华东五市旅游考察报告--他山之石 可以攻玉.docx

华东五市旅游考察报告-他山之石 可以攻 玉 “他山之石 可以攻玉”华东五市旅游考察报告 10 月 23 日到 10 月 28 日，江津市旅游局、四面山管理 委员会机关、单位、村共 27 人赴华东五市进行旅游考察。 在 6 天时间里先后参观考察了 XX、无锡、苏州、上海和南 京，一路上的所见所闻，使我们感受颇多、收获很大，触 动很深。 一、华东五市旅游发展的概况 华东五市旅游资源丰富，人文景观独特，是江南鱼米 之乡，山清水秀之处，历史文物之都，名人荟萃之地。华 东五市这条旅游线将都市风光线与名山名水融为一体，是 集风景名胜游，文物古迹游、佛教文化游为一线。华东五 市地区的经济社会快速发展，其中一个重要的原因就是该 地区把旅游业作为支柱产业、重点产业、先导产业来发展， 作为拉动内需、刺激消费、发展经济、改善环境的助推器。 1998 年 10 月，南京、无锡、苏州、上海、XX 作为 54 家全国第一批申报创建中国优秀旅游城市之列的城市，经 国家旅游局考核、检查、验收，同时被授予“中国优秀旅 游城市”称号，且在考核得分上位居全国前列。近几年来， 华东五市先后确定了大旅游发展战略，坚持政府主导型旅 游业发展思路，在旅游产业定位、旅游规划、资源开发、 市场管理、市场促销等方面摸索出一些可借鉴的经验。XX 年,上海、XX、苏州、南京、无锡旅游总收入分别是 1182、294.3、198、220.4、150 亿元，占 GDP 的比重分别 是 21.8%、16.5%、9.5%、17%、9.4%。近年来,华东五市旅 游收入又有大幅度的提升，而江津市旅游经济总量小，旅 游产业规模虽得到一定发展，但旅游经济总量还很小，只 占全市国内生产总值的 1.4%。 江津要在新一轮的发展潮中，寻求经济发展新的突破 点，在打造渝川黔旅游“金三角”这艘“生态航母”中发 挥好龙头作用，更要发挥“拿来主义”的精神，科学地借 鉴华东五市发展旅游业的成功经验，把我市的旅游业做强 做大，使之成为经济发展的新的增长点，加快实现建设 “两地一中心”的宏伟目标。 二、华东五市旅游发展的成功经验 我们可用七句话来概括华东五市旅游的经验：自然风 光优美是前提、思想观念更新是基础、景区特点鲜明是关 键、旅游市场规范是重点、管理体制科学是难点、文化底 缊深厚是核心、科学技术支撑是动力。 (一)在产业定位上确立了发展大旅游的思想。 南京市的旅游产业定位于第三产业的支柱产业；无锡 市则定位为新的经济增长点，第三产业中的重点支柱产业； 苏州市定位是国民经济的重点支柱产业；上海市定位是第 三产业重点发展产业、国民经济新的增长点；XX 市定位是 国民经济的支柱产业。同时，各市在城市定位上，突出了 旅游产业的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都会， 著名的风景旅游城市”；无锡市是“重要的经济中心城市， 区域性交通枢纽，著名的旅游胜地”；苏州市是“中国著 名的历史文化名城和旅游城市”；XX 市是“著名的风景旅 游城市”；上海市是“西太平洋沿岸国际旅游中心城市”。 在城市规划上体现了大旅游的发展思路。 华东五市坚持城市规划与大旅游发展规划相结合的原 则，在综合考虑城市规划中充分体现大旅游发展规划因素， 以保护旅游自然资源和人文景观。南京市政府成立的“市 旅游指导委员会”下设“旅游规划委员会”。该委定期会 同计委、规划等部门对旅游项目论证审批；上海市形成了 “旅委”与计委、规划部门集中审定表决旅游改扩建项目 的议事制度；苏州市在旅游立法中明确规定：“新建、扩 建、改建旅游项目应当经旅游行政主管部门根据旅游发展 规划审核同意后，再向有关部门申请立项。并规定县级市、 区的旅游建设项目应当报苏州市旅游行政主管部门备案”。 同时，苏州市政府在建设发展中，为保护苏州 XX 及古典园 林风貌，作出保留旧城区、建设新城区和工业园区的决定， 使苏州 XX、古典园林这一珍贵的历史文化遗产得到了充分 保护，使苏州旅游走上了可持续发展的道路。XX 市政府也 明确提出：旅游资源的开发和利用应当坚持“统一规划、 依法开发、体现特色、合理利用、科学保护”的原则，必 须符合旅游业发展规划和城市总体规划。 在市场管理上实施了依法综合治理的措施。 华东五市认为建立规范、有序的旅游市场秩序，是保 证旅游业健康发展的重要手段。为此、旅游主管部门采用 联合公安、工商、市政等部门综合执法等形式，大力整治 旅游市场秩序，取得明显成效。南京市旅游指导委员会下 设“旅游管理委员会”，其职能就是负责协调公安、工商、 市政等部门，对旅游市场违规、违法行为进行综合治理； 无锡市政府针对日趋升温的“一日游”市场，专门颁布了 无锡“一日游”公告，并责成各景区工商行政管理部 门等对景区点及周边环境进行严格管理，依法整治；XX 市 建立“一日游”经营活动专项审批制度，有力地维护了当 地旅游市场秩序。 在旅游资源开发上形成了社会办旅游的局面。 XX 市在景区点的建设上，市政府坚持“谁投资、谁受 益”的原则，大力倡导内资外资、国有民营一起上，并努 力创造良好的投资环境，提供政策扶持。三年内就共投资 40 多亿元人民币，建设了宋城、未来世界等一批文化品位 高、具有高科技内涵的新景区，打造了“层层叠叠山、弯 弯曲曲路、高高低低树、叮叮当当泉”的特色，形成了旅 游资源开发的良性循环，并得到了丰厚的回报。苏州全市 60 多家星级宾馆，有 90%都是利用外资、吸收内资兴建的， 社会资金在旅游饭店业建设中具有举足轻重的地位。江苏 仅灵山寺一个景点，就投入了 2 个多亿进行着力打造。 “桨声灯影连十里，歌女花船戏浊波”的秦淮河，由于历 史的变迁，昔日繁荣景象早已不复存在。1985 年以后，江 苏省、南京市拨出巨款对这一风光带进行修复，秦淮河再 度成为我国著名的游览胜地，夫子庙恢复了“梨花似雪草 如烟，春在秦淮两岸边，一带妆楼临水盖，家家粉影照婵 娟”的繁华景象。 在旅游产品上突出地方特色创名优品牌。 华东五市在旅游六要素“行、游、住、食、购、娱” 中充分体现本地文化特色，用特色文化包装旅游、包装城 市。充分体现了“人无我有，人有我优，人优我特”。 “人间天堂”XX 西湖全力打好了白居易，苏东坡，白娘子 传奇等文化品牌，其中“水光潋滟晴方好，山色空蒙雨亦 奇。欲把西湖比西子，淡妆浓抹总相宜”的名句为其增色 不少。乌镇水乡古镇凭借水阁而天下闻名。南京市政府依 托“六朝古都，十朝都会，历史文化名城”的优势，利用 国际互联网、中央电视台 17 频道等各大媒体，隆重推出 “南京国际梅花节”，南京的花车巡游驶进了上海滩，在 国内外产生深远影响。同时，培育和发展当地饮食文化， 使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色。苏州向世界 推销“三古一湖”，在住、食、购上充分展示吴文化的特 色，即住古典园林饭店，食吴越菜，购苏州 工艺品、苏绣等，同时，举办国际“苏州丝绸节”推销苏 州旅游；无锡充分挖掘本地旅游资源，推出中国第一桥 江阴长江大桥、神州第一佛灵山大佛、华夏第一村 华西村、XX 第一渚鼋头渚；上海着重推介都市旅 游；XX 以“三江两湖”树立 XX 旅游形象。夫子庙、“闻钟 声，烦恼清，智能长，菩提生”的寒山寺、“夫妇归田隐 居”的藕园等无不如此。通过富有地方文化特色的旅游形 象包装，使华东五市旅游形象充满个性化，城市充满个性 化。近几年来，华东五市海外旅游者人数、创汇收入连年 攀升。 在政府主导上给予政策扶持。 上海市政府为发展都市旅游，建立旅游“两委体制”， 采取征收旅游企业旅游附加税的政策，保证上海旅游发展 基金，同时，市财政每年拨款 5000 万元，用于上海旅游促 销；南京市政府从第三产业发展基金中列支 1000 万元每年 递增 15%用于发展南京旅游业；XX 市政府制定了按全市饭 店利润的 10%征收旅游附加税的制度，每年征收 1300 万元 作为旅游发展基金；苏州市每年旅游市场促销费为 500 多 万元。 在城市环境建设与治理上为大旅游发展提供重要保证。 华东五市旅游业发展得益于基础环境建设与治理。上 海市政府为开辟“黄浦江夜游”旅游项目，动用巨额资金 搬迁上海外滩所有货运、军用码头；南京市政府近年来改 造了 60 多条道路，实现绿、亮、洁、美，投入 4000 多万 元治理秦淮河、玄武湖；无锡市政府近年来投入巨资改造、 扩建通往景区点道路 50 多条。此外，在城市的建设上，着 眼于树立国际大都市的形象，与国际接轨，在旧城改造和 建设中，考虑了盲人和残疾人的设施建设，也考虑国内国 外游客方便，设立了中英文对照指示方向的路牌等。华东 五市从抓城市环境建设、治理城市环境入手，创造了良好 的城市环境，增强了城市旅游的可进入性，有力保证了大 旅游的发展。 近几年来，华东五市海内外旅游者人数、创汇收入连 年攀升。对比之下，江津旅游产业发展结构不平衡，地方 特色不突出，“吃、住、行”要素所占比重较大，“游、 购、娱”结构不尽合理。游客构成单一，周边游热，国内 游冷，国际游几乎空白。 三、华东五市旅游发展存在的问题 一是部分景点的环保和水质污染问题不容忽视。如雨 花台的环境不够优美，乌镇和藕园的水质存在污染问题。 二是部分景点存在幽默式的“宰客”。我们到达乌镇 时，在外买矿泉水，一瓶一元钱，一件 24 瓶要 24 元，买 3 件却要 75 元，而且是要买就买，不买就算了。 四、江津市旅游发展的差距及原因 城市打造缺乏个性。 旅游业是以城市形象、城市特色为品牌。城市形象建 设是发展旅游业成败的关键因素，旅游业建设重在突出城 市的个性。比如，苏州是以古典园林为标志、千年 XX 为依 托、吴文化为内涵突出城市的个性化，以此定位城市形象。 江津旅游资源丰富，是 XX 旅游资源大市之一。形成了 “一山二联三居四园四镇”的旅游格局，文化旅游异彩纷 呈，有开国元勋、有革命志士，更有墨客骚人、“三教” 文化，有蜚声中外的“四大文化品牌” 等。但由于我们长 期没有注意塑造城市的个性，旅游发展缺乏准确定位，旅 游资源核心价值不突出，缺乏大策划，旅游目的地形象塑 造不够，旅游产品较为单一，文化资源挖掘不够，历史文 化景观打造乏力，缺乏休闲度假、商务会展、美食购物、 文化娱乐、民俗风情等丰富多彩的旅游形态，在一定程度 上影响了我市旅游业的发展。因此，要构建我市大旅游、 大产业、大市场发展格局，关键在于挖掘内涵，突出特色 创新，把城市建设和帅乡文化融合在一起，用文化包装城 市，形成具有帅乡品味的旅游特色。 宣传促销缺乏创新。 近年来，在各级党委、政府的努力下，江津的旅游业 得到了长足发展，特别是今年新华集团入驻四面山投入旅 游开发，为四面山旅游发展带来了新的契机。但江津乃至 XX 的旅游业还是相对滞后。创新的宣传促销是旅游业的生 命线,是塑造旅游品牌，打造旅游形象,提高知名度的重要 手段。“上有天堂，下有苏杭”，XX 西湖闻名于世。这次 我们在途中给江苏的导游提起江津四面山，虽然是国家级 风景名胜区，但他这个“老导游”也没听说过。四面山在 成渝两地之外为什么会“寂寂无名”呢？主要原因是缺乏 有创意的包装和宣传，没有形成鲜明、独特的形象。因此， 要强化宣传、推介、促销意识，用一系列好的创意确立江 津的旅游城市形象，同时把江津介绍给外面的世界。 资金投入严重不足。 华东旅游业发展快，主要原因是政府在基础建设上舍 得投入，同时，把旅游投入列为经常性政府支出。如南京 市政府从第三产业发展基金中列支 1000 万元，每年递增 15%用 于发展南京旅游业。XX 市政府制定了按全市饭店利润的 10%征 收旅游附加费的制度，每年提取 1300 万元作为旅游业发展 基金。更值得一提的是这些地方都舍得投入资金发掘独特 的旅游主题，形成我有人无的旅游项目优势。比如，XX 的 茶文化旅游主题和江南水乡文化旅游主题等等。我们江津 的旅游业投入明显不足，特别是发掘旅游主题上的投入严 重匮乏。旅游基础设施比较差，同时缺乏统一规划，没有 形成旅游大格局。在旅游主题的开发上，四面山过去基本 空白，人有我有的项目，我们不精。今年新华集团进驻四 面山后，把四面山定位为“丰富多彩、风情万种之山”， 主要特点是：千瀑千姿、赤壁丹霞、先巴文化、原始森林。 但人无我有的项目，我们没有很好地开发。以国家级风景 名胜区四面山为代表的绿色旅游，以聂荣臻元帅陈列馆和 陈独秀旧居为代表的红色旅游，以聂荣臻元帅陈列馆和陈 独秀旧居为代表的红色旅游，以“天下第一长联”和“天 下第一奇联”为代表的楹联文化旅游这些都是江津的独特 资源，但至今没有形成独特的旅游主题。 旅游市场很不规范 从华东五市回来，我们烈感受到规范旅游市场，建立 行业协会的重要性。目前，四面山正处于旅游市场的培育 阶段，失信的事，欺客宰客和相互杀价行为恶化了人际关 系，影响了四面山旅游的健康发展。华东五市的旅游产品 全是一个价，一致对外，不会给你讲价还价。我们到达乌 镇时，在外买矿泉水，一瓶一元钱，一件 24 瓶要 24 元， 买 3 件却要 75 元，而且是要买就买，不买就算了。有点 “宰”的味道，但却折射出市场的统一性。反观江津四面 山，相互杀价行为比比皆是，恶化了旅游环境和市场。 五、对江津旅游业发展的几点建议 抓规划、合理布局、突出重点，培植一批旅游精品。 随着旅游市场的逐渐成熟，以数量扩大为目标的粗放 型已不适应时代的要求，要求旅游资源的开发向深层次、 质量型和内涵丰富型发展。江津具有悠久的历史和丰富的 文化资源，