县国土局行政行为监督制度实施方案.docx

县国土局行政行为监督制度实施方案 根据云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关 推行效能政府四项制度的决定(云政发XX40 号，以下 简称决定)、云南省行政机关行政行为监督制度实施 办法(云政办发XX24 号，以下简称实施办法)、 XX 实施行政行为监督制度工作方案和XX 县实施行政 行为监督制度工作方案，为切实加大行政行为监督力度， 增强监督的针对性和可操作性，更好地依法行政和履行职 责，确保行政行为监督制度落到实处，结合全县国土资源 工作实际，制定本实施方案。 一、指导思想、基本原则和实施范围 指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、 综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，采取 有力措施，加强对行政行为的监督，确保权力运行公开透 明、高效规范。 基本原则。依法行政的原则，防止行政行为失控，促 使行政权力依法合理行使，规范有序运行。突出重点的原 则，以人、财、物的审批、管理和使用等行政行为为重点， 建立健全有效的行政行为监督机制。实事求是的原则，紧 密结合实际，针对容易发生问题的关键岗位和重点环节， 认真查找问题，完善监督机制。公开透明的原则，进一步 完善网上审批、信息公开等功能，强化监督，切实增强行 政行为运行的透明度。 实施范围。根据省政府决定和省政府办公厅实 施办法和市政府工作方案和县政府工作方案的 规定，行政行为监督制度适用于全县各级国土资源行政管 理部门。 二、主要内容和时间安排 按照县政府的统一部署和要求，推行行政行为监督制 度要有计划、分步骤地进行。具体内容和时间安排如下： 抓好学习教育。采取各种有效方式，组织干部职工认 真学习省政府决定、省政府办公厅实施办法、市 政府实施方案和县政府工作方案，准确掌握行政 行为监督制度的具体事项、方式方法和组织实施等内容， 切实增强贯彻落实制度的主动性和自觉性。要广泛宣传推 行行政行为监督制度，营造良好的实施环境。 制定实施方案。本县国土资源系统实施方案要求 XX 年 5 月 15 日以前完成并报县局四项制度领导小组办公室备 案。 认真组织实施。按照省政府决定和省政府办公厅 实施办法、市政府实施方案和县政府工作方案 的规定，严格组织实施，确保行政行为监督制度有序推进。 监督重点及方式主要有三个方面： 1.实施关键岗位和重点环节行政行为监督。 全市各级国土资源行政管理部门以人、财、物的管理 使用等为关键岗位，以行政审批权力运行为重点环节，认 真分析、查找、确定 3 个以上的关键岗位和重点环节，填 写表一，并在报刊、网络等媒体上公开，接受社会监督。 XX 县国土资源局确定的 XX 年度三个关键岗位和重要环 节是：地籍科、矿管科、土地储备交易中心。 关键岗位和重点环节确定后，要采取前期预防、中期 监督、后期补救的方式，制定风险防范措施，规范运行流 程，完善监督制度。填写表二、表三，在本单位范围内公 示，征求意见。 以上工作要求在时限内完成。此后每年 3 月 20 日前， 在总结上一个年度实施行政行为监督工作的基础上，结合 本年度工作重点，确定本年度行政行为监督的关键岗位和 重点环节，及时向社会公开，并报县局四项制度领导小组 办公室备案。 2.规范重要公共资源交易行为。重要公共资源是指： 国有土地、矿产资源、政府投资建设工程、政府采购商品 等。重要公共资源交易是指：工程建设招投标、土地使用 权招拍挂出让、矿业权交易、政府采购、国有企业产权交 易等方面。 规范国土资源重要公共资源交易行为的推进措施： 认真梳理现有公共资源交易制度，主要对国有土地使 用权招拍挂出让制度、矿业权交易制度、国土整治建设项 目招投标制度等进行梳理。 认真分析、查找实施现有制度中存在的问题，并有的 放矢地提出完善制度的办法措施。 认真总结、评估重要公共资源交易平台建设的主要做 法、有益经验，并不断完善提高。 按照高效、廉洁的要求，进一步规范重要公共资源交 易制度 按照开拓创新、求真务实的要求，进一步完善重要公 共资源交易平台措施。 一是全县国土资源行政管理部门，要认真梳理当前全 县国土资源系统在国有土地使用权出让、矿业权交易、工 程建设项目等方面的主要做法和存在的突出问题，并于 XX 年 7 月 1 日以前，按有关规定和要求，进一步规范重要公 共资源市场交易行为。 二是健全完善国有土地使用权出让、矿业权交易等市 场交易平台和场所，实现重要公共资源交易的监督与交易 分离、受理与经办分离、监督与服务分离，并将重要公共 资源交易情况，及时向社会公开，并于 XX 年 11 月底以前 完成。 全县国土资源行政管理部门负责公共资源交易的日常 监督检查。重要公共资源交易情况，应向本级政府和上级 行政主管部门四项制度领导小组办公室报告监督检查情况， 主要包括相关制度是否健全、交易场所是否健全、交易行 为是否规范有序，并抄送同级行政监察和审计机关备案。 3.推进电子政务和电子监察系统建设。全县国土资源 系统加大推进电子化审批和电子监察系统建设，建立健全 “重要公共资源交易、政务服务和群众诉求”三位一体的 电子政务网络监察。主要有三项内容和时间段的要求： XX 年 8 月 1 日前，对具备进驻政务服务中心条件的行 政审批项目实行集中办理。 XX 年底前，结合自身电子政务建设实际，积极配合县 政府及政务服务中心全面建成电子政务监察系统，实现电 子化审批与电子监察的有效联接，采取视频监察、网络监 察和统计监察等方式，通过电子预警、电子纠错，实现对 行政审批关键岗位和重点环节的有效监督。 XX 年 6 月底前，建立健全政务服务中心电子政务监察 系统，实现对政府部门行政审批的网上监察和动态监管。 三、监督检查措施 要把加强监督检查作为推进行政行为监督制度顺利实 施的重要手段，加大督促检查力度，确保工作实效。 严格自查自纠。要结合实际，紧紧围绕省政府决定 和省政府办公厅实施办法、市政府实施方案和县 政府工作方案确定的工作重点和主要目标，认真开展 自查自纠活动。自查中要做到“四看”：一看广大公务人 员是否普遍受到了教育，依法行使行政权力的意识是否增 强，接受监督的自觉性是否提高；二看是否找准了工作中 的关键岗位和重点环节，是否采取了“一岗双责”等有效 措施加强和改进工作；三看各类重要公共资源管理、交易 等制度是否完善，重要公共资源交易平台是否及时建立健 全；四看电子监察系统建设是否有效推进，行政审批事项 是否实现有效监督。 抓好整改落实。针对自查自纠中发现的问题，及时制 定整改方案，明确整改重点，落实整改责任。能够立即整 改的问题要马上进行整改，对暂时不能解决的问题要制定 有效的整改措施，明确整改时限、责任单位和责任人。适 时向社会通报整改落实情况。 严肃责任追究。要坚持把贯彻落实行政行为监督制度 纳入党风廉政建设责任制工作一起部署、一起检查、一起 考核。把责任追究作为贯彻执行省政府决定和省政府 办公厅实施办法、市政府实施方案和县政府工 作方案的重要措施，通过明查暗访、专项检查或重点抽 查等方式，对实施关键岗位和重点环节行政行为监督、规 范重要公共资源交易行为、推进电子政务和电子监察建设 等情况进行检查，总结经验，完善措施，并及时向社会通 报监督检查情况。通过监督检查，及时发现问题，对搞形 式主义、不积极推进行政行为监督制度的，要坚决纠正； 对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取措施，及 时推进；对欺上瞒下、有令不行、超时限要求落实不到位， 造成不良影响和后果的有关责任人，要进行严肃问责直至 追究纪律责任。 四、切实加强组织领导 推行行政行为监督制度，是建设效能政府的一项重要 内容，是进一步加强和促进政府自身建设的需要。全市国 土资源系统要把实施行政行为监督制度列入重要议事日程， 切实加强组织领导，确保工作落到实处。 一要建立领导机构。XX 县国土资源局已成立了效能政 府四项制度领导小组，明确了领导小组及办公室的组成和 主要职责，同时明确了四个专门小组的牵头部门和主要职 责。 二要明确监督部门。在建立领导机构的基础上，要结 合实际，明确推行行政行为监督制度的责任领导和责任科 股室，妥善处理好实施行政行为监督与推进业务工作的关 系，精心部署，抓好结合，做到相互促进。 三要按时上报情况。一是行政行为监督制度推进情况 实行双月报告制度：逢双月底前，本单位要将行政行为监 督制度的推进情况，报送县监察局。认真做好半年和年度 工作总结：每年 6 月和 11 月底前，要将贯彻落实行政行为 监督制度的情况，报送县监察局。同时，要采取多种形式， 积极宣传和报道本单位好的做法和经验。 四要及时总结提高。注重总结实施行政行为监督的好 经验好做法，严格整改存在的问题和不足，不断完善工作 方式方法，健全体制机制，切实提高行政行为监督制度的 针对性和可操作性。 附件：1.XX 县国土资源局贯彻落实行政行为监督制度 的任务分解 2.XX 县国土资源系统关键岗位和重点环节行政行为监 督登记表(地籍科、矿管科、土地储备交易中心) 二 o 一 o 年五月十七日 附件 1 XX 县国土资源局贯彻落实行政行为 监督制度的任务分解 根据XX 县国土资源局关于成立效能政府四项制度领 导小组的通知、XX 县国土资源局关于行政行为监督制 度实施方案的规定和要求，为切实推进行政行为监督制 度的实施，确保责任明确，工作落实，现将任务分解如下： 一、效能政府四项制度领导小组办公室行政行为监督 组组成及工作职责 行政行为监督组由办公室、财务科为牵头科室。 负责制定、落实实施方案，主要强化从源头上预防腐 败的措施，加强对下列行政权力运行的监督： 关键岗位和重点环节； 重要公共资源交易行为； 行政审批行为。 二、具体任务及分工 实施国土资源关键岗位和重点环节的监督 以人、财、物管理使用等为关键岗位，以行政审批权 力运行、重要公共资源交易为重点环节，制定防范措施， 完善监督机制，确保正确行使行政权力。 1.结合工作实际，查找 3 个以上关键岗位和重点环节， 并填写表一。经局领导同意，今年确定的 3 个关键岗位和 重点环节安排在地籍科、矿管科、土地储备交易中心。表 一要求每年 3 月 25 日前填好，以便 4 月 1 日前报送县监察 局。 责任单位：地籍科、矿管科、土地储备交易中心。 2.对确定的关键岗位和重点环节，查找制度、岗位、 流程中存在的行政风险，以预防、监督和处置为手段，制 定防范措施，规范权力运行。并填写表二、表三，填好后 交局四项制度领导小组办公室。 责任单位：地籍科、矿管科、土地储备交易中心。 3.确定的关键岗位和重点环节，以及制定的防范措施， 于每年 4 月 1 日前，向社会公示或通报。 责任单位：办公室 4.严格执行关键岗位和重点环节的防范措施，通过前 期预防、中期监督、后期补救的方式，有效规范行政行为。 责任单位：地籍科、矿管科、土地储备交易中心、办 公室、法规科 5.每年 4 月 1 日前，总结关键岗位和重点环节行政行 为监督的好经验好做法，查找存在的问题和不足，完善工 作方法和措施，并确定下一年度的关键岗位和重点环节。 责任单位：地籍科、矿管科、土地储备交易中心、办 公室、法规所 6.每年 7 月 1 日前，对关键岗位和重点环节的行政行 为监督实施情况进行自查自纠，并将情况报县监察局。 责任单位：地籍科、矿管科、土地储备交易中心、办 公室 规范国土资源重要公共资源交易行为 1.国有土地、矿产资源交易。 国有土地使用权招拍挂出让、矿业权交易情况，及时 向社会公示或公布。 责任单位：矿管科、土地储备交易中心、办公室 XX 年 7 月 1 日前，健全完善国有土地使用权招拍挂出 让、矿业权交易制度和交易平台。 责任单位：矿管科、土地储备交易中心 加强对国有土地使用权招拍挂出让、矿业权交易情况 的日常监督检查。每半年向县政府上报 1 次监督检查情况， 并抄送县监察局、县审计局备案。 责任单位：财务科 根据国土资源重要公共资源统一管理的要求，完善国 有土地使用权出让、矿业权交易的有关规定。 责任单位：矿管科、法规科、土地储备交易中心 2.政府投资工程建设项目招投标 及时向社会公示政府投资工程建设项目招投标情况， 包括国土整治、地质灾害防治、土地矿业权评估等项目。 责任单位：用地股、矿管科、土地储备交易中心、 办公室 XX 年 7 月 1 日前，健全完善国土资源工程建设项目招 投标管理及招投标平台的有关规定。 责任单位：用地股、矿管科、地质环境科、土地储备 交易中心、法规科 加强对工程建设项目招投标的日常监督检查。每半年 向县政府上报 1 次监督检查情况，并抄送县监察局、县审 计局