加快社会救助体系建设 关注困难群众生活.docx

加快社会救助体系建设 关注困难群众生 活 社会救助体系是社会保障的重要内容之一。劳动保障 部门负责实施的养老保险、医保、失业保险等社会基本保 障是社会保障的基础，而社会救助体系是建立在社会基本 保障基础之上的最后一道安全网，是保障困难群众生活的 最后一道防线。它主要包括城市低保制度、农村低保制度、 城乡医疗救助制度、临时救济制度、社会互助制度等内容。 加快建立社会救助体系，是党中央、国务院的一项重大决 策，也是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的根本 要求。由于财力不限，保障面大，目前，我区社会救助体 系仍处于起步阶段，保障水平低，覆盖面小，救助力度十 分有限，需要不断加快完善。 一、困难群体基本情况:不容乐观 从现行政策实施来看，全区困难对象可以分为农村五 保户、农村特困户、农村受灾困难户、城市低保户、各类 突发性事故造成的临时困难群体等五大类。目前，我区总 体社会救助水平主要有如下特点：一是城乡不均。城市保 障水平总体比农村保障水平要高得多，去年城市低保发放 保障金 900 多万元，而农村五保户和特困户救助金总共才 290 万元，城市保障面比农村要广，城市低保基本覆盖了城 市所有的困难家庭，保障面达 14%，而相对贫困的农村目前 只有五保户和特困户才能享受，保障面只有 2.2%；二是分 布不均。城镇相对集中，农村相对分散，农村地方间差距 较大，偏远乡镇的村人数相对较多，个别村组五保户达 10 人以上；三是救助水平低。城市低保户的“三无”对象最 高才 144 元，一般在 45 元左右，农村特困户救助只有 5 元 每月每人；四是救助内容单一。目前只能勉强保障基本生 活，对于困难对象就医、住房、入学有心无力。五是城乡 致困原因有别。城乡困难群众根本原因是当经济欠发达， 但是城乡又有区别，这些区别的重要背景则是城镇初步建 立了社会基本保障体系。城镇困难成因主要是由于下岗失 业，占 62 %，农村致困原因则是多方面的，如交通地理条 件、受教育程度、自然灾害、突发变故等。六是救助主体 单一。我区目前实施困难群众救助的主体主要是政府部门， 民间慈善组织、社会力量相当薄弱，社会互帮互助的气候 还未形成。困难群众生活困难的具体情况如下： 1、农村五保户。据调查，去年底我区农村五保人数为 3773 人，平均每个乡镇 252 人、每个村 7 人，普遍实行分 散供养即各村组自行负责，集中供养程度低，集中供养人 数不足 200 人。XX 年前供养标准由各乡镇自行确定，乡镇 补助基本在 15 元20 元每月，粮油由村组集体供给，由于 近年农村常年外出务工人员增多，粮油供应很难落实，部 分村多年未再供应，生活十分困难。今年落实省为民办实 事政策后，供养补助达到每年 796 元，村级粮油供养情况 有所好转，生活状况有所改善。但是住房就医仍是难以化 解的难题，全区农村五保户普遍居住在破旧危房当中，无 力修缮，个别五保户还存在无房住，缺少防寒衣被的情况， 五保户就医还没有一个长期有效的措施来保障。 2、农村特困户。全区特困户人数为 6238 人，XX 年前 对农村特困户的救助只能适当给予临时救济。作为省为民 办八件实事之一，从 XX 年起，市区财政按 1：8 的比例负 担，为农村特困户按每人每月 5 元的标准发放特困救助， 此项经费由民政和财政于 XX 年底下拨到乡镇办事处，落实 到特困对象手中。今年市里决定将标准提高到 1015 元， 逐步改善农村特困对象生活困难，但是标准仍然很低，保 障内容还很有限，他们的医疗、住房、子女入学问题还不 能得到很好解决。 3、城镇困难户。城镇困难户包括城市“三无”户等困 难群体，主要是指低于城市居民最低生活保障标准的对象。 全区城镇低保人口已达 18000 人，占非农人口的 14%，基本 实现了应保尽保，近年来，通过民政部门协调，教育、水 电、有线电视、卫生等相关部门都按有关政策规定落实了 优惠政策，对于保障困难群众基本生活，维护社会稳定发 挥积极的作用。但也有不足之处：对城市“三无”户而言， 保障标准相对较低，难以满足基本生活需要；城市低保对 象无房户的住房问题、未参加医保人员的就医问题仍不容 忽视。 4、受灾困难户和临时困难群众。一是受灾户救济问题。 我区处于江南丘陵地区，属亚热带季风气候，容易引发洪 灾和旱灾，近几的来，全区都不程度地遭受了自然灾害损 失，按照国家有关政策规定，自然灾害救灾救济工作分级 负责，救灾经费分级负担，县区级按农业人口平均 1 元的 标准由财政做出预算，专项用于自然灾害救灾救济工作。 但是我区财政实质上没有预列出配套资金，每年救灾款由 民政部门向上级争取的中央级救灾款，由于资金有限和乡 镇专门工作人员缺乏，对受灾困难户救济显得十分乏力。 二是农村临时困难群众包括部分政策原因下放的困难群体 救济问题，政策是从财政预算的社会救济经费中列支，近 年来，区财政基本未做预算安排，对于困难群众的临时救 济工作，民政部门不得已从上级下拨的救灾款中划出一部 分，但杯水车薪，根本无济于事。 二、存在的问题：令人担忧 虽然近年来，民政部门不断加强对困难群众的救助救 济力度，在一定程度上改善了困难群众的基本生活，特别 是城镇困难居民生活得到显著改善，农村困难群众生活逐 步得到改善，但据调查了解，在政策落实过程中仍存在一 些不容忽视的问题： 机构不健全。承担困难群众救助救济工作的主要是民 政部门。据调查，突出的是乡镇民政机构配置与日益增多 的民政工作业务极不相称。随着国家城乡一体化建设的加 快，民政工作的重点特别是困难群众救助也将由主要集中 在城市扩大到农村，乡镇民政机构将显得越来越重要，任 务也越来越繁重。目前，我区乡镇民政机构基本上有名不 实，大多数乡镇没有配备专门工作人员，没有专门办公室 和办公设备，没有形成工作制度和工作体系，兼职人数也 太少，基本上是 1 个人，最多的富家桥安排了 3 人兼职， 而且工作人员更换频繁，珠山镇基本上一年换一人，最突 出的是政策业务知识缺乏，很不适应民政工作特别是救助 困难群众的需要。 财政困难。我们发现，经济欠发达地区困难群众救助 的难点是很容易进入恶性循环：财政困难，贫困对象多， 贫困对象越多，财政越困难。目前我区困难群众救助主要 是由政府财政负担，作为经济欠发达地区，区级可用财力 捉襟见肘，帮助困难群众的资金十分有限，以去年为例可 见一斑。本级财政应予预算的困难群众专项资金应该是城 市低保配套 210 万元，自然灾害救灾款 46 万元，农村五保 供养转移支付 259 万元，农村特困救助金配套 29 万元，适 当安排社会救济专项经费，合计至少应安排 554 万元，实 质安排拨付的困难群众救助经费为农村五保转移支付 259 万元，农村特困救助金配套 29 万元，实际拨付 288 万元， 为应安排资金的 52%，为同期财政总收入的 3%。 社会救助体系建设不完善。我区社会救助体系还处于 起步阶段，水平较低，覆盖范围小。城市初步建立了低保 制度，自然灾害救济制度虽然建立，但不很完善，不易操 作。城乡医疗救助制度、农村低保制度还未启动，社会互 助制度还未建立，特别是农村困难群众基本生活救助问题 还很突出，依靠民政一个部门发点临时救济无济于事。应 由政府主导建立与之相配套的社会扶助体系，让那些有困 难的群众通过政府的帮助和支持能自食其力，生活不断得 到改善，最重要的是社会基本保障体系应尽快在城市完善， 尽早在农村建立。 政策落实效果不理想。社会贫困人口相对的救助面大， 困难对象中出现了越扶越贫，越帮越困的现象。据了解， 来民政部门申请临时救济的八成以上是同一困难户，他们 对民政部门的救济逐渐产生了依赖思想，给临时救济工作 带来了很大困难。同时，由于财政困难和乡镇民政机构不 健全的原因，致使农村五保粮油供应问题没有很好落实， 个别乡镇农村五保供养经费未按规定落实，对农村困难群 体的调查不细致，上报数据不完整等等，对部分政策的解 释不到位甚至乱解释，引起部分群众上访，使国家的好政 策落空。 三、形成的原因：一言难尽 虽然困难群众形成和实际工作中的问题的成因是多方 面的，主要有存在以下几个方面： 对困难群众救助工作的重视不够是根本。一是对民政 工作重要性认识不够，认为当前要以经济建设为中心，政 府的主要工作应该是发展当地经济，关心困难群众逢年过 节发点慰问款就行。二是对民政工作内容了解不够。认为 干民政工作只是抄抄名册，发发钱，平时不干也无妨。甚 至有个别乡镇领导认为关心困难群众是区级民政局的事， 跟乡镇无关，凡是有困难群众要求解决困难，二话不说顶 多盖个章就要他找民政局。三是存在犯难情绪，认为解决 困难群众生活不是一朝一夕的事，难见成绩，难见成效， 与其做了不讨好还不如不做。由此造成我区民政机构不健 全，乡镇民政干事不干民政的现状，“抽点时间做民政” 这是真实的写照足以说明乡镇在安排全盘工作时，对民政 工作未引起足够重视，对困难群众救助未引起足够重视。 综合以上材料，去年全区只有朝阳、接履桥、黄田铺 3 个 乡镇完成了农村敬老院改造，今年邮亭圩镇 财政困难是主要的原因。全区财政只够应付干部职工 工资，除此之外，没有余。因此要区财政解决困难群众生 活专项经费只会是句空话。 社会救助体系不完善是重点。社会互助的风气、条件 还不完全具备，民间慈善力量不知如何参与，会有什么政 策对待，因此下一个问题将是如何鼓励民间力量参与。 四、切实解决困难群众生活：任重道远 加强机构建设。设立专门组织机构建设，做到事有人 做，能做