区域供水状况调研思考.docx

区域供水状况调研思考 为了合理解决水源在地域分布上的不平衡问题，*开 我省之先河，以城乡供水一体化为起点，进行了长达十余 年的区域供水实践。*自来水公司作为区域供水的实践主 体，在十几年区域供水的实践探索中，积累了许多宝贵的 经验，在此基础上，也尝试性地对区域供水进行了一些理 论上的探索和思考。 一、*实施区域供水的概况 1、实施起源与背景 *的区域供水源起于“西水东调”。*东片地区为沙 地平原，是百余年来江水和海潮相互作用形成的沉积沙地。 这一区域内虽水量丰富，但水质差，含盐、碱量较高，味 呈咸苦涩，令人难以下咽。80 年代初期，当地人又以麻绳 制作为主要的农副业收入，更是将大量的地表水变成了腐 臭的烂麻水。80 年代末期，印染业又成为该地区的新兴产 业，当地人民由此而迅速致富，但它排放的大量化学污水， 却使当地的河道和地下水质进一步恶化。这不仅严重影响 了本地区人民生活质量的提高，也制约了工农业经济的发 展，当地人民迫切要求解决用水问题的呼声十分强烈。 1989 年 10 月，*自来水公司第二水厂一期日供水 6 万 吨工程建设投产。它在解决城区用水供需紧张矛盾的同时， 也使*自来水公司首次有了日均 45 万吨的剩余供水能力， 而且，如需求增加，再化少量投资即可再增加日供水 6 万 吨的能力，这给以城市供水解决东片农村用水提供了可能。 至此，*由城市向农村供水的基本条件已初步成熟。当时 的*市委、市政府十分重视，将这项工程正式确立为“西 水东调”工程，并多次向上级部门反映群众吃水难问题。 省、*市领导对此也十分关心，省爱卫会将*市列为世界 卫生组织确定的“初级卫生保健示范县”之一，使*有机 会争取世界银行的无息和低息贷款，这为“西水东调”的 实施提供了更为有力的保证。 2、实践的起步与发展 1990 年 5 月 13 日，“西水东调”首期工程正式启动， 当年 9 月底，钱江农场成为*区域供水历史上第一个受益 的农村地区。一期工程历时整整 3 年，共铺设 DN300 以上 供水干管近 30 公里，供水范围涉及宁围、新街、赭山、南 阳、光明等近十个乡镇、农场，受益面积 60 余平方公里， 受益人口 22 万。 1993 年和 1996 年，自来水公司又连接不断地实施了 “西水东调”的二期和三期工程，XX 年，又紧接着实施了 南线工程，完成了东片地区管理的联网供水。至此，由城 市向东片农村供水的范围已几乎辐射到了东片的所有镇乡。 综合整个“西水东调”工程，铺设各类口径的供水主管道 总共达 120 多公里，总投资 8000 多万元，惠及东片 40 多 万人口，可谓功在当代，利在千秋。 有了“西水东调”的实践基础，*自来水公司又先后 将供水范围向西北延伸至了城北、西兴等农村地区，并跨 区域地实现了向滨江区、高新技术开发区供水。XX 年，又 开始着手实施南片供水工程，至 XX 年底，基本完成水厂至 各镇的总管道埋设，由此，*的供水管网已覆盖*区内全 部行政镇，率先在浙江省内实现了全区域供水，集中供水 面积之广、供水干管之长，在全国也是十分少见的。 二、*区域供水实践的效果评价 1、极大地提高了农村人民的生活质量，促进了经济发 展。 *长达十余年的区域供水工程，是*建设史上重彩浓 墨的大手笔，它的实施，使*东部地区人民长期以来只能 饮用苦咸水和污染水的历史划上句号，使南部山区人民严 重缺乏饮用水的状况得到了缓解，许多人家都用上了清洁 的自来水，生活条件有了较大的改善，生活质量也明显提 高。由于清洁水的使用，*一些区域内由污染水导致的肠 道、肝炎等疾病得到了有效控制，发病率大为降低，较好 地提高了人民的卫生和健康水平。同时，用水条件的改善， 有力地促进了当地工业产品结构和产品品质的提高，改善 了投资环境，为*的招商引资和经济腾飞提供了良好的基 础保障。 2、充分实现资源共享，发挥规模效益。 *境内虽然水系发达，但一方面分布上存在不平衡性， 一些南部山区缺水情况不容乐观，干旱季节尤为严重；另 一方面，由于工业污染造成的水质性缺水问题也十分突出， 许多地区已难以在就近找到合格的、足量的饮用水源。是 区域供水，使*境内有限的饮用水资源得到了合理的利用 和调配，为实现水资源的充分共享创造了基础条件。目前 *整个区域供水的源水都来自钱塘江、富春江、浦阳江三 江交界的闻堰小砾山取水口，不但水质较优，而且水量充 沛，是实现全区域安全、足量供水的有力保障。 资源共享的另一方面，是体现在技术和管理上。*在 未实现全区域供水前，好些镇都各自建有水厂，但由于规 模小、技术力量薄弱，绝大多数都不能按标准工艺组织生 产，只是简易地对源水进行一些净化处理，这既不符合人 民群众日益提高的卫生和健康要求，水厂本身在营运过程 中也难以实现经济效益。实现区域供水后，自来水的生产 和供应都集中到了区域内规模最大、技术最强的区自来水 公司，其在长期积累中形成的工艺、技术、管理以及资金 等方面的优势，都可以在更大范围内得到有效的发挥和体 现，使优质资源得以共享。 3、有利于促进*供水事业的可持续发展。 *区域供水的实践几乎是一个双赢的结果，它在妥善 解决用水问题的同时，也进一步壮大了供水企业自身，促 进了我区供水事业的可持续发展。*在十几年的区域供水 实践中，随着供水区域的不断延伸，为了满足不断增长的 用水需求，自 1990 年“西水东调”实施至今，*自来水公 司几乎没有停止过自身的扩张性建设，先后实施了二水厂 二期工程、应急工程、一水厂技改工程、三水厂一期工程、 南片供水工程等多项水厂建设工程，日供水能力从 1990 年 的 12.5 万吨增加到 XX 年底的 55 万吨，翻了两番，固定资 产从 4000 多万 4 个多亿，有力地增强了企业实力。而且， 在多年的区域供水实践中，制水工艺日趋先进，制供水技 术日益成熟，管理不断完善，人才得到锻炼和显现，为区 域供水事业的可持续发展增强了后劲。 三、从实践积累到理论探索 1、规划建设 区域供水应该是一项长期性、系统性的工程，一旦确 定实施，在初始阶段做好科学规划十分重要。根据*区域 供水的实践经验，一个好的供水规划，不仅有利于指导工 程实践，有序开展各区域的供水联网工作，更为直接的效 益，就是可以降低实施和运行成本。在规划中，关键是要 把握好两个方面：一是要科学预测整个规划区域内的各个 阶段的水量需求，以合理确定供水设施和管网的中、长期 建设规模；二是要依据整个城镇体系的总体发展规划，以 及交通、道路、工业园区等专项规划，合理安排不同区域 的建设时间。区域供水规划起点一定要高，总体布局要全 面到位。特别是总管的设计，要尽可能地考虑长远、放大 口径。*因为区域供水实践较早，各阶段之间缺乏系统衔 接，规划不够超前，预测不够充分，好些管道才建成投运 1、2 年，就出现供水不足，造成了大量的后续投资，提高 了运行和管理成本。同时，在局部和具体设计中，要尽可 能地细致、周全，无论是管线的走向、管材的适用、管径 的大小，还是排水阀、控制阀的设置、加压站的地理位置 等，都务必具体、详实。实施中，要尽可能地严格按照规 划操作，非集体讨论不得修改。要妥善保存好工程建设的 各类原始资料，建立专项档案管理，及时补充、完善管网 图纸，以利于实现高效管理。在镇一级的进村入户管网建 设中，要特别注意设计和施工上的规范操作，严禁用材上 的以次充好。*区一些早期建设的镇级管网，因片面追求 投资的最低化，管道和施工质量都不能符合建设标准，已 经不同程度地导致水质偏差、水损偏高的现象，农民怨言 很多，好心办成了坏事。 2、资金运作。 资金是实施区域供水的基础保证。在投资中所占份额 最大的是建设资金，一般包括前期的勘察、拆迁、赔偿费 用和管材、设备、施工费。*由于是将区域供水作为一项 政府工程来抓，因此水厂、中途加压站的建设主要通过财 政补贴和企业自筹解决资金来源；管网建设则主要是按照 “谁受益、谁出资”的原则筹措资金，由受益乡镇负责前 期拆迁、作物赔偿和施工安装等费用，政府负责管材及加 压站的建设等费用，供水企业负责勘察、设计、安装等费 用。但在实际的操作中，政府财政补贴较少，最多的是企 业贷款、政府贴息。由此而带来的后果是，随着供水区域 的不断扩大，供水企业的资金负担将会越来越重，如果不 能使整个区域供水的运行保持良性状态，或由政府出台政 策加以扶持，很容易使供水企业因不堪资金负荷而步入恶 性经营。在市场经济条件下，政府将主要在政策上给予倾 斜和支持，区域供水项目的建设融资应面向市场，寻求多 元化投资渠道。 3、管理机制 *在区域供水中采用了分级管理，一管到底的模式， 具体为在各镇设立水管站，水公司聘请人员对该区域内的 供水实施管理，隶属和业务上相对独立。但随着区域供水 范围的不断增大，原有的水管站管理模式已日益显现其职 能不清、指挥不灵、业务不精、主动性差等弊端，难以适 应区域供水持续发展的要求。在区域供水的管理中，广东 东莞市的做法值得借鉴。东莞市区域供水的范围与*区相 似，但他们在各镇设立的是营业公司，总公司与各镇营业 公司之间是一种近乎于批发商与零售商之间的关系，总公 司管理范围只到各镇总表，表后完全由营业公司负责管理。 这种模式大大简化了供水总公司的管理职能，较好地解决 了因供水范围扩大、战线拉长带来的管理困难。同时，由 于营业公司的实体性质，在一定程度上可增强其积极性和 主动性，也更能适应市场经济的发展变化。 4、计费制度 在*区域供水的实践中，农村水费是加价收取的，由 物价部门核定并发文实施。目前，*农村地区用水价格在 城区水价的基础上，每吨加价 0.065 元，主要用于补贴水 管站的运转。此外，物价部门还核定部分管线长，投入大 的镇可以收取每吨水 0.10 元的建设费，用于镇级管网的维 护。在实际操作中，农村水费的核定和收取上存在较多矛 盾。一方面，由于高额投入和无途管理造成的成本增加， 使供水企业在农村用水特别是民用水上基本是亏本经营； 另一方面，农村居民虽然用水量不多，但由于加价和漏损 分摊等原因，实际水费往往高出核定水费较多，农民难以 承受，不理解，拖欠水费现象时有发生，由此而影响区域 供水的健康运作。区域供水中的农村水费问题，应该作为 一个重要课题进行探讨，而解决收费难问题，需要与管理 机制相结合。市场经济条件下，最关键的是要明白消费， 对于广大农民来说，他们希望的只是有一个合理、明确的 水价，不要包含水损等太多不确定加价因素。在每户住宅 分开的广大农村，可以由水管直接计量到户，减少一些不 必要的环节。 5、质量保证 这里所指的质量包括自来水的质和量。区域供水实施 的目的就是要满足农村广大地区对清洁饮用水的需求，如 果投入大量的人力物力建设好了供水设施，农村老百姓却 仍然喝不到水，或者供水企业有水送不出，那就完全有背 初衷。要保证水量，就要不断完善供水网络，实现更大区 域的联网供水，以切实提高供水的安全性；要保证用水， 还要进一步提高管理水平，要运用地理定位检测系统等现 代化管理手段加强对管网的检测，同时