区财源建设工作情况的调研报告.docx

区财源建设工作情况的调研报告 为更好地促进全区财源建设工作健康发展按照区委、区政 府的总体部署区政协牵头组织区财政局、国税局、地税局 和统计局等单位及部分政协委员，于月日至月底，对乡镇、 办事处、开发区等个单位和家企业通过实地考察、组织座 谈、听取汇报、问卷调查等形式，就全区财源建设工作进 行了深入调研，现将情况报告如下： 一、财源建设的现状 今年以来，全区上下按照财源建设三年规划的要求， 牢牢抓住招商引资一号工作不放松，聚力猛促大项目建设， 推动了二、三产业的快速发展，财政收入实现了快速增长。 月份，全区财政总收入完成万元，同比增长；地方财 政收入完成万元，占预算的，同比增长，其中工商税 收万元，占地方财政收入的，同比增长；国、地税分 别实现万元、万元，同比分别增长、。全区财源建设主要 呈现以下四个特点： 工业税收占据主导地位。在“工业立区”发展战略 和招商引资一号工作的推动下，工业经济实现的税收有了 很大提高。调查统计，前个月，全区工业企业缴纳税金万 元，同比增长，占税收总额的。部分乡镇工业税收占其税 收总额的三分之二以上。如、等乡 镇分别为、和。 重点企业发挥了主要作用。从区级财政看，商 城、大河热电、煤田地质机械厂、华塑建材、地产开发、 房地产开发等重点企业成为财政的重要支柱，前个月，家 企业实交税金万元，同比增长，占区直征收企业上交税金 总额的；从乡镇财政收入情况看，重点骨干企业成为当地 财政收入的主要来源。集团、矿业和宝源实业， 实交税金分别达万元、万元和万元，分别占三个乡镇税收 总额的、和。 民营经济成为重要支柱。近年来，随着全区企业改 革的不断深化和发展，民营经济由弱变强逐年壮大，民营 经济税收占财政收入的比重也越来越大，增速明显高于财 政平均增幅。截止月底，全区个体私营业户达到户；注册 资金亿元，同比增长；民营经济缴纳税金亿元，同比增长 。 招商引资拉动了财政增长。近年来，各级始终坚持 以发展为主题，把招商引资作为拉动财政增长的重中之重， 以项目的大推进拉动财源经济的大发展。调查统计，计划 总投资近百亿元的个项目正在建设之中，预计年、 年可分别实现税收亿元和亿元以上。同时，重点项目 及基础设施建设产生的税收，有利地增加了财源总量。如 新矿热电、临汶石膏项目、光彩大市场，缴纳税金已分别 达到万元、万元和万元。 二、存在的主要问题 财力不足，结构不合理。按目前乡镇实际执行工资 水平和基本办公等费用计算，年人均财力达到万元才能维 持乡镇基本运转，如果国家必保工资政策全部执行到位， 人均财力必须达到万元以上。但是我区年人均财力只 有元，远远达不到保运转标准。截止年底，乡镇债务 高达亿元，是当年乡级财力的倍，已经成为乡镇财源建设 乃至整个经济发展的沉重包袱。乡镇经费缺口较大，有的 存在拖欠人员工资现象，入不敷出的问题较为突出。随着 农村税费改革的不断深入，区乡两级特别是乡镇收入大幅 减少，财政捉襟见肘。全区有个乡镇的农业两税占财政收 入的比重在以上，农业税收占财政收入的比例过大，实施 农村税费改革后，结构不合理的问题骤然显现，取消农业 税后，新的财政增长点发展缓慢，财力不足的状况将更加 严重。 支撑财力增长的骨干企业少。在农业产业上，农业 税收即将全部取消，但农业产业化进程缓慢，农业龙头企 业尚未形成财源“气候”，农业财源极为薄弱。在工业产 业上，企业总量小，骨干税源少。截止年底我区税收 过千万元的企业只有个，过万元的企业仅有个。有的乡镇 纳税万元以上的企业屈指可数，有的仅局限在一两个企业 上。在第三产业上，如果没有新的重点项目上马，三产税 收将是财源建设工作中的主要薄弱环节。 财源建设的投入产出不成正比。近两年来，全区社 会固定资产投资平均增幅为，今年月份，同比增长； 而全区地方财政收入前两年平均增幅为，今年前个月， 增幅为。财政收入增幅较投资增幅分别低个百分点和个 百分点，财源建设投入的作用尚未得到有效发挥。许多招 商引资项目和园区内企业尚在建设期和生产初期，实现的 税收很少，即便有一些税收，相当部分还要兑现优惠政策 予以减免或奖补。 乡镇财源建设速度不平衡。从今年前个月乡镇地方 财政收入完成情况看，个乡镇完成或超额完成了年度进度 预算，而有个乡镇未能完成，少的仅完成年度预算的，其 中有个乡镇同比呈现负增长，其原因既有税费政策调整、 兑现优惠政策和新建项目尚未产生税收等客观因素，也有 财源建设工作力度不大、措施不力等主观因素的影响。 征管和服务质量有待提高。一是理财观念不强，业 务素质低，制止“偷、逃”税费问题、监管企业的工作及 措施不够有力，仍然存在“跑、冒、滴、漏”等税收流失 现象和假外资、假福利企业。调查了解到，有些企业存在 异地纳税现象，不少企业存有财务管理混乱问题，有的不 设帐本，逃避稽查；有的核算不实，隐瞒经营成果；个别 企业甚至是规模企业，不交税或交税寥寥。二是个别单位 和部门从自身利益出发，乱检查、乱罚款、乱收费，有的 还非常突出，企业反映非常强烈，影响了税源的涵养。 三、强化财源建设的几点建议 突出工业经济，提升基础和骨干财源。大力发展工 业是增强区乡经济发展后劲和增加财政收入的关键所在。 要把加快工业化进程作为财源建设的重中之重。一是抓好 现有企业的规范、提高，提升现有财源。目前我区国有、 集体企业的产权改革已基本结束，工作重点应放在引导改 制和新建企业建立现代企业制度上来，明确和建立、完善 现代企业制度指导机制，强化对企业的监管和服务，督促 和引导企业不断发展壮大，确保税收与企业效益同步增长。 二是快速推进工业经济的扩规增量。要立足我区优势，着 眼于实现结构升级和做大做强工业企业，搞好项目的论证、 筛选、立项，精心策划包装一批大项目、好项目，以此为 抓手，强力招商，引进大企业、大财团和战略投资者，努 力培育强劲的骨干和支柱财源，尽快扭转我区工业企业单 体规模小、总量少、效益低、税源薄的不利局面。三是继 续坚定不移地力促新上项目特别是重点项目建设进度。通 过严格落实项目包保责任制、强化督导、调度和考核，努 力突破土地、规划、资金等“瓶颈”，确保税源项目早建 成、快见效。 强抓招商引资，培植新兴和后续财源。实践证明， 发展区域经济，不抓项目就是没有抓住关键，不抓招商就 是不得要领。要树立“引进资金、项目就是引进新财源” 的观念，紧紧抓住国际和国内发达地区产业转移的良好机 遇，突出欧美、日韩、港澳台等国家和地区以及长三角、 珠三角等重要城市群，强力推进，快速膨胀规模。一是发 挥好资源优势。着力引进大型石膏、岩盐开采、加工企业， 整合现有同类企业，带动相关产业，迅速形成生产规模， 拉长产业链条，使与石膏、岩盐相关的采矿业和化工业真 正成为我区的产业龙头和财源支柱。二是着力提高招商引 资项目质量。要把引进“大、高、外、名、特”项目作为 主攻方向，重点引进工业和外资项目。继续坚持对污染环 境、科技含量低、市场前景差、对财政贡献小又不能安置 大量劳动力的项目，一个不引、一个不上。要通过进一步 完善招商引资政策，努力解决项目迟迟不能开工、“圈而 不建”、提供税收太少和以虚假投资骗取政策优惠的问题， 力争培植更多更强的区域经济支撑点和财政增长点。三是 大力发展旅游业。的品牌效应、文化遗址和 丰厚的人文、自然资源及以天平湖乐园、青春开发区、石 膏工业园、新城区为依托的新型城市基础设施，是我们发 展旅游业独特的优势。应组织相关部门、聘请专业人才， 组成专门的班子，下大气力，对现有资源进行全方位规划 设计、包装整合，对外专题招商，让能够带来人气、带动 物流、信息流、拉动诸多产业的旅游业成为我区新兴的、 延绵不断的后续财源。 提高农业综合生产能力努力实现农民增收、财政增 长。随着农业税的逐步取消，农业这一基础财源建设面临 严峻考验，作为我们这样一个农业大区，必须加快农业财 源建设工作的转型步伐。一是大力推进农业工业化。要按 照“龙头”带基地、基地连农户、贸工农一体化、产加销 一条龙的产业化经营格局，统筹规划，强化措施，着力培 植壮大农产品深加工等龙头企业，使其像丝绸公司那样， 对地方财政的贡献能力与综合效益同步增长。二是健全完 善农业市场体系和社会化服务体系。单就市场而言，要按 照“多层次、强辐射、专业化”的要求，在引导各级大力 发展各具特色专业批发市场的同时，对现有的较大型市场， 进一步统筹规划，采取措施，引入培植市场经纪和组织人 才，使之与国际国内市场相联系，使其像蔬菜批发和钢材 大市场那样，真正做大做强，做成品牌，千方百计开辟更 多的财源阵地。三是继续加快农业内部结构调整。在稳定 粮食生产的基础上，着力发展无公害、绿色、有机产品等 高产值、高收入经济作物，继续发展桑蚕、特色林果和苗 木花卉种植，力保农民增收、财政增长。四是加快小城镇 建设步伐。要按照“突出地方特色、规划适度超前、基础 设施领先、功能配套完善”的要求，加快小城镇开发建设。 同时要把小城镇建设与农村二、三产业的发展结合起来， 想方设法吸引农民入镇进园经商办企业，不断发展壮大乡 村经济努力增加财税收入。 强化征管，努力提升财税收入总量。一是落实监控 促收制。面对年区乡工资拉平的工作目标，各级必须统一 思想，提高认识，健全制度，强化力量，像抓招商引资工 作那样，常年不断地狠抓财税收入工作。要针对我区税收 点多面广、流动性强、难管易漏等特点，继续实行政府管 税、专业治税、群众护税、部门协税的社会化办税机制。 特别是区直有关部门要充分发挥职能作用，深入乡镇、深 入企业，宣传政策、强化监督，帮助乡镇解决束手无策、 无力解决的问题；督导企业加强管理，解决企业财务管理 混乱、帐务不全的问题。并努力探讨推引“一家查帐，资 源共享”的企业检查制度；要进一步加大依法征管和稽查 力度，规范税收秩序，严格依率计征，做到依法征管；要 严格福利企业、“三废“企业和税收减免优惠的审批，坚 决打击偷、漏、逃、骗税行为，做到应收尽收。加强对民 营企业“饮水思源”、积极纳税、回报社会的教育，尽快 改变企业“生产红红火火，纳税低落寥寥”的不正常现象。 同时，建议有关部门根据变化了的新情况，严格审查和随 时审定，及时改进不合时宜的“税收定额”征收办法，确 保财税收入的稳步增长。二是加大增收节支的监管力度。 要树立节约也是增收的观念，在保工资、保运转、保刚性 支出的前提下，不断优化财政支出结构。一方面要严格定 编定岗制度和控制财政供养人员，特别是要积极探索和建 立机构编制、人员与财政预算相结合的管理机制。另一方 面要整顿各级财务管理，健全推行“一个帐户存钱、一本 帐管理、一个理财小组审批”的财务零户统管办法，大力 压缩非生产支出。三是进一步优化财政管理体制。要按照 省、市加强县乡财政建设工作会议精神，努力推行“乡财 乡用县管”和“村财村用乡管”的管理体制。当前，首要 的是在严格现行区乡财政体制的基础上，认真解决好“财 政收入的足额上缴与财政调度款项有机结合”的问题。对 乡镇因基金会、股金会的清理、整顿等形成的历年欠帐， 综合考虑乡镇承受能力的基础上，制定计划，实行分期、 分批的偿还办法，以保护其组织收入和偿还欠款的积极性。 要加强预算外资金管理，严格执行“收支两条线”制度， 对各单位预算外收入的来源、项目、数额、流向、用途及 管理等情况进行全面清查，彻底清除游离于财务监管之外 的“小金库”，提高财政资金的使用效益。 多措并举，进一步强化向上争取工作力度。我区是 经济欠发达地区，离开了投入，经济的发展将寸步难行。 积极向上争取资金和项目，是加快发展、壮大财源的一条 便捷途径。同时，在社会主义市场经济体制逐步完善的新 形势下，国家陆续出台了许多加强宏观经济调控的新政策， 并加大了转移支付力度。因此，要更加注重政策的研究， 努力掌握国家有关宏观调控的新政策、新动态和新机遇， 不断增强开展工作的主动性。要把对上争取资金和项目列 入重要的日事议程，并作为一项日常事务来抓，成立专门 的协调领导组织，明确专人负责，