县委常委、组织部长科学发展观调研报告.docx

县委常委、组织部长科学发展观调研报告 夯实基础 创新机制 基层干部队伍建设出成效 *县委常委、组织部部长 * 乡镇是最贴近人民群众的一级基层政权，在政权建设 中起着基础性和关键性作用。基层干部工作在第一线，是 党在农村各项方针政策的具体执行者，是农村各项工作的 组织者、指挥者，是党的形象在农民群众中的重要体现者， 也是搞好农村基层组织建设的直接责任者。多年来，*县 注重加强基层干部队伍建设，不断提升基层干部的思想、 作风、能力建设水平，建设了一支有能力、能吃苦、甘奉 献、勤服务的基层干部队伍，为新农村建设提供了强有力 的组织保证和人才支撑。 一、基层干部队伍建设取得成效 *县委始终把加强基层干部队伍建设放在乡镇工作的 重要位置，不断加强乡镇干部政治思想建设、素质能力建 设、服务意识建设，干部队伍不断壮大，队伍结构不断优 化，干部队伍整体素质不断提高，监督管理逐步科学化， 干部队伍整体的政治思想素质、领导作风、工作作风、生 活作风等方面都有了明显的改进和提高；运用马克思主义 立场、观点和方法来观察问题、分析问题的能力也有了明 显增强。特别是近年来，干部队伍的整体素质、水平更是 上了一个新台阶，乡镇干部能够不断解放思想，谋求发展 的意识越来越强；能够发扬艰苦朴素，任劳任怨，求实奋 进的精神；能够团结协作、清正廉洁；能够切合实际确立 工作思路，准确定位；能够适当的结合实际，开展亲民为 民活动，党群、干群关系得到进一步融洽；村级干部能够 逐步转变工作职能，进一步拓宽民主渠道，把为群众解决 矛盾纠纷，为群众提供方便作为服务宗旨，面对社会转型 时期出现的新矛盾和新问题，积极探索了一些行之有效的 工作方式和方法。 截止 XX 年，*县辖 5 乡 1 镇 1 场；乡、镇、场下辖 61 个行政村，6 个居民委员会，7 个分场。全县干部队伍总数 为 3391 人，其中县处领导干部 42 人，占干部队伍总数的 1.2%；乡科级领导干部 450 人，占干部队伍总数的 13.3%。 全县现有 61 个行政村，共有村级干部 347 人，其中年龄在 35 岁以下 36 人，35 岁至 50 岁之间的有 237 人，50 岁以上 的有 74 人；大专以上的有 24 人，高中、中专的有 187 人， 初中及以下的有 136 人。 二、加强基层干部队伍建设方面的主要做法 加强领导，深化认识，打牢新时期基层干部队伍管理 工作的思想基础 改革开放以来，*县委提倡加强干部的自身素能建设， 不断提高干部自身认识，树立基层干部“自我教育，自我 约束，自我批评，自我管理”的观念。近几年来县委通过 在各乡推行“三集中五日”制度，即每周二为机关、站所、 农村干部集中活动日，以乡镇管区为单位组织学习，安排 交流工作；每周五为各村集中办公学习日，现场解决群众 问题；每月 15 日为党员干部联系和服务群众日，走访群众， 了解群众生产生活困难，解决群众矛盾和所需所盼，提高 党员干部素质；每周三为理论自学日，周四为活动实践日， 切实提高基层党员干部的学习理论知识，服务实践群众的 意识。 严格管理，完善机制，建立基层干部教育管理长效机 制 严格执行目标管理，注重在科学分析民情、乡情、村 情的基础上，帮助基层干部理清思路，制定明确、具体、 切实可行的任期责任目标和年度工作计划，对基层干部实 行“三定一考核”的办法，即人员定岗、任务定量、工作 定责，年终严格考核结帐，从而使基层干部人人肩上有担 子，工作真正有压力；实行乡镇领导“包一个村及村中的 十户农牧民，联系一个站所，帮扶一户特困户，联系一名 致富能手”的“包村入户”制度；在党员和机关干部中实 行“一岗双责”，每个党员和干部在完成本职工作的同时， 还要联系 1 至 3 户农牧民，帮助他们解决生产和生活中的 实际困难，使他们成为政府和农牧民联系的纽带；设立了 “为民服务大厅”，乡镇选派优秀的站所干部八小时集中 为农牧民提供“一站式”全程服务，以前需要两天能够办 完的事现在只需要一、两个小时，方便了农牧民；推行 “乡村联合办公日制”，每周五由乡包村领导、地县乡下 派驻村干部、村两委实行联合办公，重点解决农牧民关心 的热点难点问题，增强沟通交流意识，进一步密切党群干 群关系；全面实施“为民服务联动工程”、“结对帮扶工 程”、“乡镇党员干部先锋示范岗工程”三项工程，通过 有效的管理，树立党员干部在群众中的形象；采取“双向 进入”的管理机制，选派乡镇机关、站所干部到村中任职 锻炼，挑选优秀年轻的村干部到技术服务型站所挂职学习， 实现乡镇干部和农村干部人才的双向培养，达到“双赢” 的目的。 不断健全完善基层干部队伍考核机制，努力增强基层 干部队伍的活力，全面推行建立“干部季度绩效考核制度” 。XX 年，阿尔达乡、解特阿热勒乡推行机关干部年度工作 量化考核，XX 年，*镇实行了“领导干部绩效评价制度”， 采取“阶段承诺，季度考核，绩效联审，综合分析”的程 序步骤，形成科学合理的评价报告。进一步细化工作任务、 量化目标责任，完善了考核评价体系，形成“月评、季考、 中审、终定”全面、科学的考核程序。 统筹全局，创新方法，分类建立机关、站所、农村干 部的管理机制 进一步加强乡镇领导干部作风建设，发挥领导干部在 基层中的模范带头作用。同时，各乡镇根据基层干部工作 岗位的不同，工作性质的不同，乡镇党委从统筹全局的角 度考虑，分类建立机关、站所、农村干部的管理机制，各 乡相继出台了站所长考核管理办法、村干部评价制度等， 进一步加强乡镇各级干部队伍建设。1998 年后，部分乡镇 采取以村为单位，将包村领导、驻村干部、下派干部和村 班子成员进行统一的“捆绑式管理”，年终采取“捆绑式 考核”的办法，增强每名干部配合沟通和相互协调的责任 意识；对整体工作采取“捆绑式考核管理”的基础上，再 分类别建立不同层次干部的具体管理考核办法，对机关干 部管理实行“绩效量化考核”，逐步推行“党员干部承诺 制”，依据所包村的整体发展情况和完成的目标任务，量 化分值，列入乡镇机关干部目标责任书中；对站所干部实 行“双述双评双重管理”的办法，规定站所领导干部在完 成单位业务工作的基础上，要配合乡镇党委政府，完成安 排的包村或是临时性等工作，实行业务主管单位和乡镇党 委政府的“双重管理”，每年要分别向所在业务主管单位 和乡镇党委政府述职，进行“双述”，最终的考核评定由 主管业务单位和乡镇党委政府分别给出考核分数，再进行 综合分析，确定考核等次，实现“双评”。 为进一步优化村级干部队伍，近年对村干部实行了星 级化管理，建立动态的、优胜劣汰的用人机制，从源头上 激发村干部的工作干劲。村级后备干部队伍管理，实行定 向培养，跟踪考察，及时补充，滚动管理的办法。XX 年， 县委在乌市党校举办村级后备干部脱产培训班，实行全脱 产、全免费的培训教育，两批共 73 名学员已于 XX 年 7 月 毕业返乡，全部并充实到基层进行实习锻炼，有 12 人还担 任了村委会委员，保证了村级干部队伍“绿水长流”。 加强教育培训，拓宽干部视野，造就高素质的基层干 部队伍 强化培训教育，提高队伍素质。把培训作为提高基层 干部素质的根本性和基础性措施，建立健全基层干部教育 培训的长效机制。制定干部教育培训规划，建立和完善培 训工作责任制。对基层干部分层次、分期分批的进行培训， 坚持经常性业务培训和学历教育两手抓。逐步改进教育培 训效果，一是创新干部教育培训的内容。根据各乡、村的 发展实际，开办尽可能多的实用技术培训，如围绕我县的 水产业发展，与上海水产大学合作建立博士后工作站，每 年定期邀请该校的专家教授为干部讲授发展水产养殖等方 面的知识，免费派出乡镇干部到外地学习经验；二是改进 干部教育方式，加强对学习培训的督促和考评。充分利用 远程教育、电化教育等方法，多方面、多渠道的加强对乡 镇干部的教育，建立理论、业务知识培训制度。仅 XX 年至 今，全县共举办县内及区内外，疆内外的各类培训班 90 余 期次，组织乡镇机关干部、站所干部、村干部参加培训教 育 3980 余人，投入 6 万元帮助 229 名村干部完成了中专学 历教育。目前，全县乡镇机关、站所干部中达到大专以上 学历的比例达到 72%，村干部高中及中专学历的达 55%，大 专及大专以上学历的达 7%。 坚持以人为本理念，切实关心基层干部工作生活，营 造干事创业的良好氛围 坚持以人为本，营造干事创业的良好环境，使基层干 部在政治上有想头，经济上有奔头，生活上有盼头，工作 上有劲头。以“三项关怀”为抓手，逐步稳定基层干部队 伍。一是体现政治关怀。健全干部工作考核奖惩制度，在 干部提拔或是交流考察中，将乡镇领导干部在基层工作时 间加入到综合量化考核分数中，一年加一分。在不违反原 则的情况下，提高乡镇干部年底评定优秀的比例，并优先 考虑乡镇专业技术干部职称评定问题，政策上给予一定的 倾斜。贯彻落实自治区党委关于加强村党支部书记培养的 指示精神，大力培养使用村党支部书记，建立良好的用人 导向；二是体现生活关怀。逐步改善基层办公条件，配齐 配全各类办公设施，在距离较远的乡镇设专门的干部宿舍， 建立干部食堂，县委每月给予基层干部一定交通补助和伙 食补助，乡镇对下派到村的干部给予一定的补助，并为基 层干部购买配齐图书杂志、象棋、乒乓球设备等设施，定 期在乡镇举办电脑业余学习班，专业技能学习班等，进一 步丰富文化娱乐生活；三是体现家庭关怀。对基层干部家 属给予工作和生活上的关心，对乡镇干部家属发生的临时 性事件给予帮助。并积极鼓励乡镇领导在工作地安家，对 在基层安家的乡镇干部给予经济补助，对家属在县城工作 的协调家属借调乡镇工作，并为子女就学提供各类方便， 使基层干部真正能够安心“住读”。 三、建立基层干部队伍建设长效机制的认识 基层干部队伍要有新形象，教育要有新举措，管理要 有新机制，需要不断探索适合并且有效的解决基层干部队 伍思想、工作、生活等方面的问题，形成管理的长效约束 机制。 一是探索以基层干部“能上能下”为突破点，建立 “能者上、平者让、庸者下”的长效机制。为提高基层干 部工作积极性，采取必要的激励措施。一是实行谈话诫勉 制度。谈话方式采取对乡党委政府正职由组织部长定期进 行谈话、党委政府副科级领导由党委书记或乡长谈话、乡 镇一般干部以及村主要干部由党委副书记或组织委员谈话 的方式，形成一级对一级负责、一级管理一级的上下互动 约束机制。在实行季度绩效考核中，采取“记分制”，对 季度评分平均低于 70 分以及年底考核评分总分低于 65 分 的干部，由有关上级领导与其谈话，明确指出存在的问题， 进行批评教育，并提出要求，并责令干部本人制定整改措 施，限定整改时间，对经诫勉教育仍不改者，由乡镇党委 下发黄牌警告通知书，采取必要措施，进行降职或待岗处 理；二是实行交流轮岗制。每年可拿出乡镇或是站所中的 一些重要岗位，实行竞争上岗，选拔一批优秀的干部到基 层重要岗位，增加基层活力。对掌握人、财、物等重点部 门、重点岗位的领导和一般干部，进行适当的轮岗交流， 可以在部门之间、乡镇之间横向交流，也可以在部门与乡 镇之间纵向交流，在对村中一把手的选拔，也可适当放宽 条件，在充分对乡村基本情况调研了解的基础上，采取异 地交流或是异地任职村干部的办法，提高基层干部活力； 三是实行末位淘汰制。对在年底考核中连续 2 年考核不称 职和连续两年民意测评中群众满意率低于 60%的乡镇干部， 领导干部应退出领导岗位或改为虚职，一般干部要向上级 主管单位和组织部门汇报，采取清退或是待岗等措施。同 时，要加大舆论宣传力度，广泛深入地宣传党的干部路线 和干部人事制度改革政策，教育广大干部正确对待升降去 留，在全县真正形成一种尊才让贤、荣辱不惊的良好氛围， 为实现干部“能上能下、能进能出、能官能民”营造一个 宽松的社会环境。 二是探索以提高基层干部队伍能力建设为着眼点，建 立教育培训长效机制。加强基层干部队伍建设工作，需要 对基层干部进行经常性的教育，采取与时俱进、结合不同 时期发展需要、适合乡镇干部的教育方法，形成基层干部 自觉学习、主动学习、深入学习、长期学习的有效机制。 一是坚持经常性培训和学历教育两手抓。充分利用乡镇这 一培训教育中心，每年定期举办不同内容的基层干部培训 班，县委党校要对乡镇党校教师不定期的进行指导和培训， 逐步提高乡镇一级教师队伍素质，同时，县委要有长期规 划，选派县直政治理论强和专业技术好的干部、教师，下 到基层进行授课。乡镇要采取积极措施，适当提供优惠政 策和物质奖励等办法，鼓励乡镇干部以及村干部进行学历 教育，构建培训教育大格局。其次是理论教育和实践教育 相结合。在定期举办乡镇理论学习培训班的，加强乡镇干 部政治理论素质的同时，要注重加强实践教育。在调研中， 发现这两年基层干部都陆续前往邻近乡镇或是兄弟县市观 摩学习，回来后思想上也确实充实了不少，有了不少想法。 下一步，不论是县委、政府还是乡镇党委政府都要积极创 造条件，每年都要举办外出观摩学习活动，有条件地乡镇 要带领乡镇专业技术骨干和村干部前往内地经济发达区的 新农村去学习。对地委以及县委设立的各类培训观摩基地， 要进一步精心打造，充分发挥出其应有的作用来。 三是探索以引导基层干部扎根基层工作为出发点，建 立关爱基层干部长效机制。当前基层干部存在某些作风不 实问题，与一些客观实际有着必要的关系。如不切实际制 定的高指标，名目繁多的评比检查，各种会议和应酬，给 基层干部形成了很大压力，以致产生浮夸虚报、弄虚作假 现象。因此，对基层干部既要严格要求、严格管理、严格 教育、严格监督，又要关心爱护，帮助他们解决实际困难， 为他们创造良好的工作、生活条件，调动和保护好他们的 工作积极性。首先在思想上，要提高基层干部对干好基层 工作认识的重要性，帮助基层干部特别是刚从事基层工作 的年轻干部，树立正确的思想观念、政治观念。一些干部 刚到基层工作，一方面对基层工作了解不够，对工作认识 不足，考虑问题不够全面，一方面在基层工作可能思想上 有些情绪，认为基层工作累、辛苦，自己的才能和专业得 不到发挥等，老干部也有消极情绪，这都需要从思想上经 常关怀，加强思想教育，提高思想认识；在政治上，要搭 建有效的平台，充分挖掘基层优秀干部，要有不拘一格的 选人用人机制，只要政治素质过硬，能力突出，都可以选 拔到重要的岗位，不能够按