区县加强社会抚养费征收管理经验总结.docx

区县加强社会抚养费征收管理经验总结 近年来，安徽省 XX 县在社会抚养费征收过程中，不同 程度存在擅自降低标准现象。社会抚养费征收标准和到位 率低，没有真正起到遏制违法生育的目的，反而导致违法 生育一度出现反弹，从而引发一系列行政侵权、越级上访、 干部不廉洁等行为发生。据统计，XX 年 10 月至 XX 年 6 月， 全县应征社会抚养费 620 万元，实际到位 120 万元，到位 率仅有 19.57%，上缴率仅为 2.89%，征收社会抚养费难已 成为制约该县人口计生工作的“瓶颈”。 一、追根究源，找准社会抚养费征收难的症结 XX 年 6 月，XX 县委、县政府对全县 21 个乡镇社会抚 养费征收情况进行专项调查，查摆问题、剖析原因，感到 造成社会抚养费征收不到位、征收到位率低的原因虽是多 方面的，但究其根源，主要有以下几点： 一是宣传不到位。社会抚养费能否征收到位，与征收 对象对计生法律法规知晓程度有直接关系，宣传不到位， 群众认识跟不上，不知法、不懂法、不守法，不能明白违 法行为的危害性和缴纳社会抚养费的强制性，就不能自觉 依法办事，主动承担缴纳社会抚养费的义务。 二是标准不统一。XX 县社会抚养费征收一直采取委托 乡镇代征的办法，征收标准由乡镇自定，刚性不足，征收 主体的自由裁量权很大，存在一些“关系案”和“人情案” ，同一标准的实际征收差距也很大，造成被征对象的等待 观望心理，必然影响社会抚养费征收到位率。 三是收缴不分离。委托乡镇征收，乡镇按规定留用 80%，上缴县财政 20%。随着时间推移，乡镇征收多少，县 计生委掌握不了，少数单位靠征收社会抚养费过日子，对 上缴社会抚养费不积极，导致“放水养鱼”现象的出现； 有的为瞒报政策外出生，将征收的社会抚养费不开专用票 据，打白条，严重违反了“收缴分离”、“收支两条线” 的规定。 四是结果不透明。社会抚养费征收随意性大，让个别 干部从中看到有利可图，受“利益驱动”，乡镇在征收过 程中，暗箱操作，不敢公开征收结果，造成不少群众对交 纳社会抚养费存在误解，认为这是人口计生部门的私自规 定，是一种罚款。 五是程序不规范。社会抚养费征收是计划生育依法行 政水平的综合体现，但部分基层干部法制意识与业务素质 不高，执法随意性大甚至违法行政，擅自增设、提高或降 低法律法规规定的社会抚养费征收标准，征收社会抚养费 不是靠法律法规而是靠行政手段，影响了群众自觉缴纳社 会抚养费的积极性，致使有的应缴对象能拖则拖、能躲则 躲，有的甚至干脆不理不睬，这是社会抚养费征缴难的又 一重要因素。 六是危害不明确。任意降低社会抚养费征收标准，使 硬性的法律法规变成了可伸可缩的“橡皮筋”，降低了法 律法规的严肃性和威慑力，致使违法生育者在经济上没有 得到追究，社会抚养费的限制作用没有充分发挥出来，不 仅造成资金大量流失，而且损害了党群干群关系，不仅不 利于利益导向机制的形成和奖励政策的落实，还助长了 “逃生”现象的发生，严重影响到稳定低生育水平。 二、号准脉博，制定以人为本的征收管理办法 社会抚养费征收不到位，到位率低的问题引起 XX 县委、 县政府主要领导的高度重视，县委书记闻宝强、县长胡传 道和分管领导多次召集计生委、财政局、公安局和法院有 关人员，召开乡镇和有关部门负责人、计生对象户座谈会、 听证会共同把脉、商讨解决办法，制定出XX 县社会抚养 费征收管理办法。XX 年 10 月 1 日管理办法出台并实 施。执行新办法半年来，全县共征收社会抚养费 89 万元， 征收率达 57%。征缴关系进一步理顺，群众对计生工作的满 意度也有较大的提高，其主要做法： 一是明确征收主体，统一征收标准。根据XX 县社会 抚养费征收管理办法规定，该县将社会抚养费征收权限 收归县人口计生委，由县人口计生委统一确定全县社会抚 养费征收的具体数额，由政府下文，在县政府网站和计生 专网上公布。同时，在广播、电视开辟专题栏目，对征收 办法进行介绍。对违法生育对象由县人口计生委作出书面 征收决定，直接向对象户送达征收告知书、征收决定书， 同时取得回执，再受权委托乡镇人民政府负责调查取证、 宣传动员等具体工作。征收情况随时在县政府网站和计生 专网及镇、村务公开栏上公开，设立举报电话，接受群众 监督。 二是规范征收程序，统一执法文书。县计生委根据省 人口计生委行政执法规范，在社会抚养费征收过程中，严 格遵守法律法规的相关规定，实行亮证执法，依法办事， 自觉维护群众的合法权益。统一印制了计划外生育处罚 事实及依据告知书、XX 县社会抚养费征收决定通知书 等执法文书，专门召开全县培训会，邀请县法院、县法制 局的同志授课，对案件的调查取证，执法文书的使用、填 写及送达时间等主要程序作了明确、详细的讲解，保证了 执法文书的正确规范使用。认真执行立案、调查取证、作 出征收决定、送达征收决定、执行等法定程序，并实施分 期付款民主评议制度。对征收对象一次性缴纳确有实际困 难的，被委托征收单位根据征收对象的书面申请和提供的 有关证明材料，组织对象所在村、街道、社区计生协会及 村民代表进行评议，通过无记名投票，到会人员半数以上 同意分期缴纳的，方可审批。 三是强化监督机制，统一管理使用。今年，XX 县依照 管理办法规定，进一步健全了社会抚养费纳入银行代 收县财政监督管理体制，将社会抚养费和违约金全部纳入 县财政预算管理。按照有关规定，将计划生育经费纳入年 度预算，合理核定，80%返回乡镇、20%留县调节使用，保 证计划生育工作必要的经费开支。同时为减少和杜绝社会 抚养费征收过程中的违纪违规行为，XX 县还落实三项监管 制度：对截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的单位负责 人，对直接责任人员，依法追究法律责任；对县人口计生 部门、委托征收单位的人员，擅自增设收费项目或者擅自 提高、减少社会抚养费征收标准，依照安徽省收费管理 条例给予相应处理；对被委托单位实际征收不到位，集 体垫缴或不将抚养费上缴县财政的，在年度考评时给予减 分处罚，直至扣完考评分为止。 三、明晰思路，社会抚养费征收工作成效显现 XX 县在社会抚养费征收工作中，始终明确“三统一” 的工作思路，不但提高了全县社会抚养费的征收到位率， 整治了全县的生育程序，而且维护了计生政策的严肃性， 有力地推动了该县计划生育工作的开展，其成效明显： 一是变“放水养鱼”为“收支脱钩”。管理办法 出台前，XX 县社会抚养费征收一直由乡镇代行职责，社会 抚养费成了乡镇财政收入的重要来源。较多乡镇将计生开 支与抚养费征收挂钩，使有关人员和行政村干部错误认为 计生工作抓好了，反而断了自己的“财路”，于是个别乡 镇或行政村出现了“放水养鱼”现象。新办法明确规定了 实行收缴分离、收支脱钩，社会抚养费由县政府综合使用。 虽然还是用于计划生育事业，但与乡镇特别是行政村的关 联度大大降低。这样每笔抚养费都能进入县财政非税帐户， 再由县财政按规定划拔乡镇，从根本上杜绝“放水养鱼” 现象的发生。 二是变“利益驱动”为“公平公正”。过去，XX 县社 会抚养费征收只要求上缴标准，对乡镇实际征收只是宏观 控制，由乡镇根据当地“实际收入”自定。有的乡镇为促 进征收，制定优惠政策，随意降低标准，使工作人员有机 可逞，一些镇村干部受“利益驱动”，征收凭一张嘴，想 高就高，想低就低，甚至替计生对象户说情，有的对象户 给相关人员送礼行贿，以达到降低征收标准甚至不征收的 目的，严重背离了征收社会抚养费的初衷，引起群众强烈 不满。新办法固化了征收标准，对收入较高的，按照程序 调高征收标准，避免了以往多征、少征或不征等不公平不 公正的政府形象。 三是变“上门催缴”为“银行坐收”。按照过去的征 收办法，由乡镇通知村干部上门催缴，对象户直接将钱交 给村或镇计生干部。由于乡镇工作人员编制不足，经费有 限，难以完成征收任务。新办法实施后，XX 县将所有抚养 费收据全部收回县人口计生委，由县人口计生委于 27 家金 融网点签订代收协议。征收对象在规定时限内持征收决 定书到就近银行营业网点缴纳，再凭缴款单到县人口计 生委办理相关手续。 四是变“跳独角戏”为“集体合唱”。人口与计划生 育工作是一个全社会的事业，需要各个部门的支持与配合， 而依法管理、依法征收社会抚养费更是如此，尤其需要公 安、法院、检察等部门的保驾护航。过去征收社会抚养费 一直靠计生部门“唱独角戏”，其它相关部门当“观众”。 新办法明确规定，社会抚养费征收是一项系统工程，涉及 各个部门，必须用工作制度、责任目标等管理措施在相关 部门之间建立相互配合、协调一致的工作机制，综合施治。 由县计生委直接向对象户发送征收告知书、征收决定书， 并取得回执，如果遇到群众不配合，依法履行起诉程序， 依靠公安、法院等执法部门有力配合，强制执行。 五是变“横向联系”为“纵向管理”。过去，XX 县在 社会抚养费征收中，按一定比例收取乡镇征收的社会抚养 费。对乡镇主动上报政策外生育的，抚养费按应征额的 20% 收取，如被县查实的则按应征额的 80%收取。由于上报政策 外生育与征收上缴社会抚养费直接挂钩，对家庭困难的对 象户有时征收额度很少，上缴余额却要乡镇来垫付，给乡 镇财政造成很大压力。乡镇从自身利益考虑，经常瞒报当 年政策外生育情况，客观上也助长了政策外生育现象的发 生。有的乡镇则到县人口计生委请求核减，讨价还价，县、 乡两级经常陷入此类“横向联系”。新办法对征收不上来 的，不再要求乡镇垫缴，从而消除乡镇的顾虑，但要求乡 镇必须“纵向管理”到位，如实上报政策外生育情况。XX 年 10 月以来，乡镇上报政策外生育人数比 XX 年同期多 25 人，这主要归功于抚养费征收体制的创新。 六是变“暗箱操作”为“政务公开”。过去社会抚养 费是乡镇财政收入的“大蛋糕”，乡镇在征收时多采取 “暗箱操作”，不使用专用票据，收款不入帐，直接打白 条。尽管县人口