劳教工作首要标准三指标探讨.docx

劳教工作首要标准三指标探讨 把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要 标准，是在深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康 社会奋斗目标新要求的历史条件下，中央领导对司法行政 工作提出的新的更高的要求。作为司法行政系统重要组成 部分的劳动教养工作，首要标准的提出意义十分重大，既 在认识论上解决了正本清源的问题，厘清了在主要职能、 价值判断上长期制约劳动教养工作健康发展的许多困惑， 彰显了实践是检验真理的唯一标准这一马克思主义的实践 观原则，又从发展观上揭示了时代特征和发展需求对劳动 教养工作赋予的新的历史使命，指明了劳动教养制度改革 发展的方向。以首要标准的要求来审视把握当前的劳动教 养工作，我们认为劳教人员一般违纪率、教育改好率、回 归社会操守率是反映劳动教养矫治质量效果最基本最本质 的指标，也是贯彻落实首要标准，实践首要标准要求最主 要的指标。 司法部副部长陈训秋同志在“坚持贯彻首要标准， 提高监管教育改造质量”的讲话中，明确提出了两个“重 要标准”和“一个延伸”，这是对监狱劳教机关贯彻落实 首要标准的具体要求。 “重要标准”之一是“要把罪犯守法守规、劳教人员 遵纪守法”作为改造工作的重要标准。作为劳动教养场所， 劳教人员遵纪守法是开展教育矫治工作的基本前提，也是 劳教人员改造成为守法公民的重要标志，是接受认罪认错 教育、法律常识教育的实际效果在行为操守上的外在表现。 在劳动教养场所，长期以来，约束劳教人员行为规范的法 规、规章、制度、纪律是比较多的，认罪认错教育、遵纪 守法教育和养成教育也从来都是教育矫治工作的重头戏， 而衡量教育矫治效果和操守情况的指标就是一般违纪率。 一个劳教人员的改造过程，一个班组或一个大队一个阶段 的工作，透过一般违纪率这个指标，能够比较真实地反映 出单位的基础工作水平、民警的基本素质和工作质量、劳 教人员接受教育矫治的实际效果。因此 ，我们可以这样认 为，一般违纪率体现了工作的基础性和本质性，是我们应 该给予高度重视的主要指标之一。但不可讳言，由于认识、 体制、社会因素的制约，由于劳教工作新增因素的繁巨， 由于“四防”安全指标的高压态势，实际工作中我们一度 对一般违纪率这个指标的重要性有所忽略、有所淡化，艰 苦细致深入的基础性工作有所削弱。主要反映一是制度建 设不够，往往是制度一大堆，管用的很少，执行力差；二 是科学化管理不够，现在强调严格管理、依法管理、文明 管理较多，但真正体现以人为本，运用现代科技成果，落 实宽严相济政策的科学管理理念和手段还不多见；三是养 成教化不足，对劳教人员的管理既是一种行为养成，也包 含思想教化的内容，现在的问题是要求的多，为什么这样 要求的教育少，劳教人员自主、互助参与管理不足；四是 教育跟进不够，劳教人员一旦违规违纪，往往偏重于处罚， 甚至以罚代教，有周密计划针对性强的教育措施跟进不够， 往往口服心不服，问题矛盾未得到根本解决，埋下事故隐 患。反思的启示是，劳动教养所要高度重视劳教人员遵纪 守法这一前提性、基础性、标志性的重要标准，时时关注 把握一般违纪率这一主要指标，分析这一指标反映的工作 质量、工作效果和存在的问题，改进工作、创新工作，切 实降低一般违纪率，夯实教育矫治工作基础。 “重要标准”之二是要把劳教人员思想、文化、技术 教育效果作为教育矫治工作的重要标准。司法部副部长陈 训秋同志指出：“劳教人员基础、文化、技术教育的教学 时间每年分别不少于 230 课时、195 课时和 130 课时，未成 年劳教人员课堂教育每周不少于 20 课时，全年不少于 960 课时。要严格执行教育合格率标准，劳教人员政治教育统 考合格率达 95%以上，文化教育合格率达 90%以上，送劳动 教养前无职业、无技术专长，具有初中以上文化水平、年 龄在 40 岁以上，劳动教养期在 1 年以上的劳教人员都要参 加职业技术培训。技能教育获证率达 90%以上。”部领导如 此着重强调课堂化教育的课时数和合格率，是因为教育矫 治工作是劳动教养的根本职能。随着国家经济社会的发展， 随着司法行政体制改革的深化，随着劳动教养事业财政保 障的就位，长期以来制约劳动教养工作健康发展的困惑和 矛盾基本得以解决，劳动教养工作确实已到了全面回归和 拓展教育矫治主要职能的关键时期，审时度势，应对挑战， 抓住机遇，创新教育矫治工作的内容、形式、方法、手段， 全面提升教育矫治质量，切实增强教育矫治效果，是当前 劳动教养工作的强基固本之策，是服务和谐社会建设和小 康社会建设大局、落实“首要标准”的具体要求。 教育矫治效果这一“重要标准”的指向是教育矫治对 象劳教人员，具体表现为劳教人员的教育改好率。作 为特殊教育，劳动教养教育目的与普通教育目的之间的区 别是，普通教育的目的是促进受教育者的全面发展，使之 成为符合教育者规定和期望的人，是一种发展教育。而劳 动教养教育首先是一种矫正教育，既促进受教育者矫正恶 习，成为守法公民；其次才是通过综合教育手段，促进受 教育者在认知能力、道德水准、法律意识、行为操守、身 心健康、文化素质、就业能力、社会适应性等方面得到改 善，全面发展，成为建设社会主义的有用之材。这一特殊 教育目的的规定性决定了反映教育效果的改好率包含两层 内容：一是劳教人员的原罪错是否得到矫正，是否在思想 上彻底认识了罪错，行为上保持了操守，真正做到改好了； 二是在此基础上，通过综合教育矫治手段，劳教人员在认 识能力、道德水准、法律意识、行为操守、身心健康、文 化素质、就业能力、社会适应性等 8 个评价维度方面均得 到改善，提升了综合素质，在更高层次实现了改好这一目 标。 关注劳教人员教育改好率这一重要指标，可以启示我 们把握劳动教养教育矫治工作的本质属性，体现以人为本 的教育理念，注重教育的科学化、个别化，根据社会发展 的要求和劳教人员的发展需求不断创新教育矫治的内容形 式和方法手段，增强教育矫治的针对性和实效性，实实在 在地以“把人改好”来展现劳动教养的根本职能。 “一个延伸”是指劳动教养工作要面向社会，跟踪支 持，实现教育矫治工作的社会化，以提高解教人员遵纪守 法的操守率来切实降低重新违法犯罪率。 劳动教养教育矫治工作社会化包括所内面向社会和解 教后跟踪支持两方面，主要包括四方面的具体内容。 一是所内社会帮教工作要制度化、规范化。应该说， 重视社会帮教一直是劳动教养工作的优良传统，这是由我 们国家的社会制度优势、法律制度优势决定的。但这些年 来由于社会结构和利益格局的深刻变革，社会帮教支持系 统也发生了很大的变化，一些地方劳动教养场所的社会帮 教工作流于形式，缺乏常态的工作机制和具体内容，帮教 工作没有发挥应有的作用。当前，劳动教养机关应适应社 会变革和发展的需要，重点在党、政、工、团，原居住地 社区、企业、司法所、派出所，劳教人员亲属三个支持系 统的帮教工作中取得突破，健全沟通联系制度，制定切实 可行的计划，使社会帮教工作常态化、规范化，切实提高 所内帮教覆盖率。 二是所内教育要整合社会教育资源，着力提高办学水 平和教育质量。劳动教养场所办学已历经 20 多个年头，尽 管已积累了丰富的经验，取得了不菲的成果，但必须承认， 在师资力量、教育理念、教学水平上仍还存在不少差距。 随着劳动教养场所战略布局调整的基本完成，目前全国劳 动教养场所基本都建在大中城市，具备了整合社会教育资 源的优势条件。当前，劳动教养机关高层应有这方面的整 体规划，或引进或外出培育师资队伍，积极联系组织普通 学校进所开展教学活动，提高课堂化教学水平，鼓励社会 职业技能教育力量进所办班培训，提高劳教人员解教后的 就业谋生能力，尤其要重视文化结业颁证和职业技能培训 等级颁证的工作，与地方教育部门、劳动人事部门和就业 培训部门建立制度化的联系，切实提高劳教人员各类教育 颁证率，使劳动教养场所的教育效果得到确认，劳教人员 的教育效果获得资格认证。 三是教育矫治的内容途径要面向社会，适应社会发展 的需要，促进劳教人员顺利回归社会。社会发展对人的素 质要求愈来愈高，竞争愈来愈激烈。劳教人员解教后要顺 利回归社会，关键是就业谋生能力和社会适应能力，这就 要求劳动教养机关在注重对劳教人员罪错的矫正的同时， 更应关注劳教人员的发展。在教育内容上要突出矫正目标 和发展目标，增大就业指导、职业技能培训、社会适应性 的教育分量，创新教育机制和方法手段。在教育矫治途径 上，要充分整合司法行政资源和社会资源，大胆探索劳动 教养社区矫治工作，突破开放式管理的瓶颈，真正实现三 种管理模式的有序运行，促进劳教人员顺利实现社会化。 四是加强解教人员回归指导工作和教育矫治质量跟踪 调查工作。为切实解决解教人员回归社会后衔接难、管控 难、帮教难、就业安置难的具体问题，劳动教养场所可尝 试依托当地司法所，在社区建立解教人员回归指导站，与 党政机关、政法部门、企事业单位、职业技术学校、就业 培训机构和职介机构取得广泛联系，协商解决衔接、管控、 帮教、就业安置等问题，同时通过电话、网络、面谈、追 踪等手段，帮助解教人员解决回归社会后面临的具体困难 和具体问题，以促进他们巩固教育矫治成果，保持遵纪守 法操守。回归指导站的另一重要任务是开展教育矫治质量 跟踪调查。由于回归指导站职能专属，人员固定专业，使 这一工作的开展更具有制度保证和专业化保证，能够定期 准确获取解教人员遵纪守法操守或重新违法犯罪的真实情 况，为劳动教养机关教育矫治质量效果提供实证依据，既 有利于整个社会对劳动教养工作社会效益的认同，又有利 于反馈信息改进工作。 当前，劳动教养面临巨大的挑战，一方面，维稳促和 的任务，场所安全的任务，提高教育矫治质量的任务均十 分繁重；另一方面，社会深刻变革和劳动教养职能拓展带 来一系列新的问题，劳教人员构成中涉毒、邪教、负案在 教、涉黑、涉藏等因素大量增加，同时不少劳动教养场所 已增挂了强制隔离戒毒所和戒毒康复所的牌子，开始收治 强制隔离戒毒人员和戒毒康复人员，这些问题使当前的