县区扶贫移民工作办公室精准扶贫工作情况.docx

县区扶贫移民工作办公室精准扶贫工作情 况 为进一步提高财政扶贫资金使用效益，大力开展精准 扶贫工作，解决贫困群众发展生产无资金的难题，实现由 “输血”式扶贫向“造血”式扶贫的转变，推动我区贫困 户稳步脱贫致富，现就 X 区精准扶贫互助资金工作总结如 下。 一、基本情况 X 区互助资金自 XXXX 年 X 月启动以来，我区积极开展 贫困村村级互助资金试点工作，现已在 X 镇的 X 个行政村 实施，目前已成立村级互助社 X 个 。互助资金总量达 XXX 万元(其中：XXXX 年拨付资金 XX 万元)。 X 镇总人口 X 万人。其中：贫困户 XXXX 户 XXXXX 人。 XXXX 年农村居民可支配收入达 XXXX 元，同比增长 X.X%。 居民收入以务工收入为主，务工收入占总收入的 XX%以上， 种植业和养殖业占总收入的比重较小。 二、主要作法 (一)强化领导，健全机构。为切实抓好我区贫困村村 级互助资金工作，我们根据X 回族自治区贫困村村级发展 互助资金试点工作指导意见的要求，研究制定了X 区互 助资金试点工作实施方案，及时成立了由分管扶贫开发 工作的副区长任组长，财政、扶贫、民政等相关部门为成 员的区互助资金领导小组。区财政局具体负责互助资金的 使用和监管，同时，X 镇也成立了相应的工作领导机构，各 村成立了互助资金理事会、监事会，形成了左右协调、上 下联动的工作格局。 (二)强化程序，规范运作。我们在实施方案的基 础上，通过深入调研，结合区情实际，制定出台了X 区互 助资金管理办法，X 个互助社制定了严格的互助组织章程 及内部管理制度，按章程吸纳社员，按管理办法筹集资金、 审批发放借款。同时，严格控制借款额度和期限，每户最 高借款额度不得超过 XXXX 元，借款时间根据项目周期而定， 最长不超过 XX 个月。 (三)强化培训，跟踪指导。为确保财政扶贫资金使用 效益，严格工作操作程序，我们先后组织 X 镇负责人、财 政及各村管理人员开展了三次集中培训，X 扶贫移民办每年 组织财政、审计等部门对 X 个互助社的机构配置、资金使 用、档案管理等情况进行定期审计，确保了资金的运行安 全。 (四)强化督查，民主管理。在具体管理中，我们充分 发挥互助社作用，本着“入社自愿、退社自由、民主管理” 的原则，通过召开社员大会，民主推选产生 X-X 人组成互 助社管理成员，严格按章程和资金管理办法管理，对 入社社员、借款用途等建档立卡等进行检查，及时把资金 账目、用户资金使用情况进行公示。同时，社员大会民主 选举产生监事会，负责监督资金的管理使用。各村定期向 区扶贫办汇报资金发放和使用情况，扶贫办不定期的深入 到各互助社了解情况、监督检查，确保了互助资金一直处 于良性循环状态。 (五)强化宣传，广泛动员。自互助资金试点工作开展 以来，我们采取入户调查走访、召开村组会议、印发宣传 资料等形式，广泛宣传村级互助资金的优惠政策，使互助 资金政策和运作规程家喻户晓，人人皆知。各村也都组织 召开了村组会、村民扩大会、社员大会。通过各种形式的 宣传，加深了社员对扶贫互助社的信任，提高了村民入社 的积极性和主动性，形成了村民与互助社之间互动共赢的 良好氛围。 二、主要成效 (一)缓解了贫困农户发展生产缺资金难题，促进了贫 困户特色产业发展。通过财政扶贫专项互助资金引导和群 众入社，有效缓解了农户发展生产资金短缺问题，为贫困 户发展壮大特色产业提供了有力支持。据初步统计，我区 X 个互助社累计向 XXXX 户社员发放借款 XXX 万元(其中：扶 持发展种植户 XXXX 户、养殖户 XXX 户、加工业 XX 户、运 输业 X 户)，通过互助资金的实施，资金发挥了巨大效益， 示范带动作用明显。 (二)增强了农民脱贫致富能力，提高了农户生产生活 水平。由财政扶贫资金和农户入股形成的互助资金，既使 农户感受到了党和政府的温暖，又增强了自我发展的紧迫 感，广大农户纷纷想办法、谋出路，挖掘潜力发展生产， 更用心学习生产技术和管理经验，进一步提高了发展生产、 脱贫致富的能力。 (三)增强了农户诚信意识，奠定了构建和谐新农村的 信用基础。通过互助资金的运转，极大地提高了农民的主 体意识、发展意识、民主意识、合作意识和诚信意识，而 且由于互助社的地域性特点，社员之间有着血缘、地缘、 亲缘关系基础，互相之间知根知底，再加上担保风险制约， 促使农户的社会责任感得到增强，同时通过积极开展诚信 宣传，各村农户自觉规范信用行为、诚信意识普遍得到了 提升，为构建和谐新农村奠定了稳固的信用基础。 我区互助资金经过多年的运行，形成了一套较为完善 的管理运行体制，特别是为贫困地区小额金融和农村合作 金融开创了一条新路，培育了农村信用环境，提高了农民 的诚信意识，增强了村级组织的凝聚力和战斗堡垒作用， 搭建了金融机构与贫困村合作金融平台。对破解农村我区 贫困户金融难题发挥了积极作用。 三、存在的问题 我区村级互助资金自启动以来工作，在上级业务部门 的指导下，我区进行了一些有益的探索并取得了一定成效， 但在互助资金管理运行中还存在一些亟待解决的问题:一是 目前的财政扶贫专项互助资金总量过小。无法满足农户发 展生产所需投入，需要进一步扩大村级互助资金的规模;二 是借款周期相对过短，与农村生产发展周期不符。根据贫 困村互助资金运行规范要求，项目借款周期最长不超过 XX 个月。根据实际情况，像水产养殖等项目的生产周期一般 都需要一年以上，有些项目甚至更长，互助资金无法与投 资较长的项目实现衔接;三是借款程序过于复杂。根据扶贫 互助社组织章程规定，农户申请贷款，必须由 X-X 名社员 负责担保，担保人需在被担保人如期还款之后方可申请再 借款，致使很多农户不愿给他人担保，从而增加了农户借 款的难度;四是扶贫互助社缺乏必要的办公经费。各村扶贫 互助社运行之初，回收的占用费非常有限，造成工作人员 误工工资、办公资料费用等无法运行保障，一定程度上影 响了互助资金工作正常运行。 四、对策思考 一是增量扩面，逐步满足发展之需。一方面积极向上 级争取增加互助资金总量。另一方面积极挖掘各村资金聚 集，动员群众踊跃入社，吸引社会各界无附加条件援助部 分资金，逐步满足贫困户生产发展之需，帮助更多的贫困 群众脱贫致富。 二是根据产业发展实际，确立科学的资金使用周期。 在确保资金安全运行的情况下，根据产业特点，适当放宽 借款周期，积极探索贫困户一次借款，分次偿还或多次借 款，逐步偿还的相关资金运行机制，以充分发挥互助资金 的利用效率。 三是规范操作，逐步建立完善、科学、简便的借款程 序。在社员联保的基础上，要稳妥化解借款受程序复杂的 困扰，积极探索新的担保方式，比如可通过抵押、质押等 多种担保体系，进一步简化现有借贷程序，方便群众发展 生产脱贫致富。 四是配套经费，保障试点正常运转。针对互助社没有 经费保障等问题，一方面要积极争取上级补一点，区级财 政拨一点，另一方面各村从转移支付