区委创新基层党建新机制思考.docx

区委创新基层党建新机制思考 学习实践科学发展观 深化“三联三争三共建” 党的十七大明确提出要“建立健全城乡党的基层组织 互帮互助机制”。*市*区委在深入调研的基础上，结合 *城乡各半，党建资源分布不平衡的实际，从 XX 年 6 月起， 在全区基层党组织中深入开展了“三联三争三共建”活动， 为构建区域性党建工作格局提供了有效载体。今年以来， *区委以学习实践科学发展观活动为统揽，以城乡基层党 组织互帮互助为抓手，结合“三带三问三帮”活动，进一 步深化“三联三争三共建”活动，形成了城乡联动，优势 互补，资源整合，共建双赢机制，加快了城乡党建一体化 的步伐，为科学发展，进位创强提供了坚强的组织保障。 新问题引出新载体 近年来，*区在农村基层组织中深入开展了“双示范 工程”、“选聘经济能人任村官”、“三级联创”、“旗 帜工程”等活动，在城市社区党组织中开展了“楼栋支部 建设”、“创建和谐社区”、“创建社区党建示范点”等 活动，在非公有制企业党组织中深入开展了“集中组建月” 、“集中规范月”等活动，农村、社区、非公企业党组织 的凝聚力、号召力和战斗力有了明显增强。十七大以后， *区又在农村、社区、非公企业三个领域分别开展了“一 学双争三创建”、“三联一共”、“三十佳”创建三项党 建主题活动，在全区基层党组织中开展以了“书记联手、 党员联动、支部联建，争创党建综合示范村、党建示范社 区、促进企业发展先进党组织，共建社会主义新农村、共 建和谐社区、共建明星企业”为主要内容的“三联三争三 共建”活动，由 100 个机关事业单位党组织，包抓 50 个村 级党组织、20 个非公企业党组织、30 个社区党组织，一包 三年不变，进一步提升了基层组织建设水平。但是，面对 我区提出“进位创强”新目标、新任务，区委成立了专题 调研组，分别深入机关、农村、社区、非公企业，就党建 工作中存在的优势和制约因素开展了深入调研。区委经过 认真研究，决定以学习实践科学发展观活动统揽，深化 “三联三争三共建”活动，充分发挥机关党组织在政策、 人才、信息、技术、资金等方面的优势，进一步整合党建 资源，搭建互动平台，加快构建区域性大党建步伐。 新载体催生新机制 深化“三联三争三共建”活动，就是通过书记联手、 党员联动、支部联建的形式，充分发挥机关党组织优势， 结合农村、社区、非公企业党组织实际，通过“三带三问 三帮”活动，全力创建党建综合示范村、党建综合示范社 区和促进企业发展先进党组织，实现基层党建工作的整体 推进。 1、建立坚强有力的领导机制。区委把“三联三争三共 建”活动作为机关、农村、社区、非公领域党建工作的统 揽性工程，成立了以区委书记为组长的领导小组，在区委 组织部设立了专门的办公室，抽调精干人员组建了综合协 调组、宣传报导组、督导检查组。各镇办党委也成立了相 应的工作机构，召开了形式多样的对接会，并为每个基层 党组织派驻了联络员。区委“三联三争三共建”办公室对 活动安排细致，将三年分别定为活动创新年、活动深化年、 活动规范年，做到每月有安排、每月有检查，有力地促进 了基层党建工作的深入开展。 2、建立运转有序的共建机制。区委共建办制定了农村、 社区、非公各领域帮扶基本内容，具体目标任务由联建党 组织和党员共同协商确定。先由镇办和部门党委对本辖区 党组织、党员在“三联三争三共建”工作中应承担的责任 及义务做出客观评估，再由双方党委进行衔接，各部门党 委组织所属支部负责人实地了解情况，与农村、社区、非 公支部草拟切合双方工作实际的“三联三争三共建”帮 扶协议书，经双方党委审订后，召开专题工作会，签订 “三联三争三共建”帮扶协议书并组织实施。机关党 员与贫困党员、贫困群众之间的帮扶协议书经由双方 支部审订后实施。在正在开展的学习实践科学发展观活动 中，结合“三带三问三帮”活动，在原帮扶协议的基础上， 进一步对农村、社区、非公各领域帮扶基本内容进行了修 订完善，并要求各部门党委组织所属支部负责人通过入户 走访，实地了解情况，帮助社区、农村、非公企业党组织 制定发展规划，帮助党员群众制定增收目标和措施。 3、建立责任明晰的管理机制。为了确保“三联三争三 共建”活动取得实效，出台了三项措施，强化了规范管理。 一是实行联创责任制度。明确镇办党委、机关各部门党委、 机关支部以及农村、社区、非公企业党组织的责任。在联 创的时效上，一定三年不变，任务不完不脱钩。二是实行 实时管理制度。区委共建办为结对支部印制并下发“三 联三争三共建”活动帮扶卡，将联建规划细化分解，并 全程记录活动开展情况。三是实行定期汇报讲评制度。将 组织工作月例会下移到拟创建的党建示范点召开，进行工 作汇报、经验交流、督查通报，推进基层组织建设进程。 4、建立切实可行的考核机制。制定了“三联三争三共 建”考核细则，建立了分级考核、定期考核、联合考核相 结合的“三级结合”考核考评机制。区委共建办、联建党 委和支部，依据工作职责分级、定期对创建工作进行考核， 镇办和部门党委联合对联建支部的创建工作进行考核，考 核结果记入“三联三争三共建”活动帮扶卡，并纳入 年终党建工作考评范围，作为评优选差的重要依据。 新机制激发新效应 “三联三争三共建”活动开展以来，广大群众得到实 实在在的益处，广大党员的先进性得到明显提升，全区基 层党组织的战斗堡垒作用得到显著增强，“团结和谐心连 心，推动发展手拉手”已成为全区党员群众的心声和自觉 行动。 1、“三联三争三共建”联出了党组织的新和谐。“三 联三争三共建”活动中，全区党员干部以“三带三问三帮” 调研活动为抓手，走向基层，问政于民；亲近群众，问需 于民；共谋发展，问计于民。已帮助基层单位制定发展规 划 89 个，帮助落实致富项目 181 个，解决实际困难 198 个。 区水利局以解决北上召村群众饮水问题为突破，铺设入户 饮水管网 7100 米，为群众提供饮水设施 230 个，受到了群 众的好评。区财政局在出资 3 万元加强消渡村基础设施的 基础上，选派优秀干部开展十七届三中全会精神宣讲，为 开展第三批学习实践活动营造了良好的舆论氛围。 2、“三联三争三共建”创出机关作风建设的新途径。 机关党员干部普遍存在深入基层少，不了解基层实际，工 作漂浮的现象。活动中，通过机关党员与基层党员结对帮 扶，采取入户走访、调查研究、召开座谈会等措施，把学 习基层与带动基层统一起来。使机关干部进一步掌握和群 众接触联系的方式方法，工作能力得到提高，工作作风明 显转变。同时，农村、社区、非公企业为机关开展各类调 研，了解基层动态和党员实践锻炼提供了阵地和窗口，把 机关评选优秀党员先进工作者与基层反馈挂钩，形成了以 城乡党组织互帮互助、党员扶贫帮困、城乡互惠互利的工 作服务网络，有效拓展了党组织和党员联系服务群众的渠 道。区委组织部全体党员与东江渡村贫困党员和贫困群众 建立了结对帮扶机制，以帮扶卡的形式，定期入户帮扶， 解决了群众的困难，转变了机关作风，密切了党群干群关 系。 3、“三联三争三共建”创出党建互动的新路子。针对 以往开展的“部门包村”、“下派党建指导员”等活动暴 露的不足，*区从实际出发，确立了切实可行而不是无法 实现的联建目标，采取了符合实际而不是照搬照抄的工作 方法，建立了富有成效而不是流于形式的工作机制，实实 在在地促进各项工作。据不完全统计，自活动开展以来， 区各级党组织共同参与，联创单位和党员干部先后规范党 员活动阵地 56 个，组织劳务输出 1.9 万余人，发动群众整 修道路 126 公里，打机井 11 眼，办理实事 1400 多件。 4、“三联三争三共建”创出基层党建工作的新经验。 一是围绕建设和谐社会的总目标，确立新思路。基层党建 作为党的建设的重要组成部分，要自觉适应新形势，围绕 新目标，研究确定新的工作思路，把基层党建工作放在建 设和谐社会的大局中来定位、来谋划。二是围绕加强党建 工作的总任务，实施硬措施。实现党的奋斗目标，实现党 建工作的预期目标，关键靠落实，靠富有成效的措施来落 实。为把“三联三争三共建”落在实处，*区在支部联建 上开展了“五个一”活动；在党员联帮上开展了“六必访” 活动，同时，结合 “三带三问三帮”调研活动，通过入户 走访，召开座谈会，调查研究，撰写调研报告等灵活、实 用的措施保证了活动的有序、有效开展。三是围绕实现长 期有效的新要求，健全好机制。建立健全长效工作机制， 是工作不走样、不断档、不滑坡的制度保证。*区委在抓 “三联三争三共建”工作中，从一开始，就把建立有效的 工作机制作为重点，逐步探索建立、完善了领导机制、责 任机制、管理机制和考评机制，形成了覆盖面广、运转协 调的工作机制，使“三联三争三共建”活动在收到实践成 果的同时，也结出丰硕的制度成果。 新效应产生新启示 “三联三争三共建”活动的有效开展，实现了各领域 基层组织的对接，促进了互动发展，构建起了区域性党建 工作格局，进一步增强了基层党建工作的生机与活力。 “三联三争三共建”活动的成功实践启示我们： 1、构建基层党组织互帮互助机制，要把加强相互联系 作为基础，在联系的方式上力求突破。各级党组织要统筹 协调，合理安排城乡基层党组织之间，采取“城联乡、乡 联乡、城联城”、“多帮一、一帮一、一帮多”等灵活多 样的形式，结成互联互帮对子。要按照富裕地区帮扶贫困 地区、大单位帮带小单位、强组织帮促弱组织的原则，不 限结对互助层面和数量，在城乡基层党组织之间建立起立 体式、全方位的互联、互帮、互进网络。 2、构建基层党组织互帮互助机制，要把相互帮助作为 手段，在帮助的内容上力求突破。各种结对帮扶的基层党 组织都要根据实际，合理确定各自的工作内容和重点。譬 如，联系农村的机关党组织把建强班子、推动发展、完善 制度等作为重点，联系社区的机关党组织把服务居民群众、 构建和谐社区作为重点，联系非公企业的机关党组织把促 进企业生产经营、打造企业先进文化作为重点，搭建平台， 创新载体，真正把各领域党组织打造成“服务群众，凝聚 人心，推动发展，构建和谐”的主力军。 3、构建基层党组织互帮互助机制，要把丰富载体作为 重点，在帮扶的措施上力求突破。要在基层党组织互帮互 助的基础上，建立党员互帮互助机制。联系帮扶的各级党 组织，要深入了解结对党员的所急所需。对因病致贫的党 员，着重进行走访慰问；对因灾致困的党员，着重进行物 资帮扶；对发展经济缺乏资金的困难党员，着重进行贷款 协助；对再就业缺少技术的下岗党员，着重进行技能培训， 不断创新帮扶方式，丰富帮扶内容，才能使帮扶工作取得 实实在在的效果。 4、构建基层党组织互帮互助机制，要把共同受益作为 根本，在追求双赢共进上力求突破。党组织要在互帮互助 活动中相互支持，相互帮助。机关党组织可在活动设施、 工作经费等方面给农村、社区、非公企业党组织予