助推农村反腐倡廉制度创新问题思考.docx

助推农村反腐倡廉制度创新问题思考 基础不牢，地动山摇。农村稳则国家安。农村党风廉 政建设问题是当前农村群众最关心的热点焦点问题之一， 是关系到党的生死存亡和国家长治久安的大事。党的十七 届四中全会指出：坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重 大政治任务。要健全权力运行制约和监督机制，推进反腐 倡廉制度创新。笔者曾在*市*区*乡担任过三年多的纪 委书记，根据目前农村党风廉政建设存在的一些问题，我 认为：在坚持和完善村民自治制度的前提下，要搞好农村 反腐倡廉建设，需要紧紧围绕农村监督和管理体制创新,从 源头上构建不能腐败的制度体系。 走好“改革棋”，实行决策、执行、监督三分开管理 体制,解决村“官”乱用权问题 村民委员会属自治组织,村干部实行“海选”，这是我 国深化农村改革，实行基层组织民主自治的重大举措。但 由于对村干部的选用及监管的过程中，一些制度还不完善， 民主还不能充分发挥其应有的作用，导致有少数村干部， 对上，片面地将“自治”理解为就是完全“自己治”， “用不着你们上级管”，造成乡与村有“断层”，上级难 以监督；对下，有的村“官”认为我是村民选出来的，村 里的一切就是“我说了算”。村“官”选出后，村民一选 了之，对村干部没有监督或不能监督；对内，村支书和村 主任争权夺利，闹不团结。少数问题村党支部的领导核心 作用，村民代表大会的决策作用，理财小组、监督小组的 监督作用都成了“摆设”，监督缺位。有的村干部甚至 “老子天下第一”，被群众戏称为“土皇帝”。 村务管理体制改革，作为我国体制改革的一部分，要 按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督分开的 原则推进。村内重大事务由村民委员会决策；决策后的事 务由村主任为首的村委会负责组织人力物力财力去实施， 去执行；村理财小组、监财小组负责对村财务收支情况进 行监督；村支部要发挥领导核心作用，负责对村民代表大 会及全村村务的领导和监督，但不批条子，不盖章子，不 去代办该由村委会管的事务。将村里的决策、执行、监督 权限用制度作出明确规定，将各自职责明确分工，这样一 来可以有效地防止村级组织实行自治后，权力的过分集中， 防止“村官”利用职权谋取私利。我现在工作的地方有个 村，党组织涣散软弱，近九年来未发展过党员。村里没有 村规民约，重大问题不交村民代表大会决策讨论，村民连 年告状上访，村民委员会都无法选举产生，成了全区有名 的问题村。去年乡党委给这个村派去一个支部书记和一名 支部委员。新班子从整章建制入手，规定凡属村里重大事 务一律由村民代表大会决定，仅此一招，由过去反对村领 导的多变成了现在拥护村领导的多，村里开始出现了新的 变化。 砌上“防火墙”， 健全农村财务管理制度，解决村 “官”乱用钱问题 农村财务问题，是村民最关心、关注的热点问题，也 是村干部容易出问题的地方。目前，由于对村级财务管理 不像企业和政府机关那样规范，有些村存在换一批干部建 一本账。有的村干部集会计、出纳于一身。有的还存在一 手拿钱、一手拿票、白条下账甚至不建账等问题。少数村 干部，特别是一些富裕地区的村干部，只所以要想方设法 在村里当上一官半职，就是冲着村里的钱柜打注意，大肆 挥霍浪费。更有甚者，办自己的事，花公家的钱，一张发 票换钞票。针对这些问题，要从规范村财务制度入手，认 真落实有关会计法规，切实加强对村集体资金的监管，从 源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私等行为。积 极建立村集体资产管理制度，明晰资产产权，建立固定资 产台账，规范农村财务收支审批程序。如上面本文所提到 的那个村，新班子上任后，村财务审批制度明确规定，上 一万元的开支必须通过村民代表大会审批，上一千元的开 支必须通过村委会集体审批，从而杜绝了过去乱开支的行 为。要建立农村集体财务审计监督制度，村理财小组、监 财小组要认真履行职责，对村里的财务收支情况做到半年 一小审，一年一大审，及时收集整理村财务活动情况，并 纳入村务公开，定期向村民公布，接受群众监督，防止集 体资产流失。村党支部和村委会，要保障理监二组充分履 行职责，并自觉接受其监督。 选准“领头人”，完善村委会换届选举制度，解决 “村官”选任问题 一是把好选举关。自推行“村官”“海选”制度以来， 有些地方发生了贿选、逼选等严重破坏选举的事件。有的 甚至利用黑恶势力，参与选举。有的选举后就”变脸”,违 法乱纪，问题明显。但根据,除了违法判刑的外,要罢免一 个不称职的村干部，需通过村民大会。而要召开一次村民 大会，从目前农村的现状来看，非常难。以至有的地方出 现了这样的怪事：村委会主任因违法被治安拘留，村里有 事急用钱，村民不得已要到拘留找所这位主任签字。因此， 建议对现行村民委员会组织法进行修改，实行候选人 的资格审查制度，确保德才兼备的人当选。要制定有关防 止贿选的细则，严禁村干部平时不努力，选举时贿选，充 分保证选民真正按照自己的意志行使选举权。对“带病” 的候选人，要及时取消候选人资格。选举结果出来后，应 增加任用程序，对有贿选和其他问题明显的人，不予任用 或宣布选举无效。要在法律上对村官的连续任期作出一定 的限制，以避免长时间在位所带来的负面影响。对不合格 的村干部上级组织、村民代表大会可以按照一定的程序， 及时予以罢免，改变那种一选到届满，“稳坐钓鱼台” “我反正是选出来的，你们拿我没办法”等现象。其次在 政策上培养、选拔优秀年轻干部。改变目前农村干部年龄 老化、学历偏低及其他难以适应新形势发展的现状，提升 农村干部的整体素质。 牵上“高压线”，加大责任追究力度，解决“村官” 不敢腐败的问题 目前，我国的相关法律对贪污罪、受贿罪的界定范围 仅指国家工作人员。村干部不属国家工作人员，其腐败行 为最恶劣，一般不构成贪污罪、受贿罪，只构成财产侵占 罪，其法律后果远比贪污罪、受贿罪轻得多。从当前一些 地方“村官”腐败比较严重的情况来看，一方面，应该修 改相关法律，将贪污罪、受贿罪的范围由国家工作人员， 改为从事有公权的人员。事实上，村干部同样是拥有公共 权力的人，基层实行自治后，有的村干部的权力相当大， 他们如果违法乱纪其法律后果应与国家工作人员相同。另 一方面，要加大对违纪“村官”的责任追究力度。当前有 一个不可忽视的问题是，随着行政体制的改革，政府向服 务型政府转变，加上村委会是自治组织，乡政府与村民委 员会在法律上是指导和被指导的关系，有的乡镇对村级组 织，特别是一些违法乱纪的村“官”存在着鞭长莫及甚至 “失之于宽，失之于软”，睁一只眼，闭一只眼的现象。 要改变这种现象，乡镇纪委的建设必须得到加强，要将党 风廉政建设责任制切实落到实处，对“村官”违法乱纪行 为该亮剑时要亮剑，有一件查办一件。在我国，基层实行 自治，这是民主的进步，必须坚持和完善。但少数基层干 部把民主自治理解为可以为所欲为，可以违法乱纪，那是 对民主的赎。 送上“定心丸”，落实村干部保险待遇，解决“村官” 后顾之忧的问题 当前，对村干部大都没有解决养老保险等待遇。有的 村干部向我们反映：他们是“三等公民”，在外面打工的 还有养老保险，他们比打工的都不如。由于这些实际问题 得不到解决，村干部有后顾之忧。有的村干部“今朝有酒 今朝醉”，“有权不用过期作废”，在位时损公肥私，大 肆挥霍，腐化堕落。因此，要切实解决村干部的实际问题， 落实村干部的养老保险保险待遇，使他们的安心农村建功 立业。要适度提高村干部的报酬，村干部的报酬，拿得太