镇建设、土地利用、基础设施配套建 设等亟待进行调整和规划。 2、城乡基础设施薄弱，发展承载能力差。现 xx 和草 坪两个场镇不足 1 平方公里。供水排污等市政设施、电力 天然气等能源供应、教育卫生等社会事业发展、商贸流通 等配套服务，尚无承载工业大发展、人口大集聚的相应能 力。 3、开发人才匮乏，严重制约发展。xx 大发展，势必进 行大开发、大建设。然而，xx 镇现有干部熟悉传统农业的 多，精通开发建设的少，不少人对开发建设所涉及的规划 设计、征地拆迁、补偿安置、招商引资、建设施工、资金 筹措、成本核算、行政审批服务等诸多专业性、政策性、 技巧性很强的工作知之甚少。人才短缺，是 xx 大发展难以 逾越的鸿沟。 4、资金短缺，启动困难。产业基地建设和城镇扩张， 需要巨额启动资金。尤其是规划和基础设施必须先行，垫 付启动资金不可避免。然而，xx 镇迄今尚背负 460 多万元 历史债务，当前自身造血功能也还不强。在此状态下，启 动资金的有效筹措，也是 xx 加快发展的重要瓶颈。 5、高速公路收费，商家成本增高。渝邻高速公路至今 未纳入 xx 高速公路年票制收费范围。车辆按次收费，使商 家生产成本大增，阻止了客商大举进军 xx 的脚步。 三、加快 xx 镇发展的几点建议 明晰指导思想，找准发展定位 加快 xx 镇发展，要以科学发展观为指导，坚持工业强 镇、科教兴镇、生态活镇战略，充分发挥 xx 城乡结合部和 地理中心、公路交通枢纽、生态资源、市级中心镇、区级 中小企业创业基地等综合优势，开拓开放，负重自强，推 动经济结构由农业主导向工业主导转变，农业发展由传统 型向都市生态型转变，镇风貌由小集镇向市级中心特色镇 转变，综合实力由经济弱镇向经济强镇转变，到 XX 年，努 力把 xx 镇建设成为 xx 中部生态建设名镇、经济发展强镇、 特色风貌新镇和公路交通枢纽。 实施“三城一区”战略，加快特色产业发展 根据产业错位发展规律，积极调整 xx 镇现有产业布局。 在继续推进现代农业发展的同时，尽快规划和强势推进 xx 名酒酿造城、xx 家具制造城、xx 职业教育城和都市生态休 闲旅游农业区建设。规划建设 1 平方公里张家坝食品工业 园，培育白酒、禽类食品、豆制品等食品产业；充分运用 商务部等国家有关部门授予 xx 酒为“中国历史文化名酒” 这一珍贵资源，做大做强 xx 老窖品牌，努力开发 xx 大曲、 绿豆糟等系列产品，抓紧研发“1919”高端白酒，不断扩 大产能和市场占领份额，至 XX 年，争取年产各类白酒 1 万 吨以上，产值 10 亿元以上，使 xx 镇建成名符其实的 xx 名 酒酿造城。规划建设占地 1 平方公里的双鱼家具工业园， 重点发展钢、木家具和软家具及其配套产业，到 XX 年，争 取建成年产值 23 亿元的家具制造城。在土门规划用地 12 平方公里，发展职业教育，引进职业教育院校 10 所左 右，到 XX 年，争取建成高职中职衔接、文理工科配套、学 历教育与职业短训结合，在校学生 2 万人以上的职业教育 城。在镇域其它区域，应留足和培植生态空间，充分利用 生态资源和与统景温泉风景区山河相依优势，大力发展都 市生态农业、生态休闲旅游业、生态住宅业，到 XX 年，基 本建成特色鲜明的都市生态休闲旅游农业区。 加快城镇基础设施建设，增强发展承载能力 按照市级中心镇建设要求、产业发展和统筹城乡发展 需要，尽快制定和实施 xx 镇城镇建设总体规划和基础设施 配套建设规划。根据发展趋势，建议 xx 镇按 2 万人以上城 镇规模规划。供电供气、给水排污、城乡道路、各类社会 事业发展和市政设施等，也应根据城镇规模和产业发展需 要，纳入规划建设予以配套。 招商引资，强势启动 要充分利用市级中心镇等系列优惠政策、发展规划、 项目包装、土地储备、优质服务等主动招商引资；通过加 强硬件建设，增强发展吸引力招商引资；通过完善政策和 网络联合招商引资。目前，最重要的是要争取区级财政、 金融机构的大力支持，有效筹措启动资金，确保规划和基 础设施建设先行，为商家顺利入驻奠定较好的基础。 千方百计聚集人才，努力消除发展瓶颈 按照开发建设人才需求结构，面向区内外尤其是开发 园区，不拘一格公开选拔急需人才。通过选派本镇干部到 本区三大园区和区级有关部门挂职锻炼等形式，积极培养 本镇籍开发建设人才。要鼓励本镇干部在