县农村饮水现状调查评估报告.docx

县农村饮水现状调查评估报告 1 项目背景 人口、资源、环境是当今世界面临的三大主题，水资 源作为人类赖以生存和发展的自然资源之一，它所牵制的 问题已成为全世界最为紧迫的自然资源问题之一。我国作 为一个农业大国，农村人口约占全国人口的 70，这些为 全国创造最基本生活资料的人，他们的生命之源农村 饮水的安全与否，已成为人民群众最关心，最迫切需要解 决的问题。 保障饮水安全是全面建设小康社会的重要内容之一， 随着经济社会的进一步发展，特别是随着全面建设小康社 会目标的提出，大力普及农村自来水工作已经提到了议事 日程，农村自来水系统应当成为农村的重要基础设施。胡 锦涛总书记对农村饮水安全工作做出:“无论有多大困难， 都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟 水” 的重要批示，对我们提出了更高要求。 因此根据党中央、国务院有关方针、政策，坚持以人 为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设 小康社会的要求，以加强农村供水设施建设、完善农村供 水社会化服务体系、保障农村居民饮水安全为目标，国家 计划“十一五”期间解决 60008000 万人的饮水不安全问 题；到 XX 年完成饮水不安全人口比例减半任务；经过 15 年努力，到 2020 年基本解决我国农村饮水不安全问题。为 保证农村饮水安全工程的顺利进行，使其有的放矢地实施， 前期的基础工作主要为，对农村饮水现状进行调查，摸清 农村饮水不安全人数及分布范围、饮水不安全问题类型及 其成因和危害，提出农村饮水现状调查评估报告。 1.1 农村供水和饮水概况 1.1.1 地理概况 *县地处河西走廊中部，东临张掖市，西接高台县， 南靠祁连山与肃南裕固族自治县相接，北与合黎山及内蒙 古的阿拉善右旗相连。全县南北最宽约 77km，东西最长约 49.7km，总面积 2777.76km2。该县地形为南北高，中间低 的走廊地形。南部由东南向西北倾斜，北部由北部向西南 倾斜，海拔高程在 1700m3140m 之间。在地貌特征上可分 为三个类型：南部属祁连山地区、北部属合黎山低山丘陵 区，中部为山前倾斜平原区。 1.1.2 气候条件 *县属大陆性寒温带干旱气候，具有干燥、少雨、蒸 发强烈、多风的特点。 多年平均气温 7.6，多年平均降 水量 117.7mm，多年平均蒸发量 2338mm，多年平均日照时 数 3054 小时，多年平均风速为 3.1m/s，最大风力 10 级， 无霜期为 179 天，最大冻土深度 114cm 1.1.3 社会经济概况 *县全县辖小屯、鸭暖、倪家营 3 乡，城关、新华、 蓼泉、板桥、平川、沙河 6 镇，105 个村，765 个村民小组， 总人口 14.63 万人，其中农业人口 12.5273 万人，占总人 口的 86%。XX 年全县总产值 103469 万元，其中农业总产值 40581 万元，人均纯收入 3335 元。 农业生产主要以小麦、玉米、蔬菜、等农作物为主。 XX 年农民人均纯收入 3350 元，大牲畜存栏 5.96 万头，小 牲畜存栏 23.24 万头。交通便利、通讯设施齐全，312 国道 与兰新铁路横穿东西全境，地理位置优越，70农户已开 通程控电话，小康村建设工作稳步进行。 1.1.4 供水、饮水概况 近年来，*县在国家和省市有关部门的关心支持下， 已建成集中式供水工程共计 21 处，完成工程总投资 1687.757 万元，其中：中央预算内资金 917 万元，地方配 套资金 770.757 万元，工程设计年供水量 295.46 万立方米,实 行全日供水，日供水能力 8094.76 吨，受益乡镇 7 个，受 益村 34 个，受益社 250 个，受益户 12295 户，截止 XX 年 底，饮水安全人口为 4.4327 万人，普及率占全县农村总人 口的 35.14%。其中： XXXX 年饮水解困解决 28977 人， 氟病改水解决 8960 人，9899 年人饮项目解决 6390 人。 此次调查，全县饮水不安全人口为 80946 人，占全县农村 总人口的 64.62%。其中：饮用 2.0mg/L 以 XX 氟水的人数为 7316 人；饮用苦咸水的人数为 25860 人；饮用污染水人数 为 22597 人；水量不达标人数为 15169 人；水源保证率不 达标人数为 10004 人。 1.2 农村供水发展历程及取得的成就 新中国成立 50 年来，特别是改革开放以来，党中央、 国务院十分关心、重视农村饮水和乡镇供水工作，曾多次 指出“乡镇供水工作这是为人民造福的大事，对人民生活 生产关系极大”。*县农村饮水事业的发展也经历了从无 到有、从小到大、从简易到完善的发展历程。 一、起步阶段。5070 年代，农村人口较少，生产， 生活水平还比较低，用水量较少，再加人们在农田使用化 肥、农药、规模养殖企业和乡镇企业污水不达标排放量较 少，对水质的污染也不严重，因此，农村居民在一般年份 吃水困难问题不很突出。此阶段主要是结合改造和新修灌 溉工程，修建一些简易的引水渠道，并利用原有的土井、 捞池、水塘等饮水设施兼及解决饮水困难问题。进入 70 年 代后期，水利部门开始有计划地规划和兴修农村饮水工程， 以解决严重缺水地区群众的饮水问题。主要是以一家一户 为单位修建工程规模较小的水窖、土井、水池等，解决了 山区部分农村饮水问题严重困难地区的饮水问题。 二、全面发展阶段。8090 年代乡镇企业蓬勃发展， 乡镇人口迅猛增长，而且由于持续干旱，地下水位逐年在 下降，供水不足问题严重制约着乡镇经济和社会的发展。 为适应新形势，在国家和省市有关部门的关心支持下，农 村饮水工作被列入*县农村水利工作的重要议程。 19861999 年在国家的支持下，在解决农田灌溉的同时解 决群众饮水困难。陆续修建了一些专供饮水用的机电井、 蓄水池、“小高抽”等工程。资金上采取民办公助的办法， 在国家小型农田水利事业补助费中单列专项资金，用于饮 水工程建设，并在钢材等物资上给予支持，从而使农村饮 水工作走向全面发展阶段。这一时期，*县强调农村饮水 工作要抓紧、抓好、抓出成效。还进一步明确“小型农田 水利经费、甚至水利基建费，应首先用于解决人畜饮水”。 此阶段陆续新建人饮工程 3 项，解决了 8 个村 32 个社 2076 户 6390 人的饮水困难问题。同时还发动群众因地制宜采取 蓄、引、提、挖、截等各种措施，解决部分村社人畜饮水 困难问题。 三、快速发展阶段。XX 年以后，国家开始实施人饮解 困项目，在各方努力下，*县的农村饮水、乡镇供水事业 取得了长足发展，共建成农村人饮解困工程 14 项，氟病改 水工程 4 项，共解决 26 个村 218 个合作社,10219 户 3.7937 万人饮水困难问题。并带来了巨大的经济效益、社 会效益、环境效益，使农村小康社会的建设步伐逐步加快， 从而证明了乡镇供水对推动我县小康社会的积极作用。 主要成就 兴建了大批的农村饮水、乡镇供水工程。在各级政府 的领导下，缺水地区的广大干部群众发扬“自力更生、艰苦 奋斗“精神，大搞饮水工程建设。目前,全县已建成集中式 供水工程共计 21 处，全县完成工程总投资 1687.757 万元， 其中：中央预算内资金 917 万元，地方配套资金 770.757 万元，工程设计年供水量 295.46 万立方米,实行全日供水， 日供水能力 8094.8 吨，受益乡镇 7 个，受益村 30 个，受 益社 252 个，受益户 12371 户，饮水安全人口为 4.4327 万 人。其中： 19981999 年新建人饮工程 3 项，完成总投资 298.817 万元，其中：省专项资金 72 万元，地方配套资金 226.817 万元，工程设计年供水量 67.27 万立方米,实行全 日供水，日供水量 1843.1 立方米，解决 8 个村 32 个社 2076 户 6390 人的饮水困难问题。 XX 年以来，我县完成农村人饮解困工程 14 项，氟病改 水工程 4 项，共 18 项；完成总投资 1388.94 万元，其中： 中央预算内资金 845 万元，地方配套资金 543.94 万元，完 成工程建设内容：修建水厂 1 处，截引工程或清水池 2 处， 新打机井 15 眼，修建水塔 12 座，新建调蓄池 1 座，修建 检查井 257 座，铺设管道 832.98 公里，架设输电线路 15.53km,安装供水变频调压设备 4 套，安装水泵 22 台，修 建管理房 1563.75 平方米，工程设计年供水量 228.19 万立 方米,实行全日供水，日供水量 6251.7 立方米，共解决 26 个村 218 个合作社,10219 户 3.7937 万人饮水困难问题。 解放和发展了生产力，推动了农村脱贫致富进程。通 过修建饮水工程，使受益区农民从繁重的挑水、背水劳动 中解放出来，集中精力投入到农业、工副业生产中，许多 农户还利用饮水工程的多余水源，积极发展养殖业、种植 业，搞庭院经济，拓宽了致富门路，促进了农村经济的发 展。以目前解决人口为例，全县共解决 3.7937 万人的饮水 困难，年可节省农村挑水劳动工日约 348.58 万个，按每个 工日 10 元计算，年可创收 348.58 万元，相当于人均年增 收 81 元，经济效益十分显著。 减少了疾病，增进了健康。受益地区群众，过去长期 饮用当地涝坝水、坑水、高氟水，卫生条件极差，肠道传 染病、肝病、氟中毒病等发病率很高，有的群众一年劳动 所得还不够看病钱，精神上和肉体上造成极大痛苦。饮水 工程建成后，根据张掖市防疫站化验分析，以上工程水源 水质中 PH 值、总硬度、各种离子等项指标均符合国家生 活饮用水卫生标准的有关规定,供水量满足每人每天 50 升的需水要求,而且做到了供水到户，达到自来水的要求， 改善了当地群众的生活条件，因饮水导致的传染病发病率 明显下降。 增进了团结，促进了社会稳定。由于缺水，村之间、 村民之间经常发生水事纠纷。在许多地区,因争水而产生矛 盾，影响了团结和社会稳定。饮水工程建成后，人们摆脱 了缺水的困扰，减少了纠纷，被老百姓亲切地称为“德政 工程”、“富民工程”，送来的是“生命水”、“致富水” 、“幸福水”，进一步密切了党群、干群关系，加强了团 结，促进了社会稳定。 改善了生态环境。农村供水工程建成后，有了足量优 质的水，人们居家生活和精神面貌大为改观，个人卫生和 环境卫生意识大大提高，与水有关的疾病明显减少。群众 开始改厨改厕，购置洗衣机，群众用节约的水在街道周围、 房前屋后植树造林、种花种草、改善了生态环境。传统落 后的生活方式悄然变化，农民的生活质量有了明显的提高。 推动了农村城镇化建设。随着改革开放的不断深入， 国家把加快小城镇建设做为带动农村经济和社会发展的一 大战略，以推动我国经济持续、快速、稳定发展。乡镇供 水是小城镇建设的重要基础设施，也是乡镇进入小康社会 的一个重要标志。实践证明，乡镇供水对乡镇企业的发展、 农业产业结构的调整，科技、教育、文化、卫生、商业、 饮食服务业等等的发展，对农民素质、生活质量的提高以 及社会生态环境的改善发挥了重要作用。 1.3 解决农村饮水安全问题的必要性及调查的目的 1.3.1 解决农村饮水安全问题的必要性 水对人的生命和健康至关重要,科学研究表明，人体 5966是由水组成的，要维持人的生存基本需求，每人 每天至少要得到 23 升安全饮用水。加上其他日常生活用 水，每人每天大约需要 50 升水。据估计，在发展中国家 8% 的疾病由不安全的水和恶劣的卫生条件造成，每年造成的 死亡超过 500 万人。在我国，通过饮水发生和传播的疾病 就有五十多种。要减少疾病，提高健康水平，最行之有效 的措施就是使所有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。 水与人的生命和健康密切相关，它不仅是人生存的基本需 求，而且关系到人的身体健康。在我国，通过饮水发生和 传播的疾病就有 50 多种，解决饮水安全问题就成为减少疾 病、提高健康的行之有效的办法。 党的十六大确立了新世纪前 20 年全面建设小康社会的 奋斗目标，明确提出“统筹城乡经济发展，建设现代农业， 发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会的重大 任务。”切实改善农村群众的饮水条件，保障农民安全饮 水，为农业增产、农民增收和农村经济发展服务，在全面 建设小康社会进程中，是重要的前提条件和基础保障。 1.3.1.1 农村人饮供水工程存在的主要问题 *县地处西部边远地区，人民生活水平及社会经济状 况与以往相比，虽有很大改观，但地方经济实力还比较薄 弱，人饮工程投入有限，一些农村人口还在使用手压井、 筒井、大口井，集水水窖，水量和水质均不能得到保证。 当前我县农村饮水安全工作面临的主要问题是 一是农村供水工程标准低。工程缺乏水处理设施，饮 水水量和水质没有保证。居民长期饮用渠道灌溉水、每年 12 月至次年 4 月为非灌溉期，渠道不引水，居民生活缺水 连续达 4 个多月之久，生活生产受到了严重影响。只有到 15 公里外的有水地段拉水或挑水。居民点到取水点的水 平距离大于 1 公里，垂直高差超过 100 米，正常年份连续 缺水 70-100 天，供水保证率低，遇到连续干早就会重新出 现饮水困难。另有不少农村居民直接从机井、大口井、河、 湖、库及坑塘中取水饮用，虽然正常年份水量基本有保证， 但相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。 二是由于工业废水和生活污水的不达标排放，有害农 药、化肥用量的不断增加，相当多的饮用水源受到污染， 特别是地表水和浅层地下水污染严重，成为疾病发生和传 播的主要媒介。 三是部分区域地下水埋深浅，由于径流不畅，蒸发强 烈，表层地下水浓缩后，其含盐、氯、钠、镁等离子含量 增大，部分区域水含氟量较高，超过国家规定标准，不能 饮用。 1.3.1.2 饮水不安全人口分布及影响 严重缺水区人口分布及影响 据初步调查，*县严重缺水问题的人口主要分布倪家 营乡、平川镇、新华镇、沙河镇一带的部分自然条件较差 的村社，共计 2.5173 万人，其中：水量不达标人口共计 1.1569 人，水源保证率不达标人口 1.0004 人。由于这些水 量不达标人口，经常受季节性缺水问题困扰，干旱季节缺 水时仍需远距离拉水或背水。特别是近年来气候变化大， 干旱严重，河水减少甚至断流，地下水位下降，泉水，手 压井枯竭，再加上工农业和城市经济快速发展，生产和生 活用水量大幅度增加，工农业争水、城乡争水，使这些地 区农村生活饮用水不足问题更加突出。人口水源保证率低 的地方，从未建设过人畜饮水工程，供水设施简陋或根本 没有供水设施，直接从河道、坑塘、山泉、涝池取水饮用， 高氟水的分布及影响 高氟水主要分布在板桥镇、小屯乡的部分村，共计 7316 人，其主要是土壤含氟，由于地下径流缓慢，氟含量 浓缩，使其饮用水含氟量重度超标。上述地区农村群众由 于长期饮用高氟水，导致氟斑牙、骨质疏松、癌症等病症 发病率较高，甚至瘫痪。由于这些病症的发生，直接影响 了青少年入学、参军、就业和婚嫁，村民承受着生理和心 理的巨大痛苦。同时因饮用高氟水而引起的这些病症一般 使用药物治疗无明显效果，往往给家庭带来沉重负担，致 使家庭贫困。 苦咸水的分布及影响 含盐量超过 2.0g/L 的苦咸水主要分布在蓼泉镇、沙河 镇、新华镇一带的部分村，含盐量超标的人口达 2.4995 万 人。主要原因是基岩裂隙水通过岩石表层带出大量的盐分， 地下水水位较高，耗氧量超标，致使地下水盐分增加，水 质口感苦涩，很难直接饮用，长期饮用导致胃肠功能紊乱， 免疫力低下。 污染水的分布及影响 污染水在县境内分布广泛且分散，造成污染的主要原 因:一是入境流量均来源于黑河、梨园河，由于在河流上游 既有工业废水排放，又有城镇生活污水未经处理直接排入 河流。目前，直接或间接向黑河、大沙河排放废水的工业 企业 8 家，年排放废水 160 万吨，均为超标废水，年向水 体排放各类污染物 775 吨，其中化学需氧量 359 吨，氨氮 69 吨，悬浮物 46 吨，县城有 69.5 万吨生活污水排放，使 河流水体严重污染。二是近年来，随着农村农业经济的发 展，乡村企业和集中养殖厂规模日益扩大，农民对地膜、 有害农药和化肥的使用量有增无减，而乡村企业和集中养 殖厂又缺乏对污染物和养殖粪便处理的设备，有关部门对 农药物资的储运、销售、使用等环节上的环境安全管理力 度不大，不但造成空气污染，而且造成地下水源污染。致 使 2.2597 万人饮水质量和卫生状况难以保障，导致疾病流 行，个别村组癌症发病率呈上升趋势。 因此，将工作重点转向解决农村饮水安全问题，是经 济社会发展的客观要求，是实践“三个代表”重要思想， 构建社会主义和谐社会的具体体现。提高供水质量，保证 饮水安全，是一项紧迫而艰巨的任务。 1.3.2 调查的目的 多年来在农村饮水安全问题这方面一直缺乏健全的调 查统计系统，标准不统一，不同部门的统计口径和方法不 一致，上报数据的真实性和代表性较差，各类饮水不安全 人口及分布、农村享用自来水的人口及分布以及各类饮水 工程的数量、规模和受益人口等情况不明，影响了解决农 村饮水安全问题的思路和决策。 XX 年 12 月*县水务局按照上级部门具体安排，在 XX 年元旦前夕，对*县所辖全部乡镇，机关、国营农林场的 农村饮水现状进行了逐村逐户实地调查。调查的主要目的： 一是摸清*县农村居民饮水状况和供水工程基本情况， 掌握截止 XX 年底农村人口饮水安全普及程度，农村自来水 普及情况。 二是详细摸清我县农村饮水不安全人数、范围、问题 的类型及其成因和危害；重点调查饮用高氟水、高砷水、 苦咸水、污染水的人口及其分布，无供水设施的人口、取 水极不方便的人口、经常发生季节性缺水的人口及其分布。 提出*。 三是摸清实农民对解决饮水不安全的意愿、筹资能力 及水价的承受能力，以为最终施实施农村饮水安全工程项 目打好基础。 2 调查的内容、方法和过程 2.1 调查的内容 调查*县农村居民饮水状况和供水工程基本情况，以 及截止 XX 年底*县农村人口饮水安全普及程度，自来水普 及情况。 调查*县农村饮水不安全人数、范围、问题的类型及 其成因和危害；重点调查饮用高氟水、高砷水、苦咸水、 污染水的人口及其分布，无供水设施的人口、取水极不方 便的人口、经常发生季节性缺水的人口及其分布。 依据近两年已有水质资料，按水系、水文地质条件、 水源、饮水型疾病分布及工程类型选 2 个以上有代表性点， 进行水质抽验，将辖区内人口饮水安全状况进行分类，同 一个区域或同一种类型。确定其代表的范围和人口。 调查农民对解决饮水不安全的意愿、筹资能力及水价 的承受能力。 调查*县农村饮水工程建设和管理工作。 2.2 调查的方法和质量保证措施 2.2.1 调查的方法 加强领导，健全组织。按照省、市会议精神，充实由 计划、财政、水利、审计、卫生、环保等有关部门组成项 目建设领导小组，明确各自职责，同时成立*县农村饮水 安全项目办公室，全面负责此次农村饮水安全工程调查和 规划工作。 在*县农村饮水安全项目办公室的统一组织下，制定 调查方案，以乡为单位，在各乡镇水管所抽调专业技术骨 干成立调查小组，分赴全县 8 个乡镇逐村逐户开展调查。 依据制定的调查方案，充分利用现有资料逐村逐户开 展基本情况调查。重点调查饮用高氟水、高砷水、苦咸水、 污染水的人口及其分布，无供水设施的人口、取水极不方 便的人口、经常发生季节性缺水的人口及其分布。 成立水质化验抽检小组，充分利用近两年已有水质资 料，按水系、水文地质条件、水源、饮水型疾病分布及工 程类型作好供水设施、水源的调查，饮水水质的直观调查。 各乡选用典型片说明农村人口饮水存在的问题、成因， 以及解决农村饮水问题的成功经验。 2.2.2 质量保证措施 *县农村饮水安全项目办公室的统一组织下对调查小 组调查现状农村饮水不安全人数及分布范围、饮水不安全 问题类型及其成因的资料进行认真审查，严格按照编制大 纲中调查表 1 和表 2 的要求进行调查，并填表汇总。 邀请有资质的水质化验单位，对水质进行抽检化验。 对同一个区域或同一种类型做 2 个以上有代表性的水质检 验报告。在调查小组调查现状农村饮水不安全人数及分布 范围、饮水不安全问题类型及其成因的资料基础上，对各 乡镇水质进行抽样调查分析评估，、确定各乡农村人口饮 水不安全问题的类型及其成因和危害。水质状况复杂时， 按要求适当增加采样点。水质化验项目，严格按照农村 实施生活饮用水卫生标准准则规定的指标进行，在 污染严重地区，增测耗氧量指标。检测方法，执行生活 饮用水标准检验法的规定，耗氧量执行生活饮用水检 验规范的规定。水质化验室应有水质化验资质，保证化 验人员的水平、仪器设备的精度符合要求并认真执行分析 质量保证程序。 调查时要求调查人员认真充分听取农户、供水单位的 意见和建议，有其亲自负责填表，并让调查人员、农户、 供水单位三方签字认可属实。全力支持调查规划工作，为 调查规划提供强有力的后勤保障。 由于调查工作需要耗费大量的人力、物力、财力，为 了保证调查规划的顺利进行，项目办公室在资金和人员十 分紧张的情况下，按要求配置了电脑、照相机及其他的办 公用品，同时落实了工作车辆，抽调了技术人员，专门负 责调查规划工作，从而为调查规划工作提供了可靠的后勤 保障。 2.3 调查过程 XX 年 3 月 28 日完成全县农村饮水现状调查评估，此项 工作具体划分以下几个阶段： 第一阶段，摸底调查阶段。 一是以乡为单位，对全县农村居民饮水状况和供水工 程基本情况逐村进行调查，查清全县农村饮水不安全人数、 范围、问题的类型及其成因和危害；重点查清全县饮用高 氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，无供水 设施的人口、取水极不方便的人口、经常发生季节性缺水 的人口及其分布。 二是、对水质进行抽检化验。对同一个区域或同一种 类型做 2 个以上有代表性的水质检验报告。全县初步计划 进行 6 处水质化验。 三是了解全县农民对解决饮水不安全的意愿、筹资能 力及水价的承受能力。 第二阶段，成果汇总阶段 有县人饮办对各乡镇的调查结果，按照农村饮水安全 项目编制大纲要求进行核实评估汇总。编制* 第三阶段，内审修改阶段 邀请县上熟悉农村供水的专家进行审查评估，并做修 改 第四阶段，上报审查阶段 XX 年 3 月 29 日邀请市水务局饮水安全项目专家对 *进行复核评估审查。XX 年 3 月 31 日对*进行补 充修改。并向市水务局上报*。 3 农村饮水现状调查成果 3.1 农村人口饮水安全普及程度和自来水普及率 通过进行逐村逐户调查，止 XX 年底，*县 9 个乡镇中 建有自来水工程的有平川镇、板桥镇、蓼泉镇、沙河镇、 新华镇、鸭暖乡、倪家营乡 7 个乡镇，全县 105 个行政村 中，普及自来水的行政村 34 个，占全县行政村数的 32， 农村人口饮水安全已达 4.4327 万人，自来水普及人口,占 全县农业人口 36。 3.2 集中式供水基本情况 3.2.1 工程数量与受益人口 通过调查，*县现有正规自来水的工程 21 项，其中人 畜饮水工程 3 项、人饮解困工程 14 项，氟病改水工程 4 项， 受益乡镇 7 个，受益村 34 个，受益社 250 个，受益人口 4.4327 万人，现将其水源类型、供水规模、供水方式、有 无净化设施情况说明如下： 水源类型： 按照工程的供水水源类型可分为 2 类: a、利用地下水作为供水水源的集中式供水工程；共 17 项，受益乡镇 7 个,受益村 30 个,受益社 218 个，受益户 10788 户，受益人口 38324 人。其中：板桥镇 5 项，受益村 8 个,受益社 53 个,受益户 2701 户，受益人口 10154 人；平 川镇 6 项，受益村 8 个，受益社 57 个,受益户 2650 户，受 益人口 11297 人；蓼泉镇 1 项，受益村 2 个，受益社 20 个,受 益户 900 户，受益人口 3000 人；沙河镇 2 项，受益村 3 个， 受益社 20 个,受益户 1081 户，受益人口 3610 人；新华镇 2 项，受益村 3 个，受益社 25 个,受益户 1314 户，受益人 口 4311 人；鸭暖乡 1 项，受益村 2 个，受益社 23 个,受益 户 1424 户，受益人口 3500 人；倪家营乡 1 项，受益村 3 个，受益社 20 个,受益户 718 户，受益人口 1587 人； b、利用地表水作为供水水源的集中式供水工程：共 3 项，受益乡镇 1 个，受益村 5 个，受益社 32 个，受益户 1507 户，受益人口 6003 人。供水工程分别是：倪家营乡高 庄、马郡、上营村人饮工程、倪家营乡黄家湾村人饮工程、 倪家营乡梨园村人饮工程。 供水规模： 按照工程的供水规模可分为 2 类： a、工程供水规模为 20020m3/d；共 2 项，受益乡 镇 2 个，受益村 2 个，收益社 14 个,受益户 500 户，受益 人口 1999 人。 b、工程供水规模 1000200 m3/d；共计 19 项，受益 乡镇 7 个，受益村 32 个，受益社 236 个,受益户 11795 户， 受益人口 42328 人。 供水方式: 根据已建工程的供水方式可分为三类： a、井、塔管网供水户的供水工程；共计 14 项， 分别是平川镇芦湾村、五里墩村、平川村、三二村、四一、 沙沟村人饮工程、板桥镇板桥村、红沟村、友好村、西湾 村人饮工程、蓼泉镇蓼泉、城北村人饮工程；新华镇西街 宣威村人饮工程、新华镇西柳村人饮工程、沙河镇汪庄村、 鸭暖乡大鸭、昭武村人饮工程 b、水厂管网供水户的供水工程；共计 2 项，供水 工程分别是：倪家营乡高庄、马郡、上营村人饮工程、倪 家营乡黄家湾村人饮工程。 c、机井、管网供水户的供水工程；共计 5 项，分 别是平川镇贾家墩村人饮工程，板桥镇壕洼村人饮工程； 化音村人饮工程、倪家营乡梨园村人饮工程、倪家营乡倪 家营村人饮工程； 净化设施: 工程设计净化设施的共 2 项，即：倪家营乡高庄、马 郡、上营村人饮工程、倪家营乡黄家湾村人饮工程、受益 村 4 个，受益社 27 个,受益户 1257 户受益人口 3526 人。 无净化设施的 19 处，受益村 30 个，受益社 223 个, 受益户 11038 户，受益人口 42328 人。 3.2.2 供水方式与受益人口 通过调查，已建工程的供水方式与受益人口情况如下： 井、塔管网供水户的供水工程共 14 项，受益乡镇 6 个，受益村 21 个，受益社 169 个, 受益户 8548 户，受益 人口 30488 人。 水厂管网供水户供水工程共 2 项，受益乡镇 1 个， 受益村 4 个，受益社 27 个,受益户 1257 户，受益人口 3526 人。 机井、管网供水户。共 5 项，受益乡镇 3 个，受 益村 9 个，受益社 54 个,受益户 2490 户，受益人口 10313 人。 3.2.3 水源水质与供水水质 XXXX 年共计建成集中式供水工程 18 处，其中：氟病 改水工程项目 4 项，人饮解困工程项目 14 项。 a、氟病改水工程项目；主要是解决水源水质氟含量超 标问题，主要分布*县板桥镇友好村、西湾村、平川镇五 里墩村、四一、沙沟村。 b、人饮解困工程项目：解决原饮用水源水质中氯化物 超标的工程有 4 项，分别为：新华镇西街宣威村人饮工程、 新华镇西柳村人饮工程、沙河镇汪庄村人饮工程、沙河镇 化音村人饮工程。解决原饮用水源水质中氟含量超标问题 的工程有 5 项，分别为：平川镇平川村人饮工程、平川镇 三二村人饮工程、平川镇贾家墩村人饮工程、板桥镇壕洼 村人饮工程、板桥镇红沟村人饮工程。解决原饮用水源水 质中总大肠杆菌超标问题的工程有 4 项。分别为：倪家营 乡高庄、马郡、上营村人饮工程、倪家营乡黄家湾村人饮 工程、倪家营乡梨园村人饮工程、鸭暖乡大鸭、昭武村人 饮工程。解决原水源水质合格，但饮用水困难的工程有 1 项，即蓼泉镇蓼泉、城北村人饮工程。 XX 年，通过张掖市防疫站对以上集中式供水工程进行 水质抽检化验分析，水源水质中：其 PH 值、总硬度、各种 离子等项指标均符合国家生活饮用水卫生标准的有关 规定。 3.2.4 工程管理 农村人饮工程的建后运行管理问题，核心是管理体制 和经营机制。主要目标是实现工程产权明晰，运行管理科 学规范，责、权、利明确。在这基础上，才可能实现一系 列激励机制，加强水费计收，满足工程维护管理和更新建 设的需要。 *县 1998XX 年建成的工程由受益村进行管理，对 XXXX 年已建成的 18 处集中式供水工程,统一由*县惠民 供水有限责任公司对其进行专业指导，专业负责，专业监 督，规范管理，现有管理人员 24 名。 在经营管理上主要采取以下方式：各乡镇以独立村为 单位不跨村修建一井、一塔进行供水的人饮工程，有惠民 公司组建各乡镇管理站统一管理，并与各个受益村协商采 取租赁、承包的经营方式进行管理。在此基础上明确责、 权、利。由公司监督指导，各农村人饮工程管理站具体负 责：对其租赁、承包的经营人员进行，技术管理、质量管 理、水质管理、等业务技能培训。租赁、承包的经营人负 责：人饮机井、水塔、电器配套设施、供水管道及其附属 设施的安全检查、维护、设备更换、水费收缴等工作。同 时要认真做好机井、管道等水源工程的保护。规模较大， 跨村供水的人饮工程，有惠民公司组建的各乡镇管理站直 接管理，按照公司要求进行经营管理，实行独立核算、自 主经营、自负盈亏。管理站具体负责：直接聘用工作能力 强的人员对其进行，技术管理、质量管理、水质管理、等 业务技能培训。负责：水费收缴、水厂的电器配套设施、 供水管道及其附属设施的安全检査养护工作。 水价统一由物价部门审批核定，目前全县已建人饮工 程核定水价的有 12 处，平均水价为 0.89 元，其中：最高 为 0.97 元，最低为 0.80 元，其余 6 处工程因建成较晚,物 价部门尚未核定水价，目前暂按设计报告当中的设计水价 1.0 元计算。收费方式采取按方收费。 3.3 分散式供水基本情况 3.3.1 有供水设施 通过全县逐村逐户调，有供水设施的人口主要分布在 平川镇、沙河镇 2 个乡镇，共 9 个村、62 个社、2697 户、 9343 人，供水设施主要是工程规模较小的简易水塔和以一 家一户为单位的井深在 1020m 之间的手压井。水源水量 和水质保证率都不高。 XX 年通过*县地方病防治领导小组办公室水质调查， 对其水源水质进行检测，其中 含盐量超标饮用苦咸水的主要分布于沙河镇新民村,共 7 个社 356 户、1254 人， 饮水人口饮用水量、水源保证率不达标的主要分布在 平川镇一工程、沙河镇东寨村、东渠崖村、顾庄村、共和 村、兰家堡村、共有 6 个村 44 个社 1767 户、6121 人。 其水源水质被污染的主要分布在沙河镇西关村、城关 村有 2 个村、11 个社 574 户、1968 人。 3.3.2 无供水设施 近年来，随着社会经济的发展，水资源的过度开采利 用，地下水位急剧下降，现 8 个乡镇 62 个村、2697 户、 453 个社、71603 人，原有开采利用浅层地下水的供水设施 全部报废，处于无设施供水状态，饮水不安全问题非常严 重，主要分布在板桥镇、平川镇、蓼泉镇、沙河镇、新华 镇、鸭暖乡、小屯乡、倪家营乡。其中：板桥镇 4 个村、 34 个社、1760 户、6460 人；平川镇 6 个村、61 个社、 2497 户、9440 人；蓼泉镇 11 个村、90 个社、3832 户、 14754 人；沙河镇 8 个村、60 个社、2614 户、9695 人；新 华镇 14 个村、86 个社、3229 户、12430 人；鸭暖乡 6 个村、 43 个社、1734 户、7858 人；倪家营乡 4 个村、14 个社、 643 户、1867 人；小屯乡 9 个村、65 个社、2344 户、9099 人。 通过对无设施供水区域水源水质进行调查发现： 水源水含氟量超标人口主要分布在：板桥镇、小屯乡， 共计 2 个乡镇，7316 人。其中：板桥镇 6460 人，小屯乡 856 人。 水源水含盐量超标，饮用苦咸水人口主要分布在：蓼 泉镇、沙河镇、新华镇，小屯乡共计 4 个乡镇、22 个村、 169 个社、6184 户， 24606 人。其中：蓼泉镇 4 个村、31 个社、1450 户、5384 人，沙河镇 3 个村、26 个社、1008 户、3750 人，新华镇 11 个村、76 个社、2861 户、10621 人。 水源水污染严重，饮用未经处理的地下水人口主要分 布在：沙河镇、鸭暖乡、小屯乡共计 3 个乡镇，17 个村、 124 个社、5115 户、20629 人。其中：沙河镇共计 4 个村、 31 个社、1479 户、5393 人；鸭暖乡共计 6 个村、43 个、 1734 户、7858 人；小屯乡共计 7 个村、50 个、1902 户、 7378 人。 用水极不方便，季节性缺水严重的人口主要分布在： 平川镇、沙河镇、蓼泉镇、新华镇、倪家营乡，共计 4 个 乡镇，18 个村、119 个社、5085 户、19052 人。其中：平 川镇共计 6 个村、61 个社、2497 户、9440 人；蓼泉镇共计 4 个村、31 个社、1450 户、5384 人；沙河镇共计 1 个村、 3 个社、127 户、552 人；新华镇共计 3 个村、10 个社、 368 户、1809 人；倪家营乡共计 4 个村、14 个社、643 户、 1867 人。 4 水资源现状及保护 4.1 水资源利用现状及可作为饮用水源的状况分析 *县水资源主要是横穿东西全境的黑河和南北走向的 黑河一级支流梨园河，中部地区为泉水地带。黑河多年平 均径流量为 10.5 亿 m3，梨园河多年平均径流量为 2.3 亿 m3，*县入境径流量为 13.82 亿 m3。境内地下水总补给量 为 51964.74 万 m3/a。其中走廊平原区地下水补给量为 51571.99 万 m3，占总补给量的 99.24，北部山区地下水 补给量为 392.75 万 m3，占总补给量的 0.76。境内地下 水允许开采量为 10230.52 万 m3/a。根据张掖市水资源配 置方案在多年平均情况下，XX 年配置我县可供水量 4.23 亿 m3，其中：地表水 3.5 亿 m3，地下水及回归用水 0.73 亿 m3。 4.2 水资源保护规划及其影响 4.2.1 水资源保护现状 随着国民经济和社会的发展，人民生活水平日益改善， 广大人民群众对各行各业用水的要求逐渐提高，针对水质 及污染的现状，县委，县政府带领全县人民，采取各种工 程和非工程措施，加强了水资源的保护。 设立水资源管理专业机构，实行取水许可为核心的管 理制度。*县水资源委员会是*县水资源管理专业机构， 办公室设在水行政主管部门，由县水行政主管部门具体负 责全县的水资源管理、规划和保护，为保证各业用水的合 理性，防止水资源的浪费，对取用地表水和开采地下水单 位和个人一律实行取水许可制度，必须提交取水申请，经 水行政部门统一规划，审核，发给取水许可证后，方可在 水行政部门的指导下进行取水。 定期进行水质监测。每年一次对生活及农业用水进行 水质监测，根据水质评价提出了相应的对策改善水质。如 提倡水中加碘和水质净化等措施的实施，已基本保证了全 县部分地区的人民群众饮用到了卫生标准的水。 加强水土流失的治理。多年来，全县人民大力开展种 草植树，改善生态环境的活动，使全县森林覆盖面积达到 9.75 万 hm2，森林覆盖率达 12.2%,并使森林植被的“绿色 水库”作用得到进一步加强。 农村人饮解困工程水源保护力度大，成效显著。一是 在供水管道上埋设了管网界碑和水源标志牌，划定了水源 保护区，加强了水源管理和水质监测。二是作为供水水源 的水库周围整个水域及其沿岸，以及各机井半径 100 米的 范围为卫生防护地带，设置了明显的范围标志和严禁事项 的告知牌。 4.2.2 水资源保护存在的主要问题 经过全县人民的不懈努力，水资源得到了有效的保护， 水资源的治理工作和水质改良工作取得了初步成效，其中 显露出的问题也较明显。 投入机制不活，缺乏社会公益投资。水资源保护工作 的投入一直以来都表现为极度短缺，水资源费收入极其微 薄，水资源保护工作的投入严重不足，公民对环境保护的 意识薄弱，社会投资更是缺乏。 检测技术落后。水质监测工作职能由县防疫站进行简 单的监测评价，检测水平较低，检测技术落后，直接阻碍 水质评价分析工作，影响水资源保护和水污染治理工作的 顺利开展。 水资源保护意识差。“保护水资源，节约用水、爱惜 水”的宣传每年都进行，但部分单位和个人无视水资源保 护的重要性、必要性，浪费水、破坏水源、污染水源的现 象仍有发生。 4.2.3 水资源保护规划 4.2.3.1 规划原则 水资源保护规划以坚持“预防为主、防治结合、综合 治理”、“谁污染、谁治理，谁开发、谁保护”的方针为 原则，根据全县国民经济和社会发展趋势，预测水质要求， 水质标准，预测水污染负荷，依据预测分析结果制定切实 可行的水资源保护措施，划分水体功能区，拟定水质指标， 安排水资源保护任务，使水环境恶化趋势逐步得到控制和 改良。 4.2.3.2 水资源保护规划 保护水源，节约用水，合理用水，促进水资源的可持 续利用，是关系到子孙后代的生存和发展的大事。农村饮 水安全工程在水源选择时应符合全县水资源保护规划的要 求，同时考虑到地方病等因素，从卫生、经济、技术、水 资源等多方面进行综合评价，选择水质良好、水量充沛、 便于防护的水源。宜优先选用地下水，取水点应设在城镇 和工矿企业的上游。水源保护的重点是项目区及其周边地 区的植被保护，结合退耕还林还草，封山绿化的政策，设 立水源保护区，根据地面水和地表水的不同性质，制定以 下管理保护措施。 a、地表水资源保护规划 取水点周围半径 100m 的水域内，由供水单位设置明显 的范围标志和严谨事项的标志牌。 取水点上游 1000m 至下游 100m 的水域，不得排入工业 用水和生活污水，不得使用工业用水和生活污水灌溉及使 用持久性或剧毒的农药，不得从事放牧等有可能污染该段 水域的活动。 供生活饮用的水库，根据不同情况的需要，将取水点 周围部分水域或整个水域机器沿岸划分为卫生防护地带。 以河流为给水水源的集中式给水工程，由供水单位会 同卫生、环境保护等单位，根据实际需要，可把取水点上 游 1000m 以外的一定范围河段划分为水源保护区，严格控 制上游污染物排放量。排放污水时应符合 TJ36979工业 企业卫生标准和 GB38383地面水环境质量标准的 有关要求，以确保取水点的水质符合用水水源水质要求。 水厂生产区的范围明确划分并设立明显的标志，在生 产区外围不小于 10m 的范围内不得设置生活居住区和修建 畜禽伺养场、渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、粪便、 废渣、或铺设污水渠道，应保持良好的卫生状况和绿化。 b、地下水资源保护规划 取水构筑物的防护范围，根据水文地质条件、取水构 筑物的型式和附近的卫生状况进行确定，其防护措施与地 面水的水厂生产区要求相同 在单井或井群的影响半径内，不得使用工业用水和生 活污水灌溉及使用持久性或剧毒的农药，不得修建渗水厕 所、渗水坑，不得堆放垃圾、粪便、废渣、或铺设污水渠 道，并不得从事破坏深层土层的活动。 取水构筑物的防护范围，影响半径的范围以及溶岩地 区地下水的水源卫生防护，应由供水部门同规划设计，水 文地质，环境保护等部门研究决定。 4.2.3.3 水资源保护措施 a、工程措施 一是对农村群众加大宣传，提高全民爱水惜水意识和 自觉保护水源的自觉性，防止人为对水源的破坏，对水 源污染严重的企业建议政府部门下令停产整顿或净化处理； 二是加强水源管理和水源监测，防止水源污染； 三是加快对水库河流的种草植树力度，改善水源区的 生态环境； 四是将水源保护纳入公司考核指标，促进水源生态环 境的良性发展。 五是每个水源点都设置水源标志牌 1 块； 六是有管理单位和卫生部门定期进行水质监测，防止 水源污染，保证供水的安全。 b、非工程措施 建立健全机构，完善水质监测体系。县一级的水资源 委员会早已成立，对全县水资源的宏观管理也已实现了五 个统一，但水资源的微观管理仍有缺陷，主要表现在对各 河流水系各支流的水质评价资料不足。鉴于此，规划以流 域为单元，在各主要河流流域设立水资源保护和水质监测 站，负责本流域各监测站点的水质监测和水源地的保护。 同时，各水质监测站要逐步实现水质监测自动化，建立水 质自动管理体系，采用计算机进行水质监测，在积累大量 监测数据基础上，建立数学模型，选择最优化的水资源及 水质保护治理方案。 制定水质标准和排污标准，控制排污总量。由于县境 内工业发展速度较慢，作为主要污染的工业废水对水质的 污染较弱，因此，可以从严制定全县的各业生活用水标准 和废水的排放标准，制定标准时可参考国家地面水环境 质量标准、生活用水标准和农业灌溉用水标准 等，结合本县实际，分别列举各种污染物和水体系性状予 以限定，使水域的水质经常保持在较高的标准。同时，对 于企业及生活污水的排放，要采取以污染物总量用为计量 单位来制定排污标准，而不是污染物浓度作为计量单位， 用污染物总量控制来管理排污水的排放，防止水质污染。 (3）加大宣传力度，严格控制污染源。治理河流污染 首先基本建设治本，治本的关键是应该严格控制污染源直 接向河道排污。除加强管理，用法律规定水质和排污标准 外，还要大力加强污染源所在地的宣传，尤其要加强河流 及水源地附近居民和排污工业的水资源保护宣传，宣传水 污染的危害和水资源保护的重要性，教育群众积极推广舍 饲、喂养、防止因放而造成限水源地粪便污染。鼓励工厂 企业采用生产工艺无害化、闭路化、工业用水环保化等措 施，保护水资源，做到少排污或不排污。同时，要宣传全 县人民群众共同保护河流，保护水源，禁止向河流及渠系 中倾倒生活垃圾、污水，全民保护水资源。 多渠道增加投入，提高水资源保护水平。水资源保护 工程的治理效益是全民的，但治理依据却是个不相同的。 因此水资源保护的投资渠道业应是多样性的，除国家投资 用于工程材料的购置外，造成水质污染的工程企业要负责 污水处理的投资，而供水水源地保户和河道工程则有受益 区群众社会公益投资来补充投入。另外，水资源保护的一 个重要内容是水质监测，监测水平的高低决定了治理方案 的优劣。因此要加大水质监测的投入力度，尽快建立水质 监测自动化管理系统，甚至可以尝试引进水质遥测技术进 行地表水及地下水水质监测，从技术上提高水资源保护水 平。 利用汛期水库弃水引水冲污。全县各大河流水库下游 河段内水流属间歇性流水，排入河道内的污水、废水及垃 圾等，长期堆积，分解挥发，夏季污水河口及垃圾堆放地 附近恶臭难闻，对环境影响极大，且无废水常纪堆积河道， 易渗入地下水造成地下水的污染。故每年可利用汛期水库 泄洪